政策引領(lǐng) 產(chǎn)教融合

重慶市永川區(qū)“1+1+5>10”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，就是一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民（家庭農(nóng)場(chǎng)），種植5萬袋食用菌，每個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民平均獲得超過10萬元收入。該模式是在政府出臺(tái)政策引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門幫扶指導(dǎo)下、由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（農(nóng)廣校）與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作共同開展的新型職業(yè)農(nóng)民培育。其實(shí)質(zhì)，就是產(chǎn)教融合、校企聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)培育模式。其創(chuàng)新點(diǎn)，就是整合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金，形成“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的投入機(jī)制，充分利用政策紅利的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)、抱團(tuán)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)、培訓(xùn)指導(dǎo)的服務(wù)效應(yīng)來調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者自主參加新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性，最終實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體深度融合、同步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)壯大。

一、模式背景

永川是全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。2016年，永川共生產(chǎn)食用菌1億袋，產(chǎn)量5萬噸，總產(chǎn)值5億元。初步形成以大中型種植企業(yè)為主體的食用菌種工廠化栽培發(fā)展格局，全區(qū)已經(jīng)建成標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)企業(yè)16個(gè)，永川已成為全國“食用菌之鄉(xiāng)”，是重慶最大的食用菌生產(chǎn)基地，食用菌種植規(guī)模占全市70%，其中秀珍菇在重慶市場(chǎng)占90%的份額。為此，永川區(qū)結(jié)合食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大力度培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。2015年，永川區(qū)在重慶市率先出臺(tái)《永川區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理及扶持辦法》，完善了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”工作機(jī)制，為永川區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了政策保障。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，部門聯(lián)動(dòng)

成立以分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長為組長，區(qū)財(cái)政、區(qū)農(nóng)委等部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確區(qū)農(nóng)廣校作為主要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具體組織開展培訓(xùn)工作，區(qū)農(nóng)委科教科和區(qū)財(cái)政農(nóng)業(yè)科負(fù)責(zé)監(jiān)督管理培訓(xùn)全過程。項(xiàng)目啟動(dòng)后，分管副區(qū)長多次組織相關(guān)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人和食用菌企業(yè)業(yè)主會(huì)議，針對(duì)區(qū)內(nèi)食用菌產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對(duì)技術(shù)人才的迫切需求，要求校企無縫對(duì)接，訂單培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

（二）課程豐富，師資優(yōu)良

在課程設(shè)置上大膽創(chuàng)新突破，注重培養(yǎng)動(dòng)手能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)政策、法律法規(guī)、文明禮儀、陽光心態(tài)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷與電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略和創(chuàng)業(yè)技能等。在聘請(qǐng)師資上注重高中低相結(jié)合。教師中有部門的領(lǐng)導(dǎo)解析農(nóng)業(yè)政策，有農(nóng)業(yè)研究員講授農(nóng)業(yè)新技術(shù)，有土專家手口相傳生產(chǎn)技能。

（三）創(chuàng)新方式，提升效果

培訓(xùn)中采取五個(gè)結(jié)合。一是結(jié)合“拓展訓(xùn)練”培育會(huì)合作的新型職業(yè)農(nóng)民；二是結(jié)合“全程社會(huì)化服務(wù)”培育會(huì)服務(wù)的新型職業(yè)農(nóng)民；三是結(jié)合“農(nóng)民田間學(xué)校”培育會(huì)動(dòng)手的新型職業(yè)農(nóng)民；四是結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”培育會(huì)電商的新型職業(yè)農(nóng)民；五是依托龍頭企業(yè)，開展精準(zhǔn)對(duì)接。目前，永川區(qū)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2943個(gè)，其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)87個(gè)。區(qū)農(nóng)廣校選擇了具有一定專業(yè)技能、具備一定資金投入和帶動(dòng)能力的重慶上發(fā)食用菌種植有限公司、重慶蕊福農(nóng)食用菌種植公司、重慶市永川區(qū)鵬輝食用菌有限責(zé)任公司、重慶市洪欣食用菌有限公司、重慶市永川區(qū)美菇專業(yè)合作社5家龍頭企業(yè)作為新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地。培訓(xùn)結(jié)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民可到企業(yè)租賃一間廠房自己管理，由企業(yè)提供5萬袋生產(chǎn)菌袋，實(shí)現(xiàn)“1+1+5>10”。

（四）指紋打卡，監(jiān)管到位

由區(qū)農(nóng)委和區(qū)財(cái)政抽專人共同組成檢查組，負(fù)責(zé)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的訓(xùn)前、訓(xùn)中和訓(xùn)后全程監(jiān)督。以“指紋打卡”的方式監(jiān)督各班培訓(xùn)情況，確保圓滿完成培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)。在培訓(xùn)班結(jié)束時(shí)，邀請(qǐng)財(cái)政和審計(jì)部門參與項(xiàng)目驗(yàn)收和檢查，確保項(xiàng)目實(shí)效和專款專用。

（五）制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格認(rèn)定

在新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定上，分級(jí)負(fù)責(zé)。高級(jí)由市級(jí)認(rèn)定，中級(jí)和初級(jí)由區(qū)級(jí)認(rèn)定。嚴(yán)格按照《永川區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理及扶持辦法》進(jìn)行認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定合格的，由永川區(qū)農(nóng)委頒發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民證書》。獲得證書的新型職業(yè)農(nóng)民才可享受相關(guān)扶持政策。

（六）政策傾斜，扶持有力

一是利用財(cái)政支持適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶發(fā)展試點(diǎn)資金1200萬元，對(duì)從事食用菌、茶葉、蔬菜、果樹、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)建的家庭農(nóng)場(chǎng)給予3萬～10萬元補(bǔ)助，2016年扶持家庭農(nóng)場(chǎng)104個(gè)，2017年扶持家庭農(nóng)場(chǎng)120個(gè)。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)，緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。2016年，永川區(qū)探索設(shè)立農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，探索兩權(quán)抵押貸款為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供金融支持。目前，農(nóng)業(yè)銀行已分三批向10家企業(yè)放貸2665萬元；重慶市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司給新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)建的家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)殖大戶提供8千萬的擔(dān)保貸款。

三、成效分析

（一）實(shí)現(xiàn)了企業(yè)增效、新型職業(yè)農(nóng)民增收

培育壯大了食用菌企業(yè)，如2016年重慶上發(fā)食用菌種植有限公司帶動(dòng)20戶家庭農(nóng)場(chǎng)集中種植秀珍菇，企業(yè)通過提供生產(chǎn)菌袋、租賃大棚設(shè)施給新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)建的家庭農(nóng)場(chǎng)，平均可從每戶獲得3.3萬元，共計(jì)60萬元。同時(shí)，新型職業(yè)農(nóng)民增收明顯，實(shí)現(xiàn)“1+1+5>10”。

（二）促進(jìn)了永川區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

2013年至今，全區(qū)已培育新型職業(yè)農(nóng)民4238人。這批新型職業(yè)農(nóng)民為永川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了充足的“造血庫”，為全區(qū)壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。