廖西元 在全國新型職業農民培育工作推進會上的講話（摘編）

編者按：近日，農業部在山西省太原市召開全國新型職業農民培育工作推進會。會議總結自2012年以來全國各地在新型職業農民培育工作方面的成績，深入貫徹2017年中央一號文件精神，分析研究新形勢新要求，研究部署下一階段職業農民培育的重點工作。本期專題聚焦此次會議，對主要內容進行摘編，以饗讀者。

2012年中央一號文件首次提出大力培育新型職業農民以來，按照黨中央國務院的部署要求，全國上下大力實施新型職業農民培育工程，從最初試點探索，到示范引領帶動、推進制度建設，再到分層分類培育、提升質量效果，經過5年持續努力，新型職業農民培育工作成效顯著，新型職業農民隊伍初步形成，“誰來種地”“如何種好地”問題正呈現出可喜變化。經過幾年持續發力，以2016年6月蘇州會為標志，新型職業農民培育工作走過了破題立論、站位扛旗、試點示范的爬坡階段，轉入了深入推進、鞏固基礎、提升質量、規范管理的發展新階段。

準確把握新型職業農民培育新形勢新要求

當前，我國正處于傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵階段。隨著經濟發展進入新常態，以及工業化、信息化、城鎮化、市場化、全球化的深入推進，農業農村經濟社會發展出現了許多新情況新變化，培育新型職業農民必須與之相適應。培育新型職業農民作為現代農業發展的戰略性基礎性工作，也是推進農業供給側結構性改革中開發農村人力資源的應有之義，我們必須把它置于這樣的大邏輯、大背景下思考謀劃，審時度勢、順勢而為，才能為現代農業建設提供強有力的人才支撐。

（一）要適應農產品供求關系的深刻變化，讓新型職業農民成為提升農業質量、效益和競爭力的主力軍

目前我國農業基礎設施明顯改善，農田有效灌溉面積占比超過52%，農業科技進步貢獻率達到56%，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過63%，糧食生產實現“十三連豐”，連續4年超過1.2萬億斤，靠天吃飯的狀況有了根本改變。隨著農業供給保障能力大幅提高，城鄉居民消費結構快速升級，分層次、多樣化、個性化消費需求顯著增加，大路貨不好銷了，優質、生態、安全的農產品成了香餑餑。在這種情況下，主要農產品供求矛盾從總量問題轉變為結構問題，保障供給由追求總量平衡，轉變為更加注重結構優化、品質提升、效益提高。

滿足農產品供給需求，是億萬農民的共同使命，提高農業質量效益迫切需要培育一大批新型職業農民。首先，新型職業農民善于運用先進農業科技。新型職業農民科技文化水平較高，善于接受新事物新知識，善于運用先進的農業技術和生產工具。在日趨激烈的市場競爭下，能夠自覺主動運用新品種新技術新裝備提高產量，提升農業生產效益。其次，新型職業農民更加注重全成本核算。傳統農戶生產的農產品主要是自給自足，投入和產出總量有限，農民不太在意生產成本核算。新型職業農民從事規模經營，投入和產出總量都上去了，必須考慮降低成本，成本的下降即意味著收益的倍增。最后，新型職業農民有生產高品質農產品的內生動力。優質才能優價，在市場細分驅動下，高品質農產品附加值更高、更有吸引力。隨著農產品質量安全監管和可追溯體系逐步健全完善，規模經營者違規成本更高，倒逼新型職業農民提高農產品品質。

（二）要適應農業生產經營方式的深刻變化，讓新型職業農民成為壯大新型農業經營主體的主力軍

在工業化、城鎮化拉動下，農村青壯年勞動力大規模向城鎮和非農產業轉移，2016年我國農民工總數達到2.82億，城市常住人口比重高于農村，農村人地關系、農業產業結構、生產經營方式發生了深刻變化，家家種地、戶戶養豬、牛拉人扛的時代正成為歷史，傳統農戶比重明顯下降，專業大戶、家庭農場、合作社、農業企業等新型農業經營主體大量涌現。目前各類新型農業經營主體總數達到280萬家，適度規模經營比重超過40%。根據部里統計，目前我國50畝以上的專業大戶356萬戶，注冊家庭農場已經達到87.7萬個，登記注冊農民合作社超過188萬家，各類產業化農業經營組織38.6萬個（其中龍頭企業12.9萬家），社會化服務組織超過115萬個。

