上海的對口支援工作是一流的

[口述前記]

湯志光，1953年9月生。重慶市萬州區委常委、巡視員。1994年8月起，先后擔任四川省萬縣市市委辦公廳副主任、萬縣市五橋區委副書記、萬縣市市委副秘書長、五橋移民開發區黨工委書記等職。

五橋是原四川省萬縣市的一個縣級行政區，轄34個鎮鄉街道，有60多萬人，其中，移民鎮鄉、街道10個。我于1994年至1995年在五橋區任副書記，分管對口支援工作；1998年至2005年，重慶市直轄后，五橋區改為萬州區五橋移民開發區，原管轄不變，我任黨工委書記；2005年，五橋移民開發區撤銷，其鎮鄉、街道由區直管，我調任萬州區委常委，分管“三農”、移民和對口支援工作。五橋是1993年為適應三峽移民需要才組建的新區，非常窮，當時財政收入僅有一兩千萬，500萬元以上的工業企業僅有兩三家，沒有一寸水泥路，區政府所在地設在一個僅有幾千人的小鎮上，區屬機關全部租房辦公。可能正是因為窮，國務院才安排了上海對口支援。

我參與對口支援工作近二十年，對全國對口支援三峽庫區移民的工作比較了解，對上海的對口支援工作較熟悉?；仡櫿麄€對口支援工作，我認為，上海當之無愧是第一流的。

上海市委、市政府對抓對口支援工作有“三個獨一無二”：一是上海四套班子主要領導帶隊，兩次組織幾十名有關部門和區的主要領導到庫區實地考察，專題調研對口支援工作“獨一無二”，這充分體現了上海領導的政治意識、大局意識和看齊意識；二是上海市分管領導在移民搬遷任務完成之前，每年都率一個很大的考察團到庫區研究制定年度對口支援工作計劃任務，其工作持續性、決策執行力“獨一無二”；三是上海將對口支援工作列入政府日常工作、對口支援資金列入財政預算，自始至終派干部到庫區掛職，這“三項基本制度”也是“獨一無二”，這是對口支援工作的基本保障。

市合作交流辦主任姜光裕、鐘燕群、林湘都多次來萬州調研，并堅持把對口支援三峽庫區移民的工作作為合作交流辦的頭等大事、重中之重，黨組會、辦公會及時研究解決對口支援的有關問題。歷任合作交流辦分管主任周偉民、胡雅龍、周振球及費金森、曹整國、方城等對口支援處處長更是庫區常客，對庫區有求必應、有事必來。經過合作交流辦認真負責、深入細致的工作，對口支援逐步實現了制度化、規劃化和系統化。

在上海合作交流辦的引領下，支援和受援雙方的工作都形成了一套較完整的工作制度。如層層調查研究，制定年度工作計劃，制定資金項目計劃，制定項目實施方案，實行集體決策、會議決定等等，都有具體制度規范。這些制度是對口支援工作順利推進重要保證。在項目資金使用過程中更有嚴格的操作規范，首先，是對項目要充分論證，一般在頭年下半年開始全面調研，年底前提出初步方案和項目建議書。其次，是充分協商討論，支援方和受援方黨政都要多次開會研究，最后形成一致意見后才下達項目計劃。第三，是對項目實施的全過程實行嚴格監督，項目開工有要求，中途有檢查，完工有報告，事后有審計，并形成正式審計報告。在對口支援的各項具體工作中，從辦事員到正副處長到分管領導，職責明確，工作到位；從調研制定方案到決策和實施，程序清晰，環環緊扣，科學合理的決策與順暢高效的執行融為一體，充分體現了組織工作的系統性。

