農業部九位司長解讀《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》（中）

習近平總書記主持中央深改組第三十七次會議審議通過《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發。《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》是黨中央出臺的第一個關于農業綠色發展的文件，是貫徹落實習近平總書記重要指示要求和新發展理念的重大舉措，是指導當前和今后一個時期農業綠色發展的綱領性文件。

農業部九位司長對《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》進行了解讀，本部分收錄了農業部種植業管理司司長曾衍德、農業部畜牧業司司長馬有祥、農業部漁業漁政管理局局長張顯良的觀點。

農業部發展計劃司司長張合成、農業部科技教育司司長廖西元的觀點收錄在本刊本期（上），農業部市場與經濟信息司司長唐珂、農業部農產品加工局局長宗錦耀、農業部農產品質量安全監管局局長廣德福、農業部產業政策與法規司司長張天佐的觀點收錄在本刊本期（下）。

曾衍德：強化耕地資源保護推進節水農業發展

耕地是農業發展之基，水是農業生產之要。我國用世界10%的耕地和6%的淡水資源，養活了世界20%的人口。但長期的超強度開發利用，資源利用的弦繃得越來越緊，生態環境也亮起了“紅燈”。要適應農業綠色發展的需要，強化耕地資源保護和水資源節約利用，留住肥沃的耕地、干凈的水源、美麗的田園，實現生產、生活、生態“三生共贏”。

強化耕地資源保護，堅決守住“兩條底線”。保障國家糧食安全的根本在耕地。當前，我國正處于工業化、城鎮化快速推進階段，保護耕地的壓力越來越大，必須采取更加有力的措施保護耕地、做到數量不減少，質量有提高。要守住耕地數量紅線。中央審時度勢提出了新形勢下國家糧食安全戰略，明確了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線。守住這個戰略底線，前提是保證耕地數量的穩定。當前，首要的任務是守住18.65億畝耕地紅線，劃定、劃足15.46億畝永久基本農田。還要守住耕地質量底線。現在看，長期的高強度利用，耕地質量堪憂，退化面積較大，污染的耕地也不少。要大力實施“藏糧于地”戰略，在加強高標準農田建設的同時，深入推進耕地質量保護提升行動，開展東北黑土地保護利用試點和湖南重金屬污染耕地治理修復試點，力爭到2020年，全國耕地質量平均提高0.5個等級以上，筑牢國家糧食安全的基石。

在措施上，主要抓好四個方面：改良土壤，重點是改善土壤理化性狀，改良酸化、鹽漬化等障礙土壤，改進栽培方式。培肥地力，重點是提高土壤有機質含量，提高貧瘠土壤肥力，提高耕地基礎地力。保水保肥，重點是推廣深松深耕和水肥一體化技術，提高保水保肥能力，實行節水節肥。控污修復，重點是減少化肥農藥施用，防止重金屬和有機物污染耕地，控制農膜殘留。此外，還要開展耕地輪作休耕制度試點，集成一套用地與養地結合的技術模式，讓耕地休養生息，實現永續利用。

推進節水農業發展，突出抓好“五大措施”。我國是水資源相對短缺的國家，農業是用水大戶，水資源供需矛盾日益突出。保持農業生產穩定發展，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，必須做好農業節水這篇大文章，提高農業用水效率，力爭到2020年，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。下一步，在農業節水上要抓好五個方面工作：推進品種節水。加快選育推廣一批抗旱品種，提高水分生產效率和抗旱保產能力。推進結構節水。立足水資源調減，調整優化品種結構，重點是調減耗水量大的作物，擴種耗水量小的作物，大力發展雨養農業。推進農藝節水。因地制宜推廣水肥一體化技術，實現水肥同步管理和高效利用。集成推廣深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥等技術，提高土壤蓄水保墑能力。推進工程節水。完善農田灌排基礎設施，大力發展管道輸水，減少滲漏蒸發損失，提高輸水效率。推進制度節水。推進農業水價改革，合理確定不同區域、不同作物灌溉定額和用水價格，增強農民節水意識。