在新型農業經營主體蓬勃發展的大背景下，如何實現新型職業農民和新型農業經營主體有機融合，共同引領推進現代農業發展？我以為要把握三點。一是把新型農業經營主體的骨干培育成新型職業農民。新型職業農民是家庭經營的基石、合作組織的骨干、社會化服務組織的中堅力量，是新型農業經營主體的重要組成。一方面，支持引導新型職業農民領辦創辦各類新型農業經營主體；另一方面，讓新型農業經營主體中的骨干力量成為素質高能力強的新型職業農民，這樣新型農業經營主體才能有活力、更壯大。二是支持新型職業農民發展適度規模經營。我到地方調研，農民反映最多的就是“農業不掙錢，干活一年不如打工一月”。究其原因，主要是當前戶均規模太小，必須大力發展農業適度規模經營。那么這個規模應該多大？在目前生產力水平下，要提高農業從業者的有效勞動時間和勞動生產率，南方一年兩熟大約100畝，北方一年一熟大約200畝。上海松江家庭農場平均118畝，浙江規模農戶的平均規模96畝，都充分證明了這一點。三是引導新型職業農民開展社會化服務。隨著現代農業產業鏈條不斷延伸，多種形式社會化服務應運而生，掌握“一招鮮”服務技能，在農村廣泛開展社會化服務，也能取得不錯收益。這個群體是構建新型農業生產經營體系的重要部分，必須加大培養力度。

（三）要適應農業生產生態關系的深刻變化，讓新型職業農民成為農業綠色發展的主力軍

近年來，我國農業快速發展，但資源過度開發、超強利用，四海無閑田，耕地數量減少、質量下降，農業面源污染加重，制約農業發展這個資源環境的“緊箍咒”越繃越緊。這就要求我們必須走低污染、低消耗的綠色發展道路，既能產出數量充足、質量安全的農產品，又能留住干凈的水源、肥沃的耕地、美麗的田園，實現生產、生活、生態“三生共贏”。

黨中央國務院高度重視綠色發展，習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山。實現農業綠色發展，就是要以體制改革和機制創新為動力，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，必須發揮新型職業農民引領作用。一是新型職業農民能夠自覺踐行循環發展理念。新型職業農民長期穩定地在一定區域從事生產勞動，有持續發展的客觀要求，在從事農業生產經營活動時，更加注重對生態環境的保護。同時，新型職業農民更易接受科學、環保、生態的綠色發展科技，提升農業科技的轉化率，從而激發綠色發展的活力。二是新型職業農民可以有效降低資源環境消耗。適度規模經營條件下，更有利于開展統測統配、統供統施、統防統治等專業化服務。通過支持規模種養企業、專業化公司、農民合作社等建設運營農業廢棄物處理和資源化設施，推動農業廢棄物治理，減輕資源環境承載壓力。

（四）要適應工農城鄉關系的深刻變化，讓新型職業農民成為農村創新創業，促進一二三產業融合的主力軍

改革開放以來，工農產品價格“剪刀差”逐步消除，但隨著農業現代化和工業化快速發展，城鄉要素價格“剪刀差”依然突出，土地、資金、勞動力大量流向工業和城市，據統計，我們每年新增進城人員約1000多萬。近年來，城鄉一體化發展步伐加快，農民工進城務工增速明顯趨緩，同時出現了工商資本下鄉，大學生、農民工返鄉下鄉創業創新的熱潮，隨著農村一二三產業融合，休閑農業、鄉村旅游、電子商務等新產業新業態蓬勃發展，吸納從業人員達到850萬人，農村正在成為創新創業的熱土。

推動農村創新創業，促進一二三產業融合發展，關鍵在人。新型職業農民有利于從多個角度促進農業“接二連三”，吸引帶動工商資本、各類人才參與發展現代農業，為融合發展注入新動能。一是有利于延長農業產業價值鏈。新型職業農民將現代技術、生產方式和經營理念注入農業，拓展農業多種功能，延長農業價值鏈條，催生形成新產業新業態，就地就近實現農民就業發展。二是有利于促進多種主體融合發展。大批大學生、農民工、科技人員和退役軍人等返鄉下鄉，加入新型職業農民隊伍，創辦農業企業，領辦合作社、興辦家庭農場，帶動多種主體融合發展。三是有利于實現利益共享融合。通過公司、合作社、農戶之間發展股份合作、訂單合同等合作形式，在多種主體之間建立完善的利益連接機制，形成經濟共同體，實現風險共擔、利益共享。

