用法治思維和法治方式推進高校廉政文化建設探析

【摘 要】本文針對高校廉政文化建設面臨的形勢和問題，分析用法治思維和法治方式推進高校廉政文化建設的必要性，提出應從建設高校廉政文化法規制度體系、構建權力授予和運行的監督機制、建設高素質的法治專門隊伍、查處違法違紀行為、提高法治素養等方面著力，堅持用法治思維和法治方式推進高校廉政文化建設，以保證高校廉政文化建設高效的運行。

【關鍵詞】法治思維和法治方式 高校廉政文化建設 路徑

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）05C-0089-03

新形勢下高校黨風廉政建設和反腐倡廉工作的有效載體、精神支柱和文化支撐是廉政文化。堅持用法治思維和法治方式在高校廉政文化建設中傳播廉政知識，弘揚廉政精神，積極開展廉政文化創建活動，從源頭上遏制高校腐敗的產生，塑造清廉的高校形象是推進高校廉政文化建設的重要抓手。

一、高校廉政文化建設面臨的形勢和問題

近年來，我國高等教育空前發展，高校辦學規模迅速擴大，辦學水平和辦學效益也得到極大的提高，高校體制改革和發展也取得了很大的成績，如不斷擴大辦學自主權，增加可自主支配資金等，但同時也滋生了不少的腐敗問題。目前，許多高校大力支持推進廉政文化建設，廣泛開展廉政教育和法治教育，這確實有效地減少了高校腐敗案件的發生，但在在廉政文化建設及教育方式等方面還是存在著一些問題。

（一）對高校廉政文化建設存在錯誤認識。一是不夠重視高校廉政文化建設，認為高校的核心工作是教學和科研，廉政文化建設只是校園文化的一個方面，而且還是輔助性的，造成了廉政文化建設的工作被邊緣化。二是認為高校紀檢部門是抓好廉政文化建設的主體，無須形成教學、管理、后勤、服務等單位齊抓共管的文化格局，使紀檢部門工作在很多情況下處于“單打鼓”、“獨劃船”的尷尬狀態。三是認為廉政文化建設是務虛的，沒有強制性，不如廉政制度有規范性和約束力。這些錯誤認識不同程度地制約了高校廉政文化建設的功能。

（二）高校廉政文化建設內容形式存在單一性。當前，不少高校的廉政文化建設內容空洞陳舊，形式單調，跟不上時代的需求，主要原因在于很多高校不能將廉政文化建設與黨政領導班子建設、思想道德建設、法治建設等結合起來，統一部署，很難實現教育資源的整合和優勢互補，使高校廉政文化建設成為單一性的建設。很多高校只注重從廉政主體出發建設廉政文化，未能與傳統文化、特色地域文化和高校歷史沉淀的文化聯系起來，吸收融合各類文化的優勢，形成大的宣教格局，因而廉政文化建設缺乏文化建設的吸引力、影響力、感染力和滲透力。

（三）高校廉政文化建設制度具有滯后性。目前高校的廉政制度與相關的法律法規與反腐敗工作的需要還有很多差距。一是只注重廉政文化層面的建設，配套制度及實施方案跟不上，造成規劃建設不到位，保障經費不落實，實施操作性不強的現象。二是只重視廉政文化活動建設，相應的理論研究和探索甚少，更談不上創新。三是未能形成激勵和懲戒的長效機制，造成了高校廉政文化建設制度的滯后性。

（四）高校的廉政文化環境還不還存在不足。一是高校內部管理體系還存在不適應高等教育改革的需要，高校辦學自主權，財政撥款制度和資金籌措方式多樣化，領導干部可支配的權力有所膨脹，使一些經不起物欲、權欲誘惑的干部由此走上犯罪道路。二是高校的監督機制不健全，有的高校領導班子自我監督淡化，黨風廉政文化建設責任制不健全，紀檢部門監督權力受限，群眾性監督體制弱化，無法制衡高校權力，使監督機制無法運行。三是高校的管理制度存在漏洞，如有的高校管理制度建設不到位，有的雖有制度也形同虛設，對涉及管人、管錢、管物等要害部門管理失控，造成近年來高校中不斷出現窩案串案，集體腐敗的現象。

