黨建項目化與基層黨組織整體功能的實現

[摘 要]黨建項目化是基層黨建工作化虛為實的重要載體，也是優化基層黨建工作的重要理念。上海市松江區委以探索開展基層黨建項目化為路徑和載體，堅持問題導向、補齊黨建短板，著力提升基層黨組織整體功能。黨建項目化對促進基層黨組織整體功能發揮提出了初步的舉措，即立足項目管理精髓，優化基層黨建工作的理念思路；強化黨建項目長效性，發揮項目過程管理的整體效應；嚴格項目流程管控，完善黨建項目實施的制度體系；激發項目實施活動，構建黨建項目實施的保障機制。

[關鍵詞]黨組織；整體功能；黨建項目化

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] [文章編號] 1009-928X（2017）07-0055-03

黨的十八屆五中全會指出，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能。無疑，基層黨建項目化的實踐與創新是發揮基層黨組織整體功能的重要路徑和載體。短板理論對基層黨組織整體功能發揮的啟示在于堅持問題導向，找準和補齊基層黨建的短板，做好基層黨建全面建設的頂層設計和制度安排，全方位發揮基層黨組織思想教育、政治引領、組織推動、服務群眾的整體功能。

（一）聚焦黨建短板，項目化推進，凸顯基層黨建工作的整體感。上海市松江區委按照“黨建工作促項目，項目發展促黨建”的工作思路，在基層黨建工作中植入“項目化”管理理念，通過黨建項目化具體實施創新基層黨建的新模式。開展黨建項目化工作體現的是問題導向，要解決基層黨建面臨的短板。其一，主要是思想認識問題。在全面從嚴治黨，強化黨建主體責任的要求背景下，少數黨委書記和基層黨支部書記抓黨建工作意識不強、基層黨建主體責任制落實不到位。其二，主要缺乏方法載體問題。基層黨組織缺乏抓手，缺乏載體，黨建工作是軟任務，缺乏硬指標，容易虛化。黨建項目化是在基層黨建工作中借鑒和運用經濟建設項目化的理念、思路和舉措，優化基層黨建管理流程，從點上探索到面上推廣，從重點突破到整體推進，從成功做法到長效機制的拓展提升，進而激活基層黨組織的整體功能發揮。

松江區委堅持問題導向，在基層黨建工作中植入“項目化管理”理念，通過實實在在的具體項目，將黨建工作理順為六個實施階段：即選擇申報、審批立項、組織實施、中期評估、項目驗收和宣傳推廣，使“軟任務”轉變成“硬指標”，促使各級黨組織和黨員干部把抓好黨建作為最大的政績，抓常、抓細、抓實黨建工作的全領域、全過程、全方位，真正凸顯基層黨組織作為戰斗堡壘的作用。

（二）注重頂層設計，自上而下謀劃，增強黨建工作的責任感。以松江區委黨建工作領導小組1號文的形式下發了《關于開展黨建工作項目化建設推進基層黨建工作的實施意見》，明確了總體要求、實施主體、重點內容、程序步驟以及組織保障，并選取石湖蕩鎮作為試點單位，率先啟動各項試點工作，由點及面、由淺入深，在縝密謀劃中統籌推進。

各黨（工）委書記為黨建項目第一責任人，積極承擔起項目的推進部署、督促檢查、指導協調等工作。在此基礎上，重點圍繞項目目標完成情況、服務中心工作情況以及黨員群眾是否滿意、推進方式方法是否科學、項目成果是否有推廣價值等內容，對基層黨建項目進行有效的過程管理，將黨建項目實施情況納入基層黨建工作責任制檢查和黨委書記抓黨建工作述職評議內容，通過掛鉤聯系、同項互助、分片督導等方法，抓好項目的過程管理，確保項目實施不虛、不偏、不空，從而增強黨員干部和廣大黨員的工作動力和責任感，主動把黨建工作抓在手里、把責任扛在肩上。黨員是項目化建設的主體，為黨員架梯子、給路子、搭臺子，讓他們在項目開展中受教育、強責任、做貢獻，責任重擔的另一頭是“黨員”。比如，方松街道黨工委“‘三給工作法”項目，聚焦在職黨員作用發揮這一命題，通過“給位子、給任務、給榮譽”，強化了黨員在社區居民自治中的責任。

（三）整合黨建資源，開放化運作，刷新黨組織的存在感。在區域化黨建的大格局下，黨建工作項目化要想取得實效，開放是應有之義。如何面向區域內所有的黨組織和黨員、如何讓更多的黨員和群眾參與進來，是松江區委在推進黨建工作項目化過程中一直思考的問題。松江區委在明確責任單位和責任人的基礎上，各級黨組織立足自身實際，重點圍繞黨員教育和管理、基層黨組織書記隊伍建設、服務型黨組織建設、區域化黨建的完善等九大板塊，自主探索設計項目，使之與中心工作相融合、與群眾需求相融合、與黨組織日常工作相融合，使每個單位都培育出叫得響、措施實、受歡迎、效果好的黨建品牌，達到基層黨建工作“全面提質”的目標。

