政策引領 產教融合

重慶市永川區“1+1+5>10”新型職業農民培育模式，就是一個農業企業帶動一個新型職業農民（家庭農場），種植5萬袋食用菌，每個新型職業農民平均獲得超過10萬元收入。該模式是在政府出臺政策引導、農業部門幫扶指導下、由培訓機構（農廣校）與各類農業經營主體合作共同開展的新型職業農民培育。其實質，就是產教融合、校企聯動、精準培育模式。其創新點，就是整合強農惠農財政資金，形成“多個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的投入機制，充分利用政策紅利的驅動效應、抱團發展的規模效應、培訓指導的服務效應來調動農業從業者自主參加新型職業農民培育的積極性，最終實現新型職業農民與新型農業經營主體深度融合、同步發展、產業壯大。

一、模式背景

永川是全國農村改革試驗區，國家農業綜合開發現代農業園區試點項目區。2016年，永川共生產食用菌1億袋，產量5萬噸，總產值5億元。初步形成以大中型種植企業為主體的食用菌種工廠化栽培發展格局，全區已經建成標準化的生產企業16個，永川已成為全國“食用菌之鄉”，是重慶最大的食用菌生產基地，食用菌種植規模占全市70%，其中秀珍菇在重慶市場占90%的份額。為此，永川區結合食用菌產業發展，加大力度培育愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。2015年，永川區在重慶市率先出臺《永川區新型職業農民認定管理及扶持辦法》，完善了新型職業農民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”工作機制，為永川區新型職業農民培育提供了政策保障。

二、主要做法

（一）領導重視，部門聯動

成立以分管農業的副區長為組長，區財政、區農委等部門為成員的工作領導小組。明確區農廣校作為主要培訓機構，具體組織開展培訓工作，區農委科教科和區財政農業科負責監督管理培訓全過程。項目啟動后，分管副區長多次組織相關鎮街負責人和食用菌企業業主會議，針對區內食用菌產業快速發展對技術人才的迫切需求，要求校企無縫對接，訂單培養新型職業農民。

（二）課程豐富，師資優良

在課程設置上大膽創新突破，注重培養動手能力強的復合型人才。培訓內容涵蓋農業政策、法律法規、文明禮儀、陽光心態、現代農業生產技術、農業經營管理、農產品市場營銷與電子商務、農產品質量安全與標準化生產、農業品牌戰略和創業技能等。在聘請師資上注重高中低相結合。教師中有部門的領導解析農業政策，有農業研究員講授農業新技術，有土專家手口相傳生產技能。

（三）創新方式，提升效果

培訓中采取五個結合。一是結合“拓展訓練”培育會合作的新型職業農民；二是結合“全程社會化服務”培育會服務的新型職業農民；三是結合“農民田間學校”培育會動手的新型職業農民；四是結合“互聯網+”培育會電商的新型職業農民；五是依托龍頭企業，開展精準對接。目前，永川區有新型農業經營主體2943個，其中農業龍頭企業87個。區農廣校選擇了具有一定專業技能、具備一定資金投入和帶動能力的重慶上發食用菌種植有限公司、重慶蕊福農食用菌種植公司、重慶市永川區鵬輝食用菌有限責任公司、重慶市洪欣食用菌有限公司、重慶市永川區美菇專業合作社5家龍頭企業作為新型職業農民培育實訓基地。培訓結業的新型職業農民可到企業租賃一間廠房自己管理，由企業提供5萬袋生產菌袋，實現“1+1+5>10”。

（四）指紋打卡，監管到位

由區農委和區財政抽專人共同組成檢查組，負責對新型職業農民培訓的訓前、訓中和訓后全程監督。以“指紋打卡”的方式監督各班培訓情況，確保圓滿完成培訓目標任務。在培訓班結束時，邀請財政和審計部門參與項目驗收和檢查，確保項目實效和專款專用。

（五）制定標準，嚴格認定

在新型職業農民認定上，分級負責。高級由市級認定，中級和初級由區級認定。嚴格按照《永川區新型職業農民認定管理及扶持辦法》進行認定。經認定合格的，由永川區農委頒發《新型職業農民證書》。獲得證書的新型職業農民才可享受相關扶持政策。

（六）政策傾斜，扶持有力

一是利用財政支持適度規模經營農戶發展試點資金1200萬元，對從事食用菌、茶葉、蔬菜、果樹、畜禽養殖等行業新型職業農民創建的家庭農場給予3萬～10萬元補助，2016年扶持家庭農場104個，2017年扶持家庭農場120個。二是創新農業信貸服務，緩解農業經營主體融資難問題。2016年，永川區探索設立農業信貸風險補償基金，探索兩權抵押貸款為新型農業經營主體提供金融支持。目前，農業銀行已分三批向10家企業放貸2665萬元；重慶市農業擔保公司給新型職業農民創建的家庭農場和種養殖大戶提供8千萬的擔保貸款。

三、成效分析

（一）實現了企業增效、新型職業農民增收

培育壯大了食用菌企業，如2016年重慶上發食用菌種植有限公司帶動20戶家庭農場集中種植秀珍菇，企業通過提供生產菌袋、租賃大棚設施給新型職業農民創建的家庭農場，平均可從每戶獲得3.3萬元，共計60萬元。同時，新型職業農民增收明顯，實現“1+1+5>10”。

（二）促進了永川區農業現代化進程

2013年至今，全區已培育新型職業農民4238人。這批新型職業農民為永川現代農業發展提供了充足的“造血庫”，為全區壯大新型農業經營主體、發展現代農業夯實了堅實基礎。