二、用法治思維和法治方式推進高校廉政文化建設的必要性

法治思維是指執政者和社會管理者在法治理念的基礎上，運用法律規范、原則和邏輯對所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論的思想認識活動與過程。法治方式就是運用法治思維處理和解決問題的方式，法治方式是法治實際用于人的行為的外在表現，而法治思維又影響和決定著法治方式。堅持用法治思維和法治方式推進高校廉政文化建設的必要性表現在：

（一）堅持用法治思維和法治方式推進高校廉政文化建設是解決高校腐敗問題的必由之路。隨著高校辦學規模不斷擴大，對外經濟交往增多及產學研結合的拓展，很多社會腐敗現象也逐漸侵入高校這方凈土，造成惡劣的社會影響，如高校領導干部貪污腐化和濫用職權等到腐敗現象開始在一定范圍內蔓延，有的涉嫌巨額受賄，有的涉嫌基建、招生腐敗；在高校教師中誠信缺失，學術不端行為也時有發生。因此，只有堅持用法治思維和法治方式推進高校廉政文化建設，才能確保我國高等教育事業的又好又快發展。

（二）堅持用法治思維和法治方式推進高校廉政文化建設是高校深入開展廉政建設的必然要求。高校應繼續完善廉政文化一系列制度，推進廉政文化工作的制度化、法制化，善于用法治思維和法治方式方法反對腐敗，純潔廉政工作。通過法治思維和法治方式推進廉政文化建設，不僅有助于教育師生員工廉潔從政，潔身自好，還有助于時刻監督黨員干部、學生的職責和行為，強化和樹立師生員工廉潔奉公的價值觀念，營造廉潔光榮，貪污可恥的校園文化氛圍。

（三）堅持用法治思維和法治方式推進高校廉政文化建設是凈化高校建設發展環境的客觀需要。高校的建設和發展，不僅需要有良好的政治環境、寬松的學術環境、和諧的人文環境，而且需要嚴明的廉政文化環境。高校應高度重視廉政文化建設，發揮法治思維和法治方式在廉政文化建設的導向作用，依法治校，以制度管人，讓廣大師生員工接受廉政文化的教育和熏陶，為高校建設和發展創造良好的廉政文化環境。

三、堅持用法治思維和法治方式推進高校廉政文化建設之路徑

根據我黨的法治理論和廉政理論，堅持用法治思維和法治方式推進高校廉政文化建設，就是要在高校中建立相應的制度、體制和機制，保證高校領導和師生員工的行為受到監督、制約和規范，教育和培養全體師生員工具有崇高的廉政文化素質，促進其清正廉潔，遏制和依法懲處違法違紀行為。堅持用法治思維和法治方式推進高校廉政文化建設，可以從以下幾個方面入手。

（一）建立一套用法治思維和法治方式推進高校廉政文化建設的法規制度體系。按照國家法律和黨規黨紀建成高校廉政文化建設和反腐敗工作相關的規章制度，形成一整套內容翔實，形式科學，體系嚴謹的廉政文化規章制度體系，如用法治思維和法治方式建立高校反腐敗組織機構及文化宣傳制度、校內民主監督制度、廉政文化進校園的教育制度、管理制度和保障制度等。同時要適應形勢發展的需要，既要保持制度的穩定性和連續性，又要不斷創新和發展，具有切實可行的操作性。

（二）堅持用法治思維和法治方式建立完善的高校廉政文化建設體制和機制，保證高校權力的授予和運行受到嚴格的監督制約。在高校中，要建立依法行使權力的制約機制和監督機制，更為關鍵的是加強對領導干部的監督，把權力關進制度的“籠子”里，如建立不能腐敗的防范機制，不敢腐敗的懲戒機制和不易腐敗的保障機制等完備的制度體系。同時應建立黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，各部門各單位通力協作、各負其責，依靠師生員工支持和參與的領導體制和工作機制，通過加強領導和管理，把廉政文化建設整體規劃到高校黨的建設民、校園文化建設、師德建設、干部考核和任免等工作中，加強監督檢查，加強經費保障等手段，嚴格執行高校各類管理制度，從源頭上預防和治理腐敗，保證廉政文化建設順利進行。

