廣場舞現象引發的公共政策問題與思考

趙 凌

（南京大學體育科學研究所，江蘇 南京 210000）

廣場舞現象引發的公共政策問題與思考

趙 凌

（南京大學體育科學研究所，江蘇 南京 210000）

隨著我國人口老齡化的加劇，廣場舞活動已逐漸成為老年人參與的主要體育活動之一，成為這部分群體精神生活的重要組成部分。廣場舞活動帶來了正面的積極作用的同時，也造成了負面影響。筆者在吸取了其他學者所做研究的基礎上，對優化廣場舞發展的路徑選擇提出了建議。

全民健身；廣場舞；廣場舞管理；公共政策

1 廣場舞的意義

目前，研究廣場舞的文獻資料不多，關于廣場舞的定義，還不存在一個公認的、權威的定義。本文更傾向于牟頂紅在《廣場健身舞研究現狀綜述與趨勢展望》中對廣場舞的定義，認為廣場舞是“指人民群眾自發的、在廣場上進行的、統一的，以健身、自娛、交友為目的，在音樂伴奏下的以舞蹈為載體的健身活動”，并且具有群眾性、集體性、多樣性、開放性和自娛性的特點。廣場舞給參與者帶來了以下的變化：一是身體健康。生理學中，人從40歲開始就進入了衰老期，人體的各方面機能都開始走下坡路。廣場舞作為一種中低強度的有氧運動，長期堅持，有利于改善心肺功能，增強體質，提高免疫力，降低各種疾病的發病率。二是保持頭腦記憶力。隨著年齡的增長，大腦記憶力會逐漸下降，這是一種自然規律。廣場舞是一種全身運動，一整套舞蹈下來，需要參與者熟記很多固定的動作及順序，這是鍛煉大腦記憶力的好方法，通過不斷刺激大腦神經，保持良好的狀態，可以緩解記憶力衰退的速度，降低患有老年癡呆的風險。三是保持心情舒暢。廣場舞是在一種輕松、愉悅的氛圍中進行的。伴隨著優美動聽的音樂，參與者將注意力放在欣賞歌曲和自己的舞蹈上來，通過舞蹈來表達自己內心的情感，原有的壓力得到釋放。而且，廣場舞是在一個開放的場合，加強了人與人之間的交流，擺脫了孤寂感；同時，適當的運動量可以使睡眠質量得到改善，良好的睡眠才能有良好的心情。四是提高審美。長期堅持參加廣場舞活動，可以形成良好的身體形態，舞蹈可以使身體變得更加靈活，姿態更加優雅大方，起到了很好的塑身作用。同時，廣場舞作為一種群眾文化的重要娛樂活動，提高了審美情趣，帶來了美的享受。廣場舞不僅對參與者個人起到了健體、健腦、健心和健美的作用，而且對和諧社會的建設也有重要意義。當前，我國的空巢老人的數量日益增加，而廣場舞作為一種集體活動，可以使老人們走出房門，增加了與人交流的空間，廣交朋友，融入屬于自己的朋友圈，與社會接軌，提高適應生活的能力，養成積極樂觀向上的生活態度。老年人的身心健康得到保障，兒女們才能更放心。來自各個階層、不同觀念的參與者因為廣場舞走到了一起，大家其樂融融，共同健身，享受廣場舞帶來的愉悅，這正是和諧社會的真實寫照。

2 問題與分析

廣場舞活動在群眾中的普及性很高，受到了大部分健身人群，特別是中老年人的喜愛。在市區中，大型的廣場、公園都聚集了不止一個廣場舞團體在開展活動，團體大小各不相同。廣場舞給她們帶來的不僅是體質的改善，而且還使她們的心理得到了紓解，有益于健身者的身心健康。但是也不可避免的帶來一些負面影響。

2.1 城市建設的限制

總體來說，隨著體育人口的不斷增長，目前所擁有的場地是不能滿足日益增長的廣場舞活動用地要求的。據調查發現，我國的人均體育場地占有量僅為1.05m2。而且我們現在使用的場地大都是室外的，一旦遇到雨雪天氣，根本沒有辦法進行運動。僅有的一些體育場館，要么是歸屬于各個學校，不對外開放，要么就是收費價格對廣場舞活動來說不合理。在城區市中心，人多地少的情況特別明顯，而且市中心周邊一般為老式小區，當初規劃的時候就沒有劃出健身區域，現在寸土寸金的情況下，就更不可能擁有專有場地了。這就導致了這部分居民隨意占地的現象嚴重。

2.2 組織人員水平參差不齊

早在1993年，就公布了《社會體育指導員技術等級制度》（以下簡稱《制度》）。因為傳統觀念的誤導和體育經費的不足，使得體育指導員并不像體育場地、運動裝備一樣成為必需的裝備，他常常被人們忽視掉。而事實上，體育社會指導員是參與體育鍛煉時的重要保障。目前，雖然我國的體育社會指導員的數量有所上升，但是各個社區、街道的正規社會體育指導員人數還是很少。大部分廣場舞的組織者、教學者和骨干都沒有受過專業的、系統的理論和技術學習。他們大都是業余愛好者或是退休的體育、舞蹈從事者，在組織與指導的過程中，他們無法及時地判斷出練習者的身體狀況，導致體育鍛煉會起不到鍛煉身體的作用，反而會適得其反。