曾衍德：推進化肥農藥減量促進農業綠色發展

化肥、農藥是重要的農業生產資料，在農業生產中廣泛應用，促進了糧食等作物單產水平的提高，為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給發揮了重要作用。目前，我國主要農作物化肥、農藥施用量過多，不僅增加了生產成本，也產生了環境污染。推進化肥、農藥減量是實現農業綠色發展的重要舉措。《創新體制機制推進農業綠色發展的意見》提出，到2020年，主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，化肥、農藥利用率達到40%以上。實現這一目標，要深入開展化肥農藥使用量零增長行動，明確思路，突出重點，強化措施，重點抓好兩方面工作。

在推進化肥減量增效上，要實現“四減”。就是調優結構減量。調減高緯度、干旱地區和土地貧瘠地區玉米種植，減少化肥投入。同時，優化氮磷鉀配比，優化產品結構，加快推廣新型高效肥料。精準施肥減量。推進農機農藝融合，推廣機械施肥、種肥同播、水肥一體等技術，提高化肥利用效率。有機肥替代減量。推進秸稈養分還田、畜禽糞便資源化利用，種植綠肥，用有機肥替代部分化肥。新型經營主體示范帶動減量。依托種糧大戶等新型經營主體，創建化肥減量增效示范區，帶動科學施肥技術推廣應用。

在推進農藥減量增效上，也要實現“四減”。就是推進統防統治提高防治效果減量。扶持病蟲防治專業化服務組織，推行植保機械與農藝配套，大規模開展統防統治，提高防治效果。推進綠色防控控制病蟲危害減量。應用生物防治、物理防治等綠色防控技術，預防控制病蟲發生，減少防控次數。推廣高效施藥機械提高利用率減量。推廣自走式噴桿噴霧機、無人機等大中型施藥機械，替代跑冒滴漏的落后機械。推廣高效低風險農藥優化結構減量。應用生物農藥、高效低毒低殘留農藥，替代高毒高殘留農藥。

下一步，各級農業部門將認真貫徹《創新體制機制推進農業綠色發展的意見》的部署和要求，以開展化肥農藥使用量零增長行動為抓手，持續加力、久久為功，實現化肥農藥減量增效。一是加快新產品推廣。重點是發展新型高效緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料和高效低毒農藥、生物農藥、病蟲綠色防控產品。二是加快新機具推廣。重點是水肥一體化設施、種肥同播機、化肥深施等新機具，和自走式噴桿噴霧機、植保無人機等新機具。三是加快集成技術推廣。開展跨學科、跨領域的協作攻關，盡快突破技術難點，分區域、分作物集成組裝一批化肥農藥減量增效的技術模式。四是推進機制創新。培育一批新型社會化服務組織，開展肥料統配統施、病蟲害統防統治等服務。加強農企合作，探索農村合作金融、農業租賃金融、農業信貸保險等服務創新，支持化肥農藥減量增效。

馬有祥：創新草原保護制度推進生態文明建設

我國草原面積近60億畝，約占國土面積的40%。草原既是我國最大的陸地生態系統，也是廣大農牧民群眾最基礎的生產生活資料。加強草原保護建設，事關生態文明建設大局，事關牧區經濟社會持續健康發展。“十三五”期間，農業部將深入貫徹落實中央關于生態文明建設的決策部署，扎實推進草原保護制度建設，建立健全“權屬明晰、保護有力、評價科學、利用合理、監管到位”的草原保護制度體系，促進草原休養生息、永續發展。

健全草原產權制度。穩定和完善草原承包經營制度，實現承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，依法賦予廣大農牧民長期穩定的草原承包經營權。建立國有草原資源有償使用制度，研究推進全民所有草原資源分級行使所有權制度，提出全民所有中央政府直接行使所有權、全民所有地方政府行使所有權的資產清單進行分級管理。

強化草原保護制度。建立草原生態空間用途管制制度，明確劃入生態保護紅線范圍的草原面積及類型，厘清嚴守生態保護紅線職責。完善基本草原保護制度，依法劃定和嚴格保護基本草原，嚴格征占用審核，確保面積不減少、質量不下降、用途不改變。推進落實草原生態補償機制，實施好新一輪草原保護補助獎勵政策。