與現代農業快速發展要求相比，與新型農業經營主體的發展速度相比，與推進農業供給側結構性改革的任務要求相比，與新型職業農民迫切的期盼相比，我們在很多方面都還有差距，新型職業農民培育工作仍存在很多亟待解決的問題。從全國工作格局看，發展仍然不平衡。整體推進的省、市、縣工作進展明顯，探索試驗出很多好經驗好做法，其他地區工作局面有待打開。省與省之間，同一個省不同地區之間也存在發展不平衡，有的是思想認識不到位，還有單純培訓的慣性思維，下指標撥經費，有的是工作思路打不開，面對新形勢新要求沒想法無辦法，少數地區甚至存在工作惰性，不思進取、不主動作為，一些基本工作要求落實不到位；從教育培訓供給看，還有大水漫灌現象，針對性有待提高。部分培育機構提供的教育培訓產品與農民的現實需求不匹配，上下一般粗，沒有分層分類，內容缺乏吸引力，不能解決實際問題，高水平、接地氣的師資不多，下了功夫的精品教材課件缺乏，實習實訓基地的教育功能弱化等等；從人才隊伍管理看，仍然比較粗放，規范性亟待增強。在“三位一體”制度中，規范管理是薄弱環節，主要是認定工作相對滯后，分級管理還處于探索階段，多數地方沒有推行，基礎數據統計和隊伍動態管理制度還沒有真正建立起來。同時，信息化管理手段尚處于起步階段，離精準培育、精細化管理還有很長的路要走；從政策扶持效果看，長效機制尚未建立，有效性急需提升。一方面，針對新型職業農民的專項扶持政策突破較少，政策的不穩定往往影響農民務農創業的積極性。另一方面，職業農民對接新型農業經營主體、返鄉下鄉創新創業政策還不到位。離總書記構建專門政策體系的要求還有很大差距。此外，激發職業農民自身發展能力的政策環境有待優化，提供職業農民培育保障能力的支撐體系有待加強。問題是導向，是努力方向，今后一個時期，我們要列出清單，采取針對性措施，切實加以解決。

扎實做好2017年新型職業農民培育工作

部黨組高度重視新型職業農民培育工作，今年把這項工作列為農業部13項重點工作之一。韓長賦部長多次批示培育新型職業農民就是培育中國農業的未來，意義重大，影響深遠，要持續推進、久久為功；張桃林副部長去年在蘇州會上系統部署了“十三五”新型職業農民培育工作。今年初，農業部印發《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》，從指導思想、目標任務、重大工程、保障措施等方面對“十三五”期間新型職業農民培育做出頂層設計和系統謀劃，明確提出到2020年，新型職業農民隊伍不斷壯大，總量超過2000萬人，務農農民職業化程度明顯提高。這是指導當前和今后一個時期新型職業農民培育工作的總綱領。

2017年，新型職業農民培育工作要堅持“產教融合、創新模式、完善制度、提升質量、強化效果”的總體思路，圍繞現代農業產業發展、新型農業經營主體壯大和“五區一園”建設，進一步提高培育的針對性、規范性、有效性，進一步提高新型職業農民的發展能力和培育工作基礎保障能力，抓住“人”這個核心，抓住“扶”這個關鍵，抓住“培”這個基礎，堅持目標導向、需求導向和問題導向相結合，立足當前、放眼長遠，全年培育100萬人以上，加快構建一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍，為推動農業供給側結構性改革提供有力支撐。概括講，要“提高三性，增強兩能力，強化四落實”。

（一）提高三性

1. 分層分類、精準施策，提高新型職業農民培育的針對性。要由過去單純重視物的投入，向見物又見人轉變，從單純培訓向系統培育轉變，這是解決“要我培訓”和“我要培訓”的根本。具體講，就是要做到“三分三精準”。“三分”即：分層次推進，部、省、市、縣四級聯動，分工協作，分層次培訓，不能上下一般粗。部級重點抓好高水平師資、農民企業家、農業產業化龍頭企業和示范合作社帶頭人培訓，省級重點抓好青年農場主、農業職業經理人、省級農業產業化龍頭企業和示范合作社帶頭人培訓，市縣級根據當地主導產業發展需求，統籌抓好滿足當地農業發展需求的各類型職業農民；分類型施策，根據各類職業農民的不同特點，以產業為核心確定培育方案，瞄準糧食和重要農產品適度規模生產，種植業、畜牧業、漁業轉型升級，農村一二三產業融合等領域，以及農機、植保、質量安全、農村信息等行業的從業者進行培育，打造一批現代農業產業發展帶頭人和骨干；分模塊培育，圍繞愛農業、懂技術、善經營的總體要求構建公共基礎課、專業技能課、能力拓展課和實訓操作課等課程模塊，分模塊開展培育工作。 “三精準”即：對象精準，要以縣為主深入開展摸底調查，掌握新型農業經營主體的發展現狀和態勢，對需要培訓的對象建檔立卡，統籌規劃不同對象的培育計劃；需求精準，要做好培訓前的需求調查，了解農民真實需求，根據需求設計培育內容、形式、進度，堅決杜絕“拉郎配”和“被培訓”；供給精準，在全面掌握農民需求基礎上，有針對地設置培訓班、安排課程和實習實訓內容等，防止“大撥哄”和“走過場”。