三峽移民從一定意義上講，是一項庫區經濟社會全面重建的巨大工程。因此，中央要求動員全社會參與對口支援工作。上海市委、市政府對此十分重視，各級領導以身作則，親自帶部屬到庫區開展對口幫扶，市區合作交流辦、市區各部門都紛紛帶人帶錢帶項目組團對口援助。市區幾乎所有黨政機關都參與了對口支援工作，包括人大、政協、群團組織也積極參與其中。不僅如此，還延伸到了學校、醫院等事業單位和民間團體、各類企業，這些事業單位和企業更是充當了主力。上海有幾百家企業到庫區考察過，不少企業在庫區實施了合作項目，有近百家醫院學校參與了對口幫扶，支援資金設備數億元；有幾十個鎮鄉街道在庫區結對，項目資金支持數千萬。除項目資金支持外，人文交流、精神支持更為庫區干部思想解放、能力提高發揮了不可估量的作用。由于參與的廣泛性，上海對口支援的資金項目最多，上海對庫區經濟社會發展產生的影響最大，庫區對上海人民的感情最深。五橋移民開發區撤銷時的總結報告這樣寫道：“對口支援極大地改善了五橋的基礎設施，優化了產業結構，推動了移民與發展；對口支援讓五橋人解放了思想、開闊了眼界，增添了發展動力。五橋人民與上海人民手牽手，心連心，血濃于水，情深似海?！痹谏虾Ｊ姓髽堑讟谴髲d存放著一個萬州贈送的古陶壺，其說明的標題是“同飲一江水”，內容是：“陶壺，東漢水器，距今兩千余年，出土于重慶萬州。它是三峽歷史的見證，也是三峽移民的見證。三峽的古人以陶壺盛水，三峽的今人以大壩盛水，因這‘水器有了今天的移民，是水把上海和庫區人民緊緊連在一起。”

近二十年中，我接觸過上海黨政企事業各類干部近千人，與我們中西部干部相比，我感覺上海干部有“三個特別”：

第一，特別有敬業精神。我們西部有些干部當個人遇到不順心的事，個人要求未能實現時，往往會消極怠工，拿工作“出氣”，而領導往往也以“可以理解”為由，或輕描淡寫地說說，或視而不見。但上海干部則不同，我見過不少學歷高、資歷深、年齡大、有能力的一般干部，也見過他們公開在領導面前發牢騷，但他們從不把個人情緒帶到工作中，他們似乎把干好本職工作當作一件既神圣又習以為常的事情，始終恪盡職守，盡心盡力。這里，我講幾個印象深刻的人和事。

2005年五橋移民開發區撤銷期間，我們機關干部全都合并到區里走了，開發區僅剩四大家主要領導不足十人留守。當時在五橋掛職的是寶山區的科級干部雷曙光，因部門調整未完全到位，他成了一個無人管的特殊干部。我跟他講：“這個時候你不回上海，呆在萬州干什么？”他說：“越是這個時候，工作越需要我。”整個行政體制調整過渡期間，他沒離開萬州半步。十多年中，幾十名上海掛職干部，他們都有這樣那樣的個人和家庭問題，但從未影響過工作，特別是每批掛職干部輪換之前，很多人都涉及回去后的工作安排等問題，但他們都堅持站好最后一班崗，直到接任干部到位交接后才離開。

上海協作辦第一個到庫區考察的是副主任譚甦萍。當時五橋用紅地毯迎接她。當她知道五橋窮得連接待經費都用的貸款時，她十分感動，同時更深切地感受到對口支援的迫切性?；厣虾：螅M了很多周折，四處做工作，最終促成了上海對口支援工作“三項基本制度”的建立。這三項基本制度可以說是上海對口支援工作的基石，也是上海對口支援工作的基本特色。1995年譚主任在上海接待過我，她非常和藹可親，真像一個老大姐。她生病住院時，我曾打算去上海看她，因工作原因沒去成。聽說她去世后，我及五橋的同志們都很悲痛，我去上海時，想到墓地看看，但沒打聽到地方。后來有一年春節前的晚上，我和我們對口辦主任向毓蔥兩人終于找到她家里，本想看看她老伴，老伴到深圳他女兒家去了，只見到了他兒子。五橋人民永遠記得這位可親可敬的老大姐。

陸征崎，是原對口支援處副處長。有一年，為支持五橋旅游發展，他帶著規劃設計的同志考察潭獐峽。剛進峽口時，他腳崴了。潭獐峽地勢險峻，亂石林立，峽長幾十里，正常人要走六、七個小時。當時我們勸他不要進去了，他說：“我是專門來考察的，不進去怎么了解情況?！彼彩菆猿肿叱隽藣{谷，出峽后腳腫得像包子，鞋都穿不進去了。我們隨行的同志無不佩服地說：“陸處，你太厲害了，真是條硬漢子！”