建立草原監測預警制度。組織開展全國草地資源清查工作，提高精細化管理水平。建立草原動態監測預警制度，對草原基本情況、生態狀況、植被生長狀況、災害發生情況等進行及時監測和預警。開展草原承載力監測預警評估，建立草原資源資產專業統計制度，真實反映草原生態“家底”變化情況。

完善草原科學利用制度。嚴格落實草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，借助禁、休、輪、種等綜合措施，實現草畜平衡和草原資源的永續利用。加強草原禁牧和草畜平衡制度落實情況監督檢查，開展草畜平衡達標縣建設，加大對達標縣的績效考核獎勵支持力度。強化草原征占用審核審批管理，杜絕“先上車、再補票”現象，嚴格控制草原用途改變。

落實草原監督管理制度。修訂《草原法》，制定《基本草原保護條例》。加強基層草原監理機構和草原管護員隊伍建設，完善草原行政執法與刑事司法的銜接機制，加大草原執法監督力度，始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態勢。嚴肅查處違反禁牧休牧和草畜平衡規定、非法征占用草原以及亂開濫墾草原等違法行為，推行掛牌督辦與約談制度，通報重點違法案件，發揮典型案件的警示教育作用，不斷提高草原執法的威懾力。

張顯良：推行水產健康養殖制度 加強水生生物保護

漁業是國家戰略產業，在保障優質食物蛋白供給，改善居民膳食營養結構，維護水域生態安全方面發揮重要作用。近年來，漁業資源環境趨緊，發展空間受限，實現漁業綠色發展和可持續發展的難度加大。《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》提出推行水產健康養殖制度，健全水生生態保護修復制度。實現這一目標，就是要堅持提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民，以健康養殖、適度捕撈、保護資源、做強產業為方向，大力推進漁業供給側結構性改革，加快轉變漁業發展方式，提升漁業生產標準化、綠色化、產業化、組織化和可持續發展水平。

推行水產健康養殖制度。完善養殖水域灘涂規劃，科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區，嚴格控制限養區養殖規模，科學確定養殖容量和品種。優化水產養殖布局，穩定近海養殖規模，拓展外海養殖空間，合理確定湖泊、水庫等公共水域內養殖規模，穩定池塘養殖。大力發展水產標準化生態健康養殖，積極發展大水面生態增養殖、工廠化循環水養殖、池塘工程化循環水養殖、種養結合稻田養殖、海洋牧場立體養殖、外海深水網箱養殖等健康養殖模式，深入開展水產健康養殖示范場和示范縣創建活動。推動建立水產養殖清潔生產制度，加強全價人工配合飼料的研發和推廣，加快推進水產養殖節水減排。優化養殖品種結構，加強品種創新，積極推廣新品種，大力發展適銷對路的名特優品種、高附加值品種、低消耗低排放品種。強化水生動物疫病防控，加快建立漁業官方獸醫制度，推進水產苗種產地檢疫和監督執法，加強重大水生動物疫病監測預警，支持漁用疫苗研發推廣，提高疫病防控和應急處置能力。

推進水生生物保護。加快推進長江流域全面禁捕，率先在長江流域水生生物保護區實現禁捕。實施海洋漁業資源總量管理制度，完善海洋漁船“雙控”和伏季休漁制度，繼續推進減船轉產，開展捕撈限額試點，嚴厲打擊“絕戶網”等非法捕撈行為。開展漁業資源調查和生態環境監測，建立健全漁業資源生態補償機制，監督落實補救措施。制定增殖漁業發展規劃，加大增殖放流力度。積極推進以海洋牧場建設為主要形式的區域性綜合開發，建立以人工魚礁為載體，底播增殖為手段，增殖放流為補充的海洋牧場示范區。加強水生生態保護修復，推進以漁凈水，促進湖庫漁業轉型升級和生態環境修復協調發展。