2. 創新機制、多措并舉，增強新型職業農民培育的有效性。圍繞提升新型職業農民綜合素質、生產技能和經營管理能力，不斷創新培育的內容、模式、機制和手段，著力解決培育什么、怎么培育的問題。一是突出新內容。在綜合素質方面，突出職業素養、團隊合作、綠色發展等內容；在生產技能方面，突出新技術、新品種、新成果、新裝備的應用，標準化生產、質量安全、信息化手段的應用以及新產業新業態等內容；在經營管理能力方面，突出創業創新、品牌創建、市場營銷、融資渠道、金融保險等內容。二是創建新模式。堅持理論與實踐相結合，集中培訓與現場實訓相結合，采取“一點兩線、全程分段”的培育模式，即以農業產業發展為出發點，按照生產技能和經營能力兩條主線，在不少于一個產業周期內，分階段組織集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產實踐，并通過農民田間學校培訓方式，就近就地開展產業培訓。三是構建新機制。充分發揮市場作用，支持鼓勵有條件的農業企業、農民合作社等市場主體，通過政府購買服務、市場化運作等方式參與培育工作，著力解決活力不足，積極性不高的問題。四是應用新手段。依托全國農業科教云平臺和云上智農APP，對接各地農業信息化服務平臺，充分利用云計算、大數據、互聯網、智能裝備等現代信息技術手段，為農民提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓、移動互聯服務和全程跟蹤指導，實現線上線下融合，提高培育質量和效果。

3. 明確程序、精細管理，加強新型職業農民培育的規范性。要用系統工程的思維設計培育流程，規范認定管理，嚴格程序標準，著力解決隊伍管理粗放的問題，實現精細化管理。一是規范培訓程序。培訓過程要標準化，按照精準培訓的要求，針對不同對象建立目標、內容、形式、跟蹤服務等各環節標準要求，各地根據標準設計相應培訓模塊。二是規范認定管理。規范管理是銜接教育培訓和政策扶持的關鍵環節，規范管理的導向是建設隊伍，不是設門檻搞準入，各地要圍繞認定主體、認定標準、認定程序、管理服務等內容進行大膽探索，推動新型職業農民認定或注冊登記，加快構建新型職業農民隊伍。三是規范經費使用。要明確經費補助標準、列支范圍和支持方式，加強過程監管和督查，規范程序和臺賬，防止跑冒滴漏、套取資金的行為，防范出現系統性風險。

（二）增強兩能力

1. 定向扶持、延伸服務，提升新型職業農民的發展能力。各地要以提高農業經營效益為目標，通過政策推動和延伸服務，提升新型職業農民發展能力，讓他們在農村留得住、有發展。一是強化政策扶持，優化職業農民發展環境。對接支持新型農業經營主體和農民創業創新的簡便市場準入、土地流轉、產業扶持、金融保險、教育培訓、獎勵激勵、社會保障等扶持政策，向新型職業農民傾斜，積極爭取出臺支持新型職業農民的專門扶持政策。二是牽線搭橋架平臺，提升職業農民自主發展能力。對接農技推廣、農業科研單位、涉農院校等，加強指導服務，增強職業農民自主、自學和自我扶持的能力，組織新型職業農民開展產銷對接、跨省區交流合作、創業創新項目路演和技能比賽等活動，引導成立協會、聯合會、聯盟等組織，支持新型職業農民抱團發展。三是延伸服務暢通道，增強職業農民典型帶動能力。支持鼓勵新型職業農民發展新產業新業態，加強創業培訓輔導，建立創業孵化基地，對接創業扶持項目。要跟蹤一批有典型示范意義的職業農民，提供增值服務，創造條件支持他們進一步提高學歷、擴大規模、發展產業，引領和帶動更多人加入職業農民隊伍。