岳陽街道黨工委探索出“三聯”工作法，形成了以居民自治、社區共治、聯合整治為鮮明特色的“岳陽模式”，破解阻礙發展的“頑瘴痼疾”。石湖蕩鎮新源村黨總支開展“新源微課堂”項目，主要由微講堂、微沙龍、微公益、微故事、微攝影組成。通過大家的智慧和力量，使每個黨員群眾成為項目的參與者和主體。松江區中心醫院黨總支“開放型黨組織生活會”項目，引入競爭、改善學習。從確定黨組織生活會主題，到“招投標”確定實施主題，再到“實施”開放型黨組織生活會，最后通過支部書記年終述職、總支委員分組對支部以日常督查、支部滿意度測評等形式進行“評估”。變封閉進行為開放搞活，變形式單調為方式多樣，變被動參加為主動選擇。

（四）對接群眾需求，寓管理于服務，提升黨員群眾的獲得感。松江區黨建工作項目化堅持以服務為價值取向，各單位在協調推進的過程中，注重將區情、鎮情、村情、居情和黨員的需求、群眾的需求緊密結合，注重解決黨建工作實際問題，注重解決老百姓急難愁問題，注重解決發展中的瓶頸問題，有效提高了黨建工作的科學化水平。

松江區教育局黨委以群眾需求為導向，通過黨員服務崗設置、服務資源整合、黨群聯建共建，構建學生、教師、學校、教育局四級黨員服務體系，健全黨代會代表聯系黨員服務群眾制度；廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務等建設服務體系，強化了服務功能。葉榭鎮黨委“黨建進網格，積分促管理”項目，是加強農村黨建服務化治理的范本。他們通過黨建進網格，形成10分鐘組織生活圈；通過積分促管理，調動黨員主觀能動性，讓黨組織、黨員成了群眾的貼心人，黨群關系更加密切。泗涇鎮黨委“‘一網三片五單社區黨建工作機制”項目，通過制定文化學習菜單、公益服務清單、結對共建詳單、項目認領訂單、黨員志愿者名單，構建了社區黨建服務新機制，打通社區服務最后“一公里”。

（一）自上而下，注重頂層設計，黨建工作氛圍進一步濃厚。全區形成了一個各級領導干部都能想黨建、說黨建、做黨建、抓黨建、評黨建的濃厚氛圍，增強了各級黨組織對黨建工作的主動性、針對性，避免了基層在抓黨建工作中出現的被動應付局面。經過1年多的探索與實踐，從剛開始對黨建項目的認識不夠到位，到項目申報時的觀望等待，再到項目建設中期不斷的調整完善，最后，一批推進舉措務實、實施成效明顯、黨員群眾歡迎、特色亮點鮮明、經驗機制成熟的項目在松江區脫穎而出。經過近3個月的驗收展評、逐級打擂，松江全區共命名黨（工）委年度最佳項目4個、優秀項目8個，基層黨組織年度最佳項目10個、優秀項目20個，特色項目25個，激發了基層黨建的活力和能量。

（二）黨建引領，規范黨建流程，黨組織的活力進一步激發。在以前黨建特色工作的基礎上，主要是通過黨建項目試點的方式，評選優秀項目的措施，從而帶動、推動整個黨建工作上臺階。各級黨組織能夠堅持把黨建工作項目化建設放到本地區經濟和社會發展的大局、放到本單位的中心工作中去思考、去部署、去落實，實現了抓黨建和促發展的有機融合、互促雙贏。一個優秀項目帶動一項黨建工作，一批優秀項目必然激活一方黨建工作，以優秀黨建項目全面提升松江基層黨建工作科學化水平。

（三）注重服務，激發黨員的活力，增強了黨員群眾的獲得感。通過黨建項目化，營造了一個書記抓黨建，黨員參與黨建項目的氛圍，基層黨建工作有了人氣和熱度，創新的精神和熱情得到了激發，黨員群眾切身體驗和感受到了黨建項目化帶來的變化，“組織就在家門口，書記就在眼門前”。黨員的作用進一步顯現。通過參與黨建項目化，黨員的意識醒了，讓每名黨員都擔負起項目化過程中的某些任務，讓黨員知道作為黨員就應該體現先進。普通群眾的獲得感進一步增強。通過黨組織的主動作為讓黨員參加組織生活更便捷，黨組織聯系服務群眾更深入，切實解決了老百姓的一系列實際困難。

