項目化、社會化、成果化：新橋鎮黨建項目化建設的探索與創新

[摘 要]上海市松江區新橋鎮黨委緊緊抓住發展機遇，立足于“凝聚社會資源，惠及社區群眾，鞏固黨的執政基礎”的基本目標，以謀劃項目的思維謀劃黨建工作、以推進項目落實的手段推進黨建工作，虛功實做，實功真做，實踐探索以黨建促發展、以黨建惠民生的新途徑。但是針對在創新發展黨建工作中的問題與不足，需要進一步精準把握項目管理的規律，不斷優化工作手段，扎實打造好黨建工作項目建設這個重要平臺。

[關鍵詞]黨建項目化；創新；實踐

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）07-0061-02

黨建工作項目化是借鑒和運用經濟建設項目化的理念、思路和舉措，把黨的基層組織建設的各項工作，分解成一個一個的具體項目，通過項目的統籌規劃、滾動實施和評估提煉，實現基層黨建工作從點上探索到面上推廣，從重點突破到整體推進，從成功做法到長效機制的持續拓展和提升，黨的基層組織建設動力不斷增強，工作不斷深入，制度不斷完善。上海市松江區新橋鎮黨委堅持黨建創新，大力推進黨建工作項目化建設，致力于使黨建工作項目真正成為落實黨建目標、服務民生發展、推動社會建設的重要抓手。

（一）嚴把申報立項關。鎮黨委2012年提出要求，在全鎮范圍內建設以“解難題”為目標的創新探索型、以“樹品牌”為目標的典型示范型、以“規范化”為目標的制度推廣型的“三型”黨建項目，各基層黨組織調查研究后，結合本單位實際，合理選擇項目類型進行申報，對提出的目標進行細化、量化，明確項目建設的時間、步驟、推進方式、組織措施、預期效果等內容。鎮黨委多次研究討論、認真遴選和嚴格審批，確保各個黨建工作項目在“選題”上特色鮮明，具有較強的針對性、可行性和實效性。經過論證后，全鎮38個基層黨組織正式立項實施項目39個，其中創新探索型項目7個，典型示范型項目22個，制度推廣型項目10個。

（二）因地制宜推進實施。各單位圍繞學習型、服務型、創新型的“三型”黨組織建設，整合力量、健全機制、主動創新、自主探索。在推進實施中，充分發揮社區黨員的才智，激發黨組織的活力和動力，找到解決難點、熱點問題的新方式和新途徑；挖掘和突出黨組織在黨建工作開展過程中的特色、亮點并加以完善，抓典型建設、精品打造，形成了一批“一居一品”黨建工作品牌；對黨建相關制度進行深入學習，抓作風養成、科學管理，在本單位規范化執行相關制度，細化各項指標，使制度落實到位，作用發揮到位，黨員掌握到位。

（三）科學有序管理深化。堅持黨建項目化“三個結合”的發展思路，即將常規與特色相結合，將定責與指導相結合，將激勵與問責相結合。把黨建工作項目化建設納入黨建工作責任制，納入黨組織書記抓基層黨建工作述職評議內容。通過“一聽、二看、三查、四問”等方式，進行考評驗收。同時，堅持一手抓項目實施，一手抓創新成果的轉化應用。通過在每年七一期間組織開展黨建項目展評、表彰等專題活動，對有特色、成效好的創新項目進行宣傳推介，對具有重要推廣價值的黨建項目，及時總結提升，進行全面推廣。

（一）實行分層分類設計目標。鎮黨委精心謀劃、大膽創新建設“家新橋”品牌項目。各單位提出項目目標建議后，鎮黨委以需求為導向，多渠道、多層次傾聽群眾意見，從交通管理、社區服務、社會福利等關乎民生、百姓期盼的需求源頭上找出黨建聯建結合點，設立6大板塊18個項目，使項目與滿足群眾需求、破解工作難題相掛鉤。再將各個項目精細化設計，包裝成“標的”，使黨建項目真正成為群眾叫好、基層叫響的實實在在的惠民舉措，以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

（二）引入項目公開認領機制。項目實行公開認領機制，轄區內各駐區單位黨組織、居民區黨組織、轄區企業、社會組織對鎮黨委推出的項目進行自由認領。認領單位根據自身黨建資源優勢，申報項目方案，闡明認領理由。通過綜合考量，所推出的18個項目被27家單位成功承接，有效引導黨組織資源、行政資源、企業資源等各類資源的整合。