（三）堅持用法治思維和法治方式建設高素質的法治專門隊伍，保證高校廉政文化建設工作的質量和不受隨意干預的實效。選拔善于用法治思維和法治方式推動工作的勤政廉政，始終做到由敬業、精業、守業的干部到領導崗位上來，使高校廉政文化建設工作有專業化、職業化的法治專門隊伍。同時，不斷提高他們的職業素養和專業水平，組織開展各種業務知識培訓，加強這支隊伍的業務能力建設，組建一支從嚴要求、率先垂范、善于監督、敢于負責、忠誠干凈、敢于擔當的高素質法治專門隊伍。

（四）堅持用法治思維和法治方式及時揭露并依法查處高校違法違紀行為，切實凈化高校廉政文化環境。根據我國有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究的法制要求，運用法治思維和法治方式反對各種歪風邪氣、腐敗現象，及時發現、揭露并依法依規嚴厲懲治各種違法違紀行為。按照“零容忍”的態度，把查辦案件擺在更加突出的位置，做到有腐必懲、有貪必肅、違紀必糾，持續保持懲治腐敗的高壓態勢，依法依紀從嚴懲治腐敗。要使高校的各級領導干部充分認識到違法違紀行為是“高風險”“高成本”“無收益“的行為，這就能最大限度地遏制高校腐敗等到違法違紀現象的滋生和蔓延。

（五）堅持用法治思維和法治方式加強高校的法治教育，增強法制觀念，提高法治素養。推進高校廉政文化建設的最高境界是讓法治被信仰，提高師生員工的法治素質。我們的法律法規制度再健全，機制體制再完備，最終還是靠人來執行。能做到使高校的所有師生員工自覺地敬畏法律，將法治內化于心中，用法治思維來思考問題，用法治方式來解決問題，根治腐敗的目的就能達到。通過法治教育，既可培養師生員工的從政從教從學道德素質，把做好廉政文化建設工作成為發自內心的自覺行為，又可增強師生員工的依法監督的自覺性和能力，實行對高校領導和工作人員的監督。學校的紀委、組織部、宣傳部、學工處、團委等是實施廉政文化建設、法治教育的主要執行部門，應積極開展輿論引導和環境宣傳，充分利用校園的各種文化活動進行廉政文化和法治教育的宣傳，培養廣大師生員工具有自覺守法、遇事找法用法、解決問題靠法的法治思維和法治方式的能力，切實推進高校的廉政文化建設。

（六）堅持將法治思維和法治方式貫穿到高校廉政文化建設的各個層面，在校園文化建設中體現高校廉政文化建設的特色。一是增強法治思維和法治方式在高校黨政干部和教師黨員中開展黨風黨紀教育，通過提高他們的廉政意識和拒腐防變的自覺性，促使黨員干部以身作則、勤儉辦學、奮發有為、廉潔奉公；二是用法治思維和法治方式在教職工中開展“八要十不”師德教育活動，堅持依法從教、修身立德、抗拒誘惑，爭做師德表率和育人模范；三是用法治思維和法治方式在大學生中開展廉潔教育，充分發揮思想政治理論課的主渠道作用，讓思想道德修養和法律基礎知識進入到學生的靈魂，引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀和、價值觀，特別是培養大學生形成誠實守信、正直節儉、崇廉憎腐的核心價值觀。通過開展不同層面的教育活動，使廉政文化建設貼近實際、貼近生活、貼近師生員工。創新不同的教育方法，把一系列的廉政文化教育與內容豐富、形式新穎和吸引力強的實踐活動有機結合起來，潛移默化地影響全體師生員工，真正使高校廉政文化建設成為全社會反腐倡廉的率先典范。

高校廉政文化建設是一項長期的系統工程，做好高校廉政文化建設工作任重道遠，使命光榮。應將高校廉政文化建設工作貫穿于高校改革、發展、穩定的大局中，依法治校，切實強化法治思維和法治方式，堅定信心，真抓實干，徹底根除高校腐敗滋生蔓延的土壤，全面調整教育內容、更新教育模式，不斷完善教育載體，使高校廉政文化建設在和諧校園中發揮重要作用。

【參考文獻】

[1]陳志揚.運用法治思維推進廉潔政治建設[J].群眾，2013（5）

【作者簡介】陸孟蘭（1966— ），女，廣西宜州人，廣西現代職業技術學院副教授，研究生學歷，研究方向：法學理論。

（責編 劉健華）