村級財務管理常見問題及對策分析

王英麗

摘要：在推進社會主義新農村建設中，規范和完善村級賬務管理工作，將有利于維護農村基層干部的先進性和維護廣大農民群眾的根本利益，目前，村級財務管理的研究體系在國內外已經趨于完善，具體的實踐方式和做法已經在我國的部分地區展開試點試驗，通過提高農村財務管理與自我治理能力，提高財務的透明性，降低內部人員貪污受賄的發生概率，取得了一定的成果，但是在試點地區仍有一系列的問題亟待解決。本文簡要分析村級賬務管理的常見問題，提出了相應的防治對策。

關鍵詞：村級賬務管理；財務監督；會計委派

村級財務是改革開放以來國家在新時期建立的最基層的一級財務。如何能夠使得村級財務走出財務收支日益矛盾的現狀，擺脫運行困難重重的困境，是當前必須要解決的問題。

1.村級財務管理常常面臨的問題

1.1財政持續增收困難，中心鄉村財政困難

從整體上看，部分地區中心鄉村在經濟總量上和財政收入上取得了長足的發展，基本解決了鄉村工資發放困難和機構運轉困難的問題，但是從根本上上講，關于農村資金缺乏，發展動力不足的問題沒有得到改變。我國部分地區經濟起步晚，產業層次處于較低階段，主要是勞動密集型的低端產業，產品技術含量和附加價值不高。而本地區的經濟增長主要是通過對資本的投入，消耗本地區資源和低廉的價格優勢擴張。這種經濟增長模式受限制因素較多，發展布局很大程度上制約企業的提升增長，也必然制約本地區政府財政收入的持續增長，導致各鄉村的增收前景不太樂觀，發展緩慢。

1.2事權與財權矛盾平衡財政管理制度建設薄弱

劃分各級政府財政收支范圍的基本準則就是一項原則，即事權與財權的相互結合，換句話來說，就是“能辦什么事，就給多少錢”。尤其是，出現一些鄉村的突發事件，天災人禍等等，縣級財政難以安排有具體的預算資金，導致鄉村事實上承擔了較大的資金壓力。鄉村往往為了完成額外的職責增加一定的財政支出，出現了鄉村經常性經費缺口和鄉村政府債務。中心鄉村的財務管理制度建設較為薄弱，在某一方面一定程度上存在著管理混亂，收支記錄不精細的問題。在財政管理的一些領域，如非稅收入管理，政府性基金和國有企業經營預算以及地方政府債務管理方面缺乏規范性的制度，部分財政管理原則性不強，操作性不高，規范性制度的范圍不夠明確，形式不夠統一協調。

鄉村的財政支出，必須通過鄉村和縣財政部門的雙重審批，影響了鄉村政府的相應權利，與現行行政管理體系的脫節。

1.3預算收支不夠完整，嚴肅，財政機構建設和信息化管理水平較低

從預算收入上，鄉村不重視所屬單位的自營性收入，房租收入和資金變現收入等其他收入。從預算支出上，部分地區的中心鄉村也存在著無預算支出，或者超范圍支出等等問題，缺失鄉村財政的內部監察監督機制，自我監察監督力度不夠。鄉村的信息化建設步伐緩慢，距離財政科學化，管理精細化，收支信息化還有相當大的一段距離。同時，為管理鄉鎮村級財政支出而設置的鄉村預算會計核算中心在自身建設上仍有大量的不足之處。鄉村預算會計核算中心源自于本地的鄉村，在業務上較為容易的收到鄉村領導的影響，一般難以完成獨立監督的職責。會計核算中心存在著制度執行不夠嚴格，標準執行不一等等不良現象。在鄉村的預算執行過程之中，存在著較為普遍的項目資金私自挪用，預算超支，甚至無預算支出的現象。還有，會計核算中心的技術人員多是借用人員，業務水平高低參差不齊，缺乏系統的科學的專業知識學習，在執行預算的過程之中把關不夠嚴格，這些問題最終導致了對于會計監督職能的弱化。

2.關于改進村級財務管理的相應對策

2.1細化“村財村管”和“村財鎮管”的兩種子模式

要根據當地政府的實際情況，適應新形勢的發展，有必要的對于現行鄉村財政管理模式進行深刻的改革與完善，提出形成“村財村管”和“村財鎮管”的兩種不同的財政管理模式，在不同類型，不同實際情況的鄉村之間進行差異化的管理方法，因地制宜，并行兩種不同的財政管理子模式。將劃為第一和第二類的鄉村實行村財村管的子模式，此類鄉村的財政收支由鄉村自行管理解決，縣級財政單位只負責加強引導與監督工作，按照各村的經濟發展水平高低，細分“發達類型”“激勵類型”“發展類型”三種鄉村類型。加之在監督財政，建設制度和加強財政自身管理能力等等改革措施，逐步緩解村級單位財政管理壓力，進而為鄉村經濟發展注入新活力，促進鄉村經濟社會的和諧發展。

2.2完善資金監管，財政監督和財務控制

村級政府要能夠充分地認識到加強監管政府性資金的管理重要性，進一步的貴伐政府性質資金的審批程序，保證準確無誤的資金分配投入方向。做好資金使用規范管理，防止出現資金管理漏洞，加強監督管理的力度，要嚴肅追究弄虛作假欺騙國家財產，截留、挪用政府財政專項資金的行為，對于擅自改變政府資金流向的用人單位或者個人堅決從嚴處理，從重處理，堅決打擊和懲治各類違法亂紀行為，堅強政府資金從上到下的全程監督。實現鄉村紀律委員的財政信息的共享，鄉村所屬財政單位要主動向鄉村紀委報告重大的財務支出情況。加強各項各類的管理財政制度的建設，規范保證各項財政工作的有序性進行。

結語

由于村級財政管理工作真正的關乎廣大農民群眾的切身利益，收到社會各界的高度重視。實現對村級財務的科學管理，不僅有利于消除鄉村各類矛盾糾紛，還關系到建設社會主義新農村和全面實現小康社會的重大歷史任務。本文分析了村級財政持續增收困難，中心鄉村財政困難等問題，提出了完善資金監管，財政監督和財務控制等等措施，希望對村級財政管理工作有所幫助。

參考文獻：

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