（三）采用配套措施跟進管理。鎮黨委采取定項目、定計劃、定牽頭領導、定責任人、定團隊的“五定”責任機制，根據“誰立項、誰負責”的原則，明確權責義務。建立督查、指導、引導“三位一體”的黨建項目助推體系，采取集中匯報、座談交流、實地察看等形式，實行“跟蹤式”檢查、“手術式”剖析、“信函式”反饋，確保項目進度，督促項目落地。建立“兩增”激勵制度，即增設黨建工作項目專項管理經費，根據項目初期評估對認領單位進行定點扶持；增設黨建工作項目專項獎勵經費，對表現突出的黨建項目和項目負責人進行獎勵。用穩定規范、逐年增長的工作經費保障機制，增強項目建設的動力。

（一）有效提升了黨建工作整體水平。鎮黨委堅持“黨建工作項目化”的發展思路，做到工作目標明確、考核措施嚴格、管理激勵到位，把黨建工作具體化、明朗化，“軟任務”量化為“硬指標”，進一步增強了全鎮基層黨組織書記的責任意識，促使他們自我加壓，切實履行管黨職責。在做好常規工作的基礎上，抓住黨建工作中具有前瞻性、代表性和關鍵性的問題，以項目的方式進行重點管理和建設，使黨建工作在內容、形式、載體、制度、機制等方面推陳出新，培育了一批富有特色的黨建工作典型，打造了一批有質量的黨建工作品牌，使全鎮黨建工作不斷謀求新突破、取得新成效、實現新作為。

（二）有效提振了黨員干部謀事創新精神。鎮黨委堅持“優質項目品牌化”的發展思路，想方設法出精品、亮品牌，對一些優秀黨建工作項目進行了大力推廣，如開展了以“學習·服務·創新”為主題的新橋鎮基層黨建工作項目展評等活動，借助多種媒體多層次、多形式宣傳基層黨建項目化管理工作中提煉出的典型，在黨員群眾中引起強烈共鳴，激發了黨員干部爭創一流的動力，形成了項目發展與黨員干部成長的良性循環。同時，黨建工作項目品牌化是黨建工作方式創新的提煉升華。在深化黨建項目發展，提升項目建設水平中，各基層黨組織進一步強化了創新意識，基層黨員干部人人動腦筋、想辦法，積極總結提煉工作中的特色做法和典型經驗，充分發揮示范、輻射功能。

（三）有效激發了區域化大黨建活力。鎮黨委堅持“品牌項目社會化”的發展思路，在打造“家新橋”品牌項目中，引導群眾、企業、社會組織提需求，項目設計貼合實際；采取市場化競爭方式選好黨組織承接項目，程序透明公正，實現好中選優；建立評估機制，做到項目建設管理環節完整，結題有良方，發展有依據。以社會化方式打造“家新橋”品牌，科學地把社會建設中的重點、難點和熱點問題，細分成一個個可供實施的黨建項目，較方便地做到統籌安排，將黨建項目組織實施與年度社建重點工作任務落實統籌結合起來，相互滲透，共同推進；與中心工作統籌結合，努力使落實黨建項目的過程成為推動發展、維護穩定、構建和諧的過程，讓廣大黨員群眾通過實施黨建項目看到變化、得到實惠；與整合各類資源統籌起來，較好地形成了以鎮黨委為核心，各方力量廣泛參與的區域化黨建新格局。

（四）有效促進了黨建和經濟社會的融合發展。鎮黨委堅持建設“三型”黨建項目，打造“三型”黨組織。各基層黨組織把黨建工作放在全鎮經濟和社會發展的大局中去思考、去部署、去落實，從化解基層黨建頑癥“破題”、健全黨建工作機制“立題”、扎實服務基層群眾“做題”、全面促進社會發展“結題”，使黨的組織優勢有效地轉化成發展優勢，實現了抓黨建和促發展的有機融合、互促雙贏。2012年以來，全鎮實施的黨建項目建立規范黨的規章制度10項，破解社區難題48個，打造為民服務品牌16個，惠及黨員群眾33162人次。通過黨建項目化，使黨員帶頭在房屋動拆遷、違章建筑拆除、群租管理整治等重大難點工程實施中發揮了骨干和模范作用，有力促進了全鎮經濟社會的健康快速發展。

課題組主要執筆人：李鴻淵、楊德昌

責任編輯：趙 菲