（一）以點帶面：基層黨組織整體功能發揮下的項目化。一是找準黨建工作定位。黨建項目要牢牢抓住基層黨組織政治引領、服務群眾、社會動員等基本功能，緊緊圍繞學習型、服務型、創新型三型政黨建設，來設計謀劃黨建項目化。二是厘清黨建任務清單。工作責任清單是黨建項目化的基礎，崗位清單是黨員作用項目化的基礎，問責清單是項目化評估的基礎。要把自身功能想清楚，把工作責任清單列出來，以此為基礎展開黨建項目化。三是分層分類定標準。不同類型的黨組織功能定位均有不同，黨建項目的產生，承諾來的項目和認領來的項目。因此，需要處理好黨建一般項目與特色項目的關系，協調好創新特色工作與支部工作常態化，準確把握好基礎工作必須與創新工作同步推進。

（二）功能融合：區域化黨建助推黨建項目的社會化運作。一是黨建項目要立足強化基層黨組織整體功能。基層黨組織是我們黨全部工作和戰斗力的基礎，政治引領就是其最重要的體現，而建設服務型黨組織只是其功能上的定位，政治引領和服務效能是魂和根的關系，要想正確理解、準確把握二者的關系，要做到既注重政治引領又在服務功能實現過程中體現其政治屬性，將二者耦合，統一到基層黨建的具體實踐中來，才能更好地發揮基層黨組織的整體功能。二是黨建項目要促進黨建和經濟社會的融合發展。各基層黨組織把黨建工作放在全鎮經濟和社會發展的大局中去思考、去部署、去落實，從化解基層黨建頑癥“破題”、健全黨建工作機制“立題”、扎實服務基層群眾“做題”、全面促進社會發展“結題”，使黨的組織優勢有效地轉化成發展優勢，實現了抓黨建和促發展的有機融合、互促雙贏。通過黨建項目化，使黨員帶頭在房屋動拆遷、違章建筑拆除、群租管理整治等重大難點工程實施中發揮了骨干和模范作用，有力地促進了全鎮經濟社會的健康快速發展。

（三）流程再造：精細化管理助推基層黨組織創新。一是用黨建項目實現基層黨組織整體功能的理念革新。當前，隨著黨的建設特別是基層黨組織建設推進過程中面臨著工作復雜化的挑戰，基層黨組織建設中存在單向度思維模式，內容形式單一，工作方向模糊化、工作任務碎片化、工作機制缺失等問題，黨建項目化中蘊含的工作量化、責任硬化、管理優化理念，通過植入項目化的概念使黨建工作由“虛”變“實”，由“路線圖”變“施工圖”，由軟變硬，促進黨組織的整體功能實現。二是用黨建項目創新基層黨組織工作的有效路徑。黨建工作項目化就是在基層工作中植入“項目化”管理理念，通過項目的統籌規劃、滾動實施和評估提煉，實現基層黨建工作的規范化，進一步優化黨建流程。通過項目化管理的方式把基層黨建的工作任務、責任轉化為具體實在的項目，用具體實在的特色項目搭建黨員作用發揮的平臺，發揮基層黨組織整體功能，落實從嚴治黨書記抓黨建第一責任人的要求，把黨建工作“軟任務”變成“硬指標”。

（四）聯動開放：黨建項目與基層黨組織整體功能的同頻共振。黨建項目化的初衷是加強黨的基層組織建設，一方面，黨建項目的來源基于基層黨組織整體功能，黨建工作要理論聯系實際，深接地氣，不能虛無縹緲，基層黨組織以項目為載體，使黨建工作虛功實做，發揮其政治引領、組織推動、服務群眾功能；另外一方面，用基層黨組織整體功能發揮來評價黨建項目化工作的成效，確保黨建項目不偏離基層黨組織功能本身。

黨建項目要堅持開放、吸引和輻射的原則，要善于內外整合資源，形成合力。內就是各單位自行組織實施黨建工作項目，實施過程按照工作要求、時間節點，有效推進。外就是要借助外部力量。借助服務對象，群眾的力量，通過走訪、座談等方式，聽取他們的意見建議，完善項目措施；借助指導對象，鎮級部門的力量，通過匯報、溝通等方式，把握項目實施的方向；借助共建對象，區級部門以及其他社會力量，爭取資源上、技術上、經費上的支持。

黨建工作項目化是一個全新而重要的課題，是一項系統而艱巨的工程，也是推進基層黨建的一種重要手段，項目化是為基層黨組織發揮功能服務的，這是項目化的立腳點和出發點，發揮基層黨組織的思想教育、政治引領、組織推動、服務群眾的功能才能保證黨建項目不偏離方向，成為基層黨建的有力抓手。

課題組成員：吳浩波、牛 斌、程 琳、楊煒煌

主要執筆人：李鴻淵

責任編輯：趙 菲