2.3 政策規范的缺失

我國現有的以保障全民健身服務實踐為目標的制度，存在法律級別低，體育法規不健全的問題，并且整體效率偏低，規范性程度不高。對如何管理群體體育行為和對已開展起來的自發性群體組織的發展等問題沒有做出相關的指導條例。最明顯的現象就是當因為廣場舞的活動產生問題的時候，因為沒有對應的規章制度去衡量，就只能借用治安條列、環境法等去管理，這樣就會造成城管、警察、環保、體育和物業部門的多方管理。而現實中，往往會存在“看似誰都可以管，但誰也管不了”的情形。一些個體的利益受到侵犯，又找不到解決的辦法時，就可能會采取不理智的手段，造成不好的影響。

2.4 管理的缺失

黨的十七大上曾經提到“要發揮社會組織在擴大群眾參與，反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。廣場舞是從無到有的一步步發展起來的自發組織團體，它的人員雜且亂，很難管理。極易引起社會問題，與構建和諧社會的宗旨相違背，要降低甚至消除這種狀況，就應建立相應的管理機構。我國的全民健身的經費來源主要是通過國家財政撥款的形式，但是這部分資金，并沒有下劃到廣場舞活動的開展上來，對群眾體育晨晚練點的投入嚴重不足。目前，大部分的廣場舞團體都是采取自給自足的形式，少量收取的費用只夠維持運行的基本費用，很多廣場舞指導員都是自我奉獻型的，很難長期堅持。而任何一項群眾性體育運動的開展都是需要投入的，如果沒有包括經費在內的各項支持，包括現場秩序、公共衛生和人身安全等問題都得不到很好的解決，健身活動的發展會受到各種的限制，遇到各種障礙。

3 優化廣場舞發展的路徑選擇

3.1 重點規劃健身區域

體育場地對整個體育活動開展與體育行為實施有著重要的支撐作用，是體育參與者進行休閑健身的載體，是開展體育活動所依賴的基礎設施。場地問題是目前廣場舞發展的最大問題。隨著參與廣場舞人數的增多，解決場地不足的問題已迫在眉睫。在小區建設中，政府的規劃部門可以規定開發商必須要達到的配套的健身娛樂場地的比率，并在興建過程中嚴加管理。在開發商申報審批時，對體育場地不達標的方案可予以駁回，不予興建。可以設立監督機制，在建成竣工時，體育行政部門也應加入到竣工驗收的環節中，對不合格的樓盤進行限期整改。同時，國家在規定開發商建設體育設施、提高社區體育設施的標準的同時，應從土地使用、稅收等方面給予一定的優惠政策，使開發商有利可圖，刺激他們的積極性。在美國的中小學共擁有3萬個體育館，為了開展社會體育活動，政府與校方聯合制訂計劃，學校在不影響正常教學的情況下，鼓勵面對周邊居民無償開放。我國目前的中小學都是不對外開放的，只有高校才會免費對附近居民開放，可以研究出學校對外開放的具體措施和方案，更好地利用學校的體育設施。在進行城市建設規劃時，要使新建的學校、事業單位等盡可能的靠近住宅區，采用共建的形式，使群眾擁有更多的體育設施，發揮更好的社會效益。

3.2 完善法規政策

“法制化”是各行各業發展的必然趨勢。發達國家針對社區體育組織管理制定了相關的政策和法規，主要包括保障社區體育俱樂部的獨立法人資格的法律、體育組織在財政上享有的優惠政策、關于公共體育設施和學校體育設施免費或低租金向全社會開放的政策和法律、俱樂部中進行酒精類飲料等商業性經營活動的政策和法律等與基層體育組織相關的政策和法規，是保障社區體育持續健康發展的重要依據。單是廣場舞造成的糾紛就迫切需要頒布有關條例來進行管理。目前，我國的一些城市已經相繼做出了行動。2014年，南京市旅游委、城管、環保等部門正在起草上報市政府的建議報告，擬在一批免費公園甚至全市范圍內劃定廣場舞區域，12月份的時候還開展了專項整治活動月，重點規范公園內的廣場舞。

3.3 加強指導員隊伍建設

廣場舞的教學者在廣場舞鍛煉活動中同時擔任廣場舞運動健身指導、組織管理和技能傳授的職責，符合我國的社會體育指導員職業要求。我們要重視業余、兼職社會體育指導員的作用，鼓勵無償或低償的指導服務。完善社會體育指導員的培訓制度，培訓內容要與時俱進，進行定期培訓與進修。廣場舞的發展還可以加強與高校之間的合作關系。街道及居委會可以跟相近的學校的體育或藝術類院系建立實踐點，在學校開設相關課程，培養更多具有專業知識的年輕人，在專業教師的帶領下，定期或不定期的走進社區，來到廣場舞的活動區域，不僅可以提高廣場舞指導員的專業水平，這樣也會鍛煉到大學生的實際操作能力，積累實踐經驗，為以后的學習工作打下良好的基石。

3.4 充分發揮社區自治功能

居民委員會和村民委員會承擔了辦理本居住地區的公共事務和公益事業，調節民間糾紛，協助有關部門維護社會治安，開展精神文明建設，向政府反映居民群眾的意見、建議和提出要求等任務。在廣場舞的管理方面，我們要充分發揮各個居委會的自治功能，可在居委會下設專門部門，負責廣場舞的管理。具體承擔以下職責：組織群眾在固定地點開展活動；控制活動開展的時間與噪音大小；定期開展相關廣場舞比賽和交流的活動；在出現因廣場舞而引發的糾紛時，及時進行調節，并在事后通過積極調查，走訪群眾，由群眾自己發聲，充分征求他們的意見，順應民意，提出該社區的相關約定；通過宣傳等方式調動群眾健身的積極性，構建出社區積極向上、健康活力的形象。

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G83

A

1674-151X（2017）03-006-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.06.003

投稿日期：2017-01-18

趙凌（1994—），在讀碩士研究生。研究方向：體育教育與訓練。