立體式模式在流動人口計生管理中的運用

陳麗 江蘇省鹽城市射陽縣合德鎮人口與計劃生育服務中心

立體式模式在流動人口計生管理中的運用

陳麗 江蘇省鹽城市射陽縣合德鎮人口與計劃生育服務中心

強化農村育齡流動人口計生管理，需要適應新形勢和新變化，對管理區域進行網格化管理，配齊工作力量，全面掌握轄區育齡流動人口狀況，借助于信息手段、飛地模式強化管理，并定期見面交流，綜合施策構建立體化模式，促進流動人口計生管理工作有效開展。

流動育齡人口 立體化模式 管理研究

在基層計生工作中，隨著社會發展的新形勢和新變化，各種新情況和新問題逐步顯現出來。尤其是農村生育年齡人口外出務工比例較大，對計生工作的開展造成了一定的難度。針對戶籍在本地、房產在本地，但是在外地務工的流動育齡人口，可以采取立體化模式進行有效管理，本文主要結合這一方面進行簡要論述。

一、劃分區域網格、配齊管理力量，準確摸清育齡流動人口底數

當前各地農村都在強化“一張網”創新，從社會治安管理到黨員管理，都取得了顯著成效。計生工作也可以借鑒這一模式，借助于現有管理體系和人員力量，對鎮區所轄村居、社區進行網格化劃定，打破傳統以村組為單位的計生管理模式，根據人口集中程度、育齡人口數量等因素，劃分成一個個計生網格區域。集鎮人口相對集中的區域，一個小區甚至幾棟樓房就可以劃分為一個網格；人口相對分散、育齡人口較少的村組，可以幾個組劃分為一個網格。這樣就可以根據計生工作的實際需要進行區域劃分、人員調配、資源分布。建立了這樣的網格之后，鎮計生中心可以將現有計生工作力量進行優化調整，向重點區域傾斜，保證工作實際需要與力量配備一致，在此基礎上全面扒排摸清每一個網格區域流動適齡人口詳細信息，建立完備臺賬，做到底數清、情況明。

二、分片進行梳理、突出目標群體，有效把握育齡流動人口重點

對于一個鎮區而言，在外流動適齡人口多的以萬計，少的也有幾千人，進行管理應當有一定的目標性，做到重點突出，才能保證花費最少的時間與精力，獲得最大化的工作成效。筆者所在鎮區屬于城關鎮，人口高達25萬，流動適齡人口流向經初步統計，多達11個省市，呈現出天女散花的態勢。計生中心幾十個人，加上村居的計生專干，如果不加選擇地開展工作，勢必力量單薄。對此，中心和村居進行了細致扒排，對25-35周歲年齡段育齡流動人口作為重點管理對象，將集中了85%以上育齡流動人口的上海、北京、無錫、常州、蘇州等五個地區作為重點目標區域，設立片區聯絡員，做好在外人員聯系以及計生政策宣傳、計生服務協助等工作，將最優勢的力量向這些區域集中，采取計生中心一名工作人員+重點村居計生專干的組合，分片掛鉤到不同的區域，進一步突出這些區域育齡流動人口的計生服務、宣傳與管理工作，切實提高工作效率。

三、建立信息系統、強化訊息聯絡，及時了解育齡流動人口狀態

隨著各級政府對計生事業投入的加大，信息化設備裝備水平得到了迅速提升，鎮一級計生中心信息化手段也得到了推廣，加上村居遠程教育設備、電腦的添置，為育齡流動人口信息化管理提供了有力支撐。筆者所在鎮建立了鎮村聯動計生信息平臺，每個村居遠程站點設立信息服務平臺，通過QQ群、微信群以及短信平臺向在外的育齡人口發送計生宣傳政策與信息，發布有關節育的專業知識等等，以及通過互動平臺了解每一位在外育齡人口計生需求，通過互動掌握每一位在外育齡人口的基本信息。每周至少聯系一次，并將聯系情況匯總整理報鎮管理站，鎮計生中心每周將育齡流動人口相關信息進行統計匯總，發布工作動態，為各村居和網格進一步做好流動育齡人口計生服務工作提供方向指導。通過這樣的信息系統，能夠保持計生部門以及村居與在外育齡人口的常態化聯系，及時掌握各種動態，為更好地開展管理與服務提供基礎。

四、實施飛地模式、兩地齊抓共管，全面落實育齡流動人口措施

根據本鎮部分社區探索總結出來的經驗，鎮計生中心在全鎮推廣飛地管理模式，利用中秋、春節等假期，安排村居計生專干以及中心技術人員，逐一走訪回鄉探親的在外務工育齡人口，向他們發放《計生服務與管理委托書》，要求他們帶到務工所在地村居委會或者街道、鄉鎮計生部門，委托當地計生部門進行服務與管理，有效避免了“戶籍地管不到、工作地不好管”的尷尬局面。有了委托書，我們和流動育齡人口工作所在地的計生部門之間，就建立起了零距離的聯系，收到委托書后還要將回執加蓋公章傳真或郵寄回來，每月、每個季度都進行信息回訪，保證每一位流動育齡人口的計生服務不斷線。許多外出務工人員對這一做法非常擁護，他們在所在地享受到了高質量的計生服務。我們鎮村也從飛地管理模式中有效掌控了外出務工育齡人口的計生管理工作，為全鎮計生服務質量提升奠定了良好基礎。

五、定期見面交流、建立良好關系，積極贏得育齡流動人口支持

農村育齡外出務工人口打工分為多種類型，有的全年在外務工、春節期間或重要節日期間回鄉探親，有的季節性外出務工、農忙季節或學生開學等月份回鄉處理事務。針對不同類型的務工育齡人口，我們鎮村計生工作人員提前進行預約，約定回鄉時間并與其見面，了解在外地接受計生服務的質量，以及還有什么需求，逐一記錄在案并提供力所能及的幫助。鎮村在走訪過程中，每戶都發放計生服務人員聯系卡，隨時接受計生知識咨詢等方面的服務，受到群眾的好評。見面交流的氛圍是融洽的，走訪人員還向群眾贈送了計生知識手冊、印有計生服務電話的折扇等小物品，受到了大家的喜愛，增進了大家對計生工作的支持度。

綜上所述，運用立體模式開展流動人口計生管理，有助體現計生管理服務的全覆蓋，有效提升了計生服務質量。

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