對深化城市管理綜合執法的思考

王一凡 河南省開封高級中學

對深化城市管理綜合執法的思考

王一凡 河南省開封高級中學

十八大召開以來，建設法制社會一直是全面建成小康社會的一個重要標志，而對于城市管理而言，其綜合執法的水平如何，在執法過程中存在哪些問題， 都是全面建成小康社會中必須要解決的問題。本文對上述內容進行詳細分析，并提出了深化城市管理綜合執法的意見建議

城市管理 綜合執法 問題

隨著人們的法律意識越來越強烈，城市管理綜合執法問題也得到了很多普通市民的關注，綜合執法的能力水平從一個側面反映了城市的管理水平。因此，對深化城市管理綜合執法問題進行研究，有著非常重要的理論和實踐意義。

一、綜合執法對于城市管理的重要作用

改革開放以來，我國社會主義市場經濟進入飛速發展階段，同時也暴露出城市在行政執法和管理中存在的一些問題，比如體制不夠順暢，管理效率相對不高等問題，還有的出現規定多頭執行、重復執法、胡亂執法現象，受到了諸多百姓的不滿。因此，國務院在2002年作出集中綜合執法的規定，綜合執法在城市管理體制集中后發揮到了非常重要的作用，綜合執法的主要核心就是由國家的規定成立綜合執法組織，按照相關規定，將以前由多個部門的行政權力統一進行檢查和監督，并且處罰相應的違法行為。其顯著特點就是，綜合執法的主體地位相對以前更加獨立，僅僅是以前的聯合執法，而是建成了一個統一高效的綜合執法組織可執法機關。針對城市的大小，綜合執法機關又可以設置相應的分支，分級、分片對進行城市管理。另一個顯著特點，就是綜合執法的職能，將收費、審批以及處罰進行了相應的分離。綜合執法是將原來分散的權力和職能進行集中，并應用到城市管理的各個方面，比如綠化園林、環衛市容、公共交通等多個部門的處罰和行政監督，實施綜合執法以后，原有的相關職能部門其權利將不再擁有，相應的執法機構也進行了撤銷。

二、城市管理綜合執法的現狀及存在的問題

（一）城市管理綜合執法的現狀

城市管理綜合執法實施以來，對城市的綜合發展，起到了重要的推動作用，主要在以下幾個方面取得了明顯成效。首先，有力解決了城市管理中重復執法、多頭執法、執法主體不清晰的現象，進一步提升了行政執法的工作效率和執法的力度。其次，形成，并建立了全新的行政執法管理機制，將審批權和監督處罰權進行了相應的分離，結合我國國情和市場特點，有力的促進了政令的傳播和統一。

（二）城市管理綜合執法存在的問題

1.法律地位略顯尷尬。為了有效解決城市中的行政亂處罰問題，城市管理的執法部門要將每一個行政管理部門的內容進行集中合并，這就需要賦予其法律上的地位，經過相應的法律程序，以確定其執法主體的法律地位，對執法隊伍進行綜合規整。但是從目前情況看，現在城市管理的具體實踐工作中，并沒有嚴格的落實《行政處罰法》的內容，也沒有說有一個機關來對相關的行政部門進行統一執法。

2.管理體制方面存在的問題。城市管理的監察大隊，從機構性質上看，其具有相應的執法主體資格，但是在具體實踐過程中，監察大隊大多屬于人民政府，大多由環境保護和市容相關部門負責，這種定位和體制的存在，使得綜合執法實為某個部門的內部機構，而不能作為一個單獨的機構與別的部門進行協調溝通，也就無從談起對工商管理、市容環衛、公共交通、環境等多方面的綜合執法權力。

3.行政執法出現職能交叉和職責不清的現象。城市管理進行綜合執法，主要目的就是為了解決執法多頭主體、職能交叉等問題，但在實際過程中，很多擁有執法權力的相關部門并沒有將自己的權力減掉，仍然繼續行使著自己的行政執法權和處罰權，這也是由于一些法規對這些規定沒有具體詳細化造成的，導致職能交叉和職責不清的現象一直存在。

三、深化城市管理綜合執法的措施

（一）建立健全相關法制制度，提升執法力度。對于法律，我國一直采取都是先運行再立法的過程，雖然這一方法有著相應的優勢，并且緊貼中國國情，但是在城市管理的綜合執法具體過程中，直接導致執法依據不足以及管理上出現脫節等現象。因此，要建立健全相關法制制度，法規制度上，明確綜合執法的工作范圍、執法權限、日常管理、法律地位等相關內容，并且一旦作出規定，其他任何部門不得干涉，并且要勇于將自己原來所承擔的職權剪掉，進一步將執法與管理機構進行分離，管理部門不再具有執法權力，以此減少交叉，提升執法的力度。

（二）將專項執法和綜合執法有效區分。相對集中行政處罰權工作涉及面廣,情況錯綜復雜,在城市管理中往往是處罰連著管理,管理離不開處罰。綜合執法機構究竟應當集中行使哪些行政處罰權,綜合到什么程度,哪些事項應當由專項執法組織去處理,對這些問題目前還缺乏明確的界定。各試點城市之間的做法也存在著一定的差異。因此,要盡快劃分綜合執法與專項執法的范圍,處理好二者的關系。

（三）提升綜合執法隊伍綜合素質。為了加強城市管理,提高城市管理水平,各城市人大、政府應當根據各自城市的特點,從綜合執法工作的實際需要出發,綜合考慮執法的任務多少、工作難度、管轄范圍和人口數量等因素,建立文明執法、嚴格執法和規范執法的思想意識,造就一支政治合格、作風優良和依法辦事的城管執法隊伍。這支隊伍的組建可以參考公安隊伍的組織模式,成立“城市管理綜合執法大隊”,各區設支隊,街道辦設分隊。由城管部門對這支隊伍實行人財物統一管理,統一調度。

四、結語

黨的十八大以來，我國城市的建設越來越好，綜合執法是深化城市管理的必要法律手段，隨著全面建成小康社會目標的不斷推進，對城市的管理也將從行政手段，慢慢向法律手段轉變，深化城市管理綜合執法，將有效推動城市政府部門的利益格局，區分各部門相應職責，推動城市管理快速科學發展。

[1]宋剛,張楠,朱慧.城市管理復雜性與基于大數據的應對策略研究[J].城市發展研究,2014,08:95-102.

[2]葉敬濤.論我國城市綜合行政執法的立法研究[D].南京師范大學,2014.

[3]莫于川,雷振.從城市管理走向城市治理——《南京市城市治理條例》的理念與制度創新[J].行政法學研究,2013,03:56-62.