湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及對(duì)策

廖正娟

摘要：近幾年，湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了湘南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，也存在產(chǎn)業(yè)集聚不強(qiáng)、高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏、環(huán)境污染等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出了一些建議，以促進(jìn)湘南地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；環(huán)境保護(hù)

基金項(xiàng)目：湖南省教育廳一般項(xiàng)目《基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的湘南地區(qū)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)研究》的成果（編號(hào)：14C1052）

湘南地區(qū)包括湖南的衡陽(yáng)、永州、郴州三市，土地面積5.71 萬(wàn)平方公里，占湖南省的26.96% 。2011年10月，發(fā)改委批復(fù)湘南地區(qū)成為我國(guó)第4個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。2015年末，湘南地區(qū)常住人口總數(shù)為 1749.74 萬(wàn)人（衡陽(yáng)733.75萬(wàn)人，郴州473.02萬(wàn)人，永州542.97萬(wàn)人），湘南地區(qū)生產(chǎn)總值為6031.8 億元。過(guò)去幾年，湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用，但是也存在一些問(wèn)題。

一、湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

近年來(lái)，在湘南地區(qū)政府的努力下，湘南地區(qū)積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接的產(chǎn)業(yè)和吸引的外資規(guī)模逐年擴(kuò)大，取得了巨大的成果，吸引外商投資金額逐年增多，外商投資額發(fā)展迅速。改革開(kāi)放以來(lái)，湘南地區(qū)各市政府積極主動(dòng)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引了大批外資，為湘南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。

二、湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)集聚不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

湘南地區(qū)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，加工制造業(yè)得到了發(fā)展，形成了產(chǎn)業(yè)群。但是在這些產(chǎn)業(yè)群中，大部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集聚不強(qiáng)。湘南承接的產(chǎn)業(yè)中，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，如金屬制品、礦石加工、有色金屬加工、有色金屬冶煉和生加工、紡織和服裝制造、食品制造業(yè)、造紙、新材料制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、錫業(yè)、機(jī)械制造和電器設(shè)備等。而這些產(chǎn)業(yè)往往集中在附加值低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，該類產(chǎn)業(yè)包含技術(shù)水平低，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不利于湘南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.園區(qū)重復(fù)建設(shè)

湘南地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，政府的一個(gè)重要任務(wù)就是招商引資，建設(shè)廠房和工業(yè)園區(qū)。湘南地區(qū)大量建設(shè)工業(yè)園區(qū)，共有工業(yè)產(chǎn)業(yè)園 23 個(gè)，各縣市區(qū)存在園區(qū)的建設(shè)過(guò)多、布局不夠合理的現(xiàn)象，各個(gè)工業(yè)園區(qū)企業(yè)的入駐企業(yè)不多，大型工業(yè)園區(qū)企業(yè)入住率更低，這就導(dǎo)致廠房閑置，浪費(fèi)了資源。

3.高素質(zhì)人才匱乏

湘南地區(qū)農(nóng)村人口數(shù)量多，2015 年末，湘南地區(qū)總?cè)丝跒?1749.74 萬(wàn)人（衡陽(yáng)733.75萬(wàn)人，郴州473.02萬(wàn)人，永州542.97萬(wàn)人），其中農(nóng)村人口 910.35萬(wàn)人，占比為 52.03%。湘南地區(qū)農(nóng)村外出勞動(dòng)力的文化科學(xué)素質(zhì)總體不高。近幾年，湘南地區(qū)政府和企業(yè)大力引進(jìn)各種專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，取得一定成績(jī)。但由于地理位置和歷史因素，企業(yè)在短時(shí)間很難引進(jìn)大量高新技術(shù)人才。這都導(dǎo)致了目前的勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)不能滿足承接產(chǎn)業(yè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求。

4.環(huán)境污染問(wèn)題

湘南地區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，主要包括這些行業(yè)：有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)。這些行業(yè)的廢水、廢氣和固體排放物含量都很高，對(duì)環(huán)境的污染很大。湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)給湘南的環(huán)境造成較為嚴(yán)重的影響，如不能得到完善處理，將影響湘南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議

1.政府加強(qiáng)扶植力度

湘南地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，政府要積極發(fā)揮職能，湘南地區(qū)各市政府應(yīng)該由管理型逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)，積極從制度和政策方面與以扶持。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

湘南地區(qū)在選擇承接的產(chǎn)業(yè)時(shí)，既要考慮勞動(dòng)力成本、市場(chǎng)需求、等方面有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，也要有目的的選擇優(yōu)勢(shì)集聚產(chǎn)業(yè)。湘南地區(qū)應(yīng)在已有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，一方面，重點(diǎn)承接色金屬冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等的核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另一方面，積極承接游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅和服務(wù)業(yè)。

3.提高勞動(dòng)力素質(zhì)，承接高新產(chǎn)業(yè)

湘南地區(qū)雖然有較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，能滿足一些勞動(dòng)密集型企業(yè)的需求，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，應(yīng)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，大力引進(jìn)科技含量高的企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型和資本密集型轉(zhuǎn)變。提高勞動(dòng)力素質(zhì)的方式有：加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)技能型人才；通過(guò)發(fā)展高等教育，開(kāi)展訂單式培養(yǎng)，培育應(yīng)用型人才和創(chuàng)新型高技能人才；通過(guò)人才引進(jìn)制度，引進(jìn)高層次的復(fù)合型人才。

4.重視環(huán)境，承接生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

近幾年，湘南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但靠的是粗放型增長(zhǎng)模式，這給湘南地區(qū)的環(huán)境帶來(lái)不利的影響。湘南地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，產(chǎn)業(yè)也大多集中在有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)、通信設(shè)備、金屬制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、木材加工業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的污染非常嚴(yán)重。為了保護(hù)環(huán)境，湘南地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府要將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與能源、環(huán)保等因素結(jié)合考慮，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，更多地承接節(jié)能環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

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