湘南地區承接產業轉移的現狀及對策

廖正娟

摘要：近幾年，湘南地區承接產業轉移，促進了湘南地區經濟發展，但在承接產業轉移過程中，也存在產業集聚不強、高素質專業人才匱乏、環境污染等問題，針對這些問題，本文提出了一些建議，以促進湘南地區經濟健康發展。

關鍵詞：產業轉移；產業結構優化；環境保護

基金項目：湖南省教育廳一般項目《基于產業轉移的湘南地區農村人力資源開發研究》的成果（編號：14C1052）

湘南地區包括湖南的衡陽、永州、郴州三市，土地面積5.71 萬平方公里，占湖南省的26.96% 。2011年10月，發改委批復湘南地區成為我國第4個國家級產業轉移示范區。2015年末，湘南地區常住人口總數為 1749.74 萬人（衡陽733.75萬人，郴州473.02萬人，永州542.97萬人），湘南地區生產總值為6031.8 億元。過去幾年，湘南地區承接產業轉移對經濟發展起到了巨大的促進作用，但是也存在一些問題。

一、湘南地區承接產業轉移現狀

近年來，在湘南地區政府的努力下，湘南地區積極承接國內外產業轉移，承接的產業和吸引的外資規模逐年擴大，取得了巨大的成果，吸引外商投資金額逐年增多，外商投資額發展迅速。改革開放以來，湘南地區各市政府積極主動創造良好的投資環境，吸引了大批外資，為湘南地區的經濟和社會發展做出了突出的貢獻。

二、湘南地區承接產業轉移存在的問題

1.產業集聚不強，產業結構不合理

湘南地區經過幾年的發展，加工制造業得到了發展，形成了產業群。但是在這些產業群中，大部分產業規模小，產業集聚不強。湘南承接的產業中，主要集中在第二產業，如金屬制品、礦石加工、有色金屬加工、有色金屬冶煉和生加工、紡織和服裝制造、食品制造業、造紙、新材料制造、農產品加工、錫業、機械制造和電器設備等。而這些產業往往集中在附加值低的勞動密集型產業，該類產業包含技術水平低，不利于產業結構優化升級，不利于湘南地區經濟的可持續發展。

2.園區重復建設

湘南地區在承接產業轉移時，政府的一個重要任務就是招商引資，建設廠房和工業園區。湘南地區大量建設工業園區，共有工業產業園 23 個，各縣市區存在園區的建設過多、布局不夠合理的現象，各個工業園區企業的入駐企業不多，大型工業園區企業入住率更低，這就導致廠房閑置，浪費了資源。

3.高素質人才匱乏

湘南地區農村人口數量多，2015 年末，湘南地區總人口為 1749.74 萬人（衡陽733.75萬人，郴州473.02萬人，永州542.97萬人），其中農村人口 910.35萬人，占比為 52.03%。湘南地區農村外出勞動力的文化科學素質總體不高。近幾年，湘南地區政府和企業大力引進各種專業技術人才和管理人才，取得一定成績。但由于地理位置和歷史因素，企業在短時間很難引進大量高新技術人才。這都導致了目前的勞動力素質結構不能滿足承接產業對高素質勞動力的需求。

4.環境污染問題

湘南地區承接的產業轉移主要集中在第二產業，主要包括這些行業：有色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業、電器機械及器材制造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、食品制造業、和交通運輸設備制造業等行業。這些行業的廢水、廢氣和固體排放物含量都很高，對環境的污染很大。湘南地區承接產業給湘南的環境造成較為嚴重的影響，如不能得到完善處理，將影響湘南地區經濟的發展。

三、湘南地區承接產業轉移的建議

1.政府加強扶植力度

湘南地區在承接產業轉移時，政府要積極發揮職能，湘南地區各市政府應該由管理型逐漸向服務型轉變，為產業轉移的承接奠定良好的環境基礎，積極從制度和政策方面與以扶持。

2.加強產業集聚，承接優勢產業

湘南地區在選擇承接的產業時，既要考慮勞動力成本、市場需求、等方面有優勢的產業，也要有目的的選擇優勢集聚產業。湘南地區應在已有經濟發展的基礎上，充分發揮有色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業等傳統制造業的比較優勢，一方面，重點承接色金屬冶煉及深加工產業、電子信息、生物醫藥、新材料等的核心技術產業，另一方面，積極承接游業、農產品加工、旅和服務業。

3.提高勞動力素質，承接高新產業

湘南地區雖然有較多的農村剩余勞動力，能滿足一些勞動密集型企業的需求，但是從長遠發展來看，應提高勞動力素質，大力引進科技含量高的企業，提升產業結構，由勞動密集型向技術密集型和資本密集型轉變。提高勞動力素質的方式有：加強職業教育和職業技能培訓，培養技能型人才；通過發展高等教育，開展訂單式培養，培育應用型人才和創新型高技能人才；通過人才引進制度，引進高層次的復合型人才。

4.重視環境，承接生態環保產業

近幾年，湘南地區經濟發展迅速，但靠的是粗放型增長模式，這給湘南地區的環境帶來不利的影響。湘南地區在承接產業轉移時，產業也大多集中在有色金屬冶煉及壓延加工業、造紙及紙制品業、紡織業、通信設備、金屬制品業、化學原料及化學制品制造業、木材加工業等。這些產業對環境的污染非常嚴重。為了保護環境，湘南地區在承接產業轉移產業時，政府要將承接產業轉移與能源、環保等因素結合考慮，實現資源節約、環境友好的可持續發展，嚴格項目審批，更多地承接節能環保、生態產業。

參考文獻：

[1]湖南省2016年統計年鑒.

[2]陳國生，趙曉軍，羅歆.基于梯度理論的衡郴永承接產業轉移的SWOT分析[J].懷化學院學報，2013（07）