2. 鞏固基礎、改善條件，提升新型職業農民培育的保障能力。各地要強化項目帶動，加強資源整合推動體系建設，著力解決新型職業農民培育基礎條件不足和支撐保障不力的問題。一是深入推進新型職業農民培育工程實施。要開展省、市、縣整體推進，抓重點示范，擴大覆蓋面。今年依托新型職業農民培育工程，重點實施現代青年農場主培養計劃、新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃和農業產業精準扶貧培訓計劃。二是加強培訓資源建設。完善師資選聘管理制度，建立開放共享的培育師資庫，加大師資培訓力度，強化考核評價，實行動態管理末位淘汰，推介一批名師；遴選建設一批全國新型職業農民培育示范基地，支持各地重點建設實訓基地、創業孵化基地和農民田間學校；健全教材、課程等教學資源開發制度，按照分層開發、擇優選用的原則，開發、遴選、推介一批優秀教材、精品課程和網絡課件。三是完善培育體系。健全完善“一主多元”新型職業農民教育培訓體系，統籌利用農廣校、涉農院校、農業科研院所、農技推廣機構等公益性培訓資源。深化產教融合、校企合作，發揮中國現代農業、現代畜牧業、現代漁業、現代農業裝備、都市農業等五大農業職業教育集團的作用，支持各地整合資源辦好農民學院，拓寬新型職業農民培育渠道。

（三）強化四落實

新型職業農民培育是一項基礎性、戰略性、長期性工作，今年的目標和任務已經明確，關鍵是要抓好落實。

1. 強化思想認識抓落實。我們培養的是愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，在座的各位是當仁不讓的愛培育、懂培育、善培育的新型職業農民工作者，不能簡單分任務、當二傳手。熱愛是最好的老師，用心是最大的責任。農民教育不像圍墻教育，需要接地氣、有效果，雖然硬件條件不行，但是憑借先進的理念和持之以恒的精神，一樣可以創造出卓越的品牌。清華的老校長梅貽琦就曾說過，大學之謂，非大樓也，大師之謂也。農民教育異曲同工，我前面講過的很多例子都能說明這個問題。因此，大家要有緊迫感，使命感，堅持“一把手”抓“第一資源”，今年各省科教處長，各地農業局長，各農廣校校長要帶頭走上講臺講好新型職業農民培育第一課，要加強研究，掌握規律，把這項工作擺在更加突出的位置，明確責任人、制定路線圖、確定時間表，層層抓好落實。要建立工作協調機制，加大資源整合力度，形成上下聯動、齊抓共管、合力推進的工作格局。

2. 強化示范引領抓落實。農民教育到底怎么辦學、怎么辦基地、怎么開課程，我想有它內在的規律和特點，要加強調查研究，掌握方式方法，抓好示范引領。今年各省要著力打造10所示范學校或基地、推介20個名師、20門精品課程、100個新型職業農民典型，通過他們示范引領，進一步探索規律、舉一反三，形成具有普遍推廣價值的經驗做法，帶動面上工作。近年農業部科教司組織編寫了《新型職業農民風采》《新型職業農民培育十大典型模式》等，就是想在這方面做些探索嘗試，各省也要沿著這樣的思路推進下去。

3. 強化績效考評抓落實。要推動將新型職業農民培育工作納入農業農村經濟工作考核，力爭列入農業現代化的核心指標之一，做到“見物又見人”。今年糧食安全省長責任制考核中新型職業農民培育工作的分值將進一步加大，各地要高度重視，精心組織，抓好落實。今年要全面開展新型職業農民培育績效考評工作，各地要結合“大項目+工作清單”的農業項目改革，制定績效考評辦法，以培育對象滿意度為核心指標，明確考核內容和方式，以信息化為手段，把培訓班、培訓對象和教師全部進行網上考評，明年將強化考評結果應用，今年考評結果將與任務資金安排、評優獎勵掛鉤，這個承諾一定要兌現。這里我跟大家強調一下，績效考核不是報數字，而是既要過程、更要結果，我們考慮正式通報考核結果，健全完善激勵約束機制，并進一步提高考核結果在明年資金分配中的權重。

4. 強化宣傳引導抓落實。各地加大對新型職業農民的獎勵激勵和典型宣傳力度，要一邊干、一邊吆喝，既要扎扎實實、也要轟轟烈烈。宣傳工作要著力建網、謀篇和造勢。建網就是要利用好宣傳網絡和渠道，構建信息員隊伍，及時從職業農民身上發現、挖掘新素材；謀篇就是要圍繞大事、好事、實事、新事謀篇布局、做好文章，及時總結各地的實踐探索，形成一批好經驗、好典型、好模式；造勢就是要努力營造全社會關心支持新型職業農民發展的良好氛圍。對上要形成專報，及時匯報情況；對內要經常交流經驗，樹立典型；對外要在主流媒體刊發一批有份量的報道，在新媒體要有經常性的報道。

培育新型職業農民的藍圖已經繪就，讓我們齊心協力、再接再厲，推進新型職業農民培育再上新臺階，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開！