“一帶一路”背景下我國民航運輸業的發展對策研究

張婧

摘要：“一帶一路”戰略將構建我國全方位對外開放新格局，民航運輸的產業屬性和獨特優勢決定了民航運輸業對“一帶一路”國家戰略實施具有重要作用。在“一帶一路”背景下，民航運輸業已走在前端。從長遠看，機遇遠大于挑戰。建議從加快基礎設施建設，提升民航保障能力；提高航空運輸服務能力，構建空中運輸大通道；推動企業走出去；發揮好政府政策引導和支持作用等方面入手推動民航運輸業的發展。

關鍵詞：“一帶一路”；民航運輸；對策

一、“一帶一路”背景下民航運輸業發展的機遇與挑戰

民航運輸是發展雙邊或多邊關系的重要紐帶，也是國家對外開放的“先行軍”。隨著“一帶一路”發展戰略的實施與推進，我國對外開放格局將呈現新局面，這對民航運輸而言是難得的發展機遇。

1.“一帶一路”戰略為我國民航運輸發展提供了歷史機遇

目前，我國航空安全水平大大好于世界平均水平，行業發展質量和效率也在不斷提高。隨著我國民航的健康持續發展，在國際民航事務中的地位和信譽越來越高，連續五次高票當選為國際民航組織一類理事國，也正努力從國際民航標準的跟隨者向制定者、受益者轉變?？梢哉f，我國民航業完全具備帶動區域民航發展的實力和能力。

2.面臨的挑戰

“一帶一路”背景下民航運輸發展也面臨一些困難。一些國家經濟開放程度不高，民航運輸政策較為保守，對開放民航運輸市場存在疑慮；中亞、南亞和部分東南亞國家民航運輸發展相對落后，機場密度較低，空管、機場等基礎設施建設水平較為滯后，航空專業技術人才欠缺；從中國與各區域通航情況看，運力主要投放至東南亞航線，南亞次之，中亞最少，在航空安全、制度標準、人才交流等方面，缺乏全面溝通機制。

二、“一帶一路”背景下民航運輸業發展對策

（一）加快基礎設施建設，提升民航保障能力

一是加快完善機場布局，加快建設北京、成都新機場，推動京津冀、長三角等區域機場群的協同發展，提升機場群整體效率與國際競爭力，提升重點機場的保障能力。

二是推進沿線空管基礎設施升級改造，提升民航地面保障能力，推進邊境空管基礎設施的對接機制。

三是優化并完善機場運輸體系建設，強化機場與中心城市之間快速、便捷的大容量公共交通網絡建設，推進民航與其他交通方式在服務標準體系上的互聯互通，促進大型機場的客貨多方式聯運發展。

（二）提高航空運輸服務能力，構建空中運輸大通道

一是加快航權談判，擴大航權，為空中大通道的開辟與延伸預先奠定好航權基礎。

二是率先構筑起空中運輸大通道，增加空中絲綢之路航線數量，增辟國際航路，提高航權利用率，增加國際通航點，擴大航空服務覆蓋廣度，提高“一帶一路”空中通道網絡的通達性。

三是加大“一帶一路”航線運力投入，鼓勵國內航空公司充分利用航權，有針對性開辟“一帶一路”新國際航線，投入更多運力，合理優化航線航班，提高航空運輸服務水平，提高“一帶一路”空中通道的通暢性。

四是培育“一帶一路”國際航空樞紐，強化北京、上海、廣州三大國際樞紐地位，構建聯通國際國內政治、金融、經濟中心的主干通道。

五是推動建立“絲路航空聯盟”，通過航空聯盟或代碼共享將我國航空公司的國際航線網絡和航空服務延伸至 “一帶一路”各地區和國家的更多其他城市。

（三）推動企業走出去

一是加快航空運輸服務走出去，鼓勵更多的國內航空公司進入“一帶一路”

國家的國際航空運輸市場，提高我國航空公司在國際航線市場上的競爭力，推動其他行業的產品與服務更為快速、方便地走出去，為我國與各國之間的商務與旅游往來提供便利、高效、優質的航空運輸服務。

二是積極開發境外民航基礎設施建設投資項目，鼓勵和引導各類社會資本和國有企業參與境內外民航基礎設施項目開發、投資、建設與運營，拓寬各類項目的融資渠道。

三是鼓勵民航行業與關聯產業各類服務與產品打包走出去，加快推動國產民用飛機拓展國際市場的步伐。

四是加強技術和人文交流，支持國內民航相關企業和教育科研機構舉辦“

一帶一路”地區重點國際學術交流會議和示范性對外培訓合作項目，引導和鼓勵國內企業和機構與境外聯合辦學。

（四）發揮好政府政策引導和支持作用

一是構建民航全面合作機制。在建立完善民航與國內相關部門、企業的協調合作機制基礎上，加快與各國之間就雙邊航權協定和適航協定的簽訂；建立與各國之間的涵蓋民航基礎設施建設投資、配套產品成套采購、運營管理服務輸出

三、企業投資注冊、人才培訓、技術交流等民航多層面、全方位的合作平臺與機制

一是建立和完善民航雙邊、多邊合作的法律框架，引導國內企業應對投資風險；搭建政府與政府之間、政府與企業之間、企業與企業之間的信息溝通平臺，完善政策政務公開、各類信息對稱查詢，幫助項目與政策、項目與資金、項目與人才的充分對接。

二是充分發揮民航補貼政策的引導作用。完善機場投資補貼政策，可考慮制定“一帶一路”專項財政補助資金，對于國內企業在“一帶一路”國家的海外民航項目投資與經營的初期虧損時，適度予以財政補貼或低息貸款進行扶持，以幫助企業渡過難關、實現可持續發展。

三是建立和完善金融支持體系。充分利用亞投行、絲路基金、金磚銀行以及其他可行的國內外金融機構和平臺，為“一帶一路”民航相關項目提供融資支持。

四是強化組織實施。建議成立協調機構，統籌對內對外兩我國國際航線市場主要中轉樞紐（人次）個方面，及時研究推進相關工作，跟蹤、交流和解決民航落實“一帶一路”戰略工作中出現的新情況和新問題。

參考文獻：

[1]“一帶一路”共創區域發展新局面[OL]. 2015年民航發展論壇，北京，2015（06）

[2]趙巍.民航助推“一帶一路”立體升級[J].鄭州航空工業管理學院學報，2015（06）