還有一位干部叫孫明家，是盧灣區的掛職干部。有一次他從上?；匚鍢?，途經重慶，在賓館洗澡時不慎把肋骨摔斷了。當時萬州還沒有機場、沒有高速路。第二天，他獨自一人乘船十多個小時回萬州，又自己找車從碼頭到五橋。當他到宿舍實在爬不上五樓時，才給辦公室的同志打了個電話。這么多年過去了，每當想起這件事，我都有一種特別的感動。當時老孫在重慶時有幾種選擇：一是回上海治療。肋骨斷了是很痛苦的，兩個多小時坐飛機回上海比十多小時坐船的痛苦要小得多，且治療條件更不用說了。二是在重慶就地治療，這是任何人都可能選擇的最佳方案。三是給我們打個電話，派人去幫幫他，這也是人之常情。但是，他都沒選擇，硬是忍著巨大的傷痛獨自堅持回到了工作崗位。這需要何等的敬業和吃苦精神??！

第二，特別有創新意識。我接觸的上海干部有職位高低、能力大小之分，沒見過得過且過、庸庸碌碌之人。可以說每一個人都有較強的事業感、進取心，都想出新招、出成績。

創新基于求實。上海各級干部似乎都十分明白這個道理。為了使對口項目接地氣，符合庫區實際，他們總是把調查研究貫穿在項目實施的全過程，及時了解掌握情況，及時調整思路方式。按照中央關于庫區移民搬得出、安得穩、逐步能致富的總要求，移民搬遷初期，上海把重點放在幫助基礎設施重建上。為解決庫區產業空虛，就重點支持上海企業到庫區落戶；當發現上海企業在庫區“水土不服”時，立即將重點調整為“筑巢引鳳、招商引資”上來。為解決庫區產業規模、生態環保問題，又及時把重點放在支持工業園區建設、在園區建標準廠房上。這些實事求是、與時俱進的舉措，有力解決了庫區的重點難點問題，促進了移民與發展。

創新出于勤奮。上海干部腦勤腿勤。我接觸的上海干部中，從黨政領導到一般干部，從企業老總到教師醫生，幾乎沒有無所事事者，大多數都在思考，都與我談及過與對口支援相關的問題及建議。同時，都很執著，再偏遠的地方，都樂意跑路；只要問題沒搞清楚，不惜一次又一次地到實地調研。原對口支援處處長曹整國，為了解上海企業在庫區“水土不服”，及時解決重點向支持“筑巢引鳳”轉變問題，曾多次到五橋深入調研，甚至在腿傷病未愈的情況下，拄著拐杖來回奔波。

創新需要成效。創新的目的是研究新情況、解決新問題、取得新成果。解決庫區數萬農村移民“逐步能致富”是移民及對口支援工作的大難題，上海合作交流辦的同志及多任掛職干部從解決農業產業化入手，一直為破解這道難題苦苦思索，反復調研，頻出新招。原對口支援處處長方城往返庫區數十次，在上海四處奔波，多方協調，促成上海推出了支持集約化農業基地建設、搭建展銷平臺、支持庫區農產品進上海市場、幫助培訓庫區干部、支持萬州培訓現代農業職業經理人等組合拳，極大地促進了庫區現代農業發展和農村移民增收致富。

第三，特別認真負責。毛澤東講：“世界上怕就怕認真二字，共產黨就最講認真?！鄙虾５母刹孔龅搅诉@一點，他們辦大小任何事情都很細致，不馬虎，盡可能想周到、辦周全。無論是辦文、辦會、搞接待，還是考察調研做項目，每一個環節步驟都心中有數，極少失誤。他們原則性都很強，甚至到了“較真”的地步。我接觸對口支援工作十多年，結交了很多朋友，生活中可以無話不談，但每當我提到對口支援具體項目時，他們便立即嚴肅起來，從不信口表態，最多只是說可以研究。他們對工作制度、程序始終保持著敬畏之心，這種嚴守規章制度，切實認真負責的精神難能可貴，令人敬佩。

責任編輯：劉 捷