改革創新引領外貿事業大發展（下）

在推進外經貿工作中，上海在全國領先的還有率先發展電子數據交換和電子商務。當時為什么會想到這一做法呢？主要是因為貿易全球化的發展和信息技術的發展，導致新情況、新事物層出不窮，中國需要漸漸從全球化的“新成員”轉變為“倡導者”“引領者”。在此理念引領下，我們率先發展電子商務，又率先推行“大通關”，推動貿易的全球化、自由化、便利化。具體的過程是這樣的：

我在浦東金橋開發區工作的時候，就提出可以發展電子數據交換（EDI，Electronic Data Interchange）推動工作。1994年，一位企業家來浦東投資，介紹EDI技術的發展情況。我一聽，立即感到這項技術前景廣闊，第一個想到的就是可以利用于政府管理與監管（為海關監管）工作的便捷化。具體來說，利用這一新模式新方法發展電子商務，是先在金橋開發區起步，得到了浦東海關的支持。1995年，我擔任外經貿委主任的時候，根據時任副市長華建敏同志的明確要求，繼續推動電子數據交換發展。為什么EDI如此重要呢？那是因為在國際貿易空前活躍，市場競爭愈演愈烈的形勢下，各種貿易單證、文件數量激增，通過人工重復錄入，浪費人力、時間，效率低且容易出錯，這已成為阻礙貿易發展的一個比較突出的因素。同時，市場競爭也出現了新的特征：價格因素在競爭中所占的比重逐漸減小，而服務性因素所占比重增大。銷售商為了減少風險，要求小批量、多品種、供貨快，以適應瞬息萬變的市場行情。因此提高商業文件的傳遞和處理速度就成了所有貿易鏈中成員的共同需求?，F代計算機的大量普及和應用，通信網絡技術的飛速發展，也為EDI的實現提供了技術支持和重要基礎。

時至今日，在全球發達國家，EDI的發展和運用早已步入成熟期，成為國際貿易中不可或缺的一項規則。對于在90年代積極爭取加入WTO、即將邁入全球化門檻的中國而言，能否及時開發和推動EDI，事關我國對外貿易能否適應新形勢、新挑戰，實現快速健康可持續發展。

當時，我們外經貿委會同商檢、海關、外管、港務等職能部門以及上海實業公司、上海交通大學等一共8家單位，共同推動成立了以EDI為特征的電子商務公司，后來取名“億通”。這在當時完全是一個新的概念，重點是電子數據交換，并以此為切入點實現的?，F在大家都知道“大通關”，其實背后就是對新技術的理念的理解和實踐，當時我們牢牢抓住海關這個重要“樞紐”，因為進出口的單子通過海關進來或出去，我們都能記錄所有數據，采用電子報單的形式，速度顯著提升。這也成為了后來“大通關”機制的一個雛形。我們通過為所有的對外貿易企業、航運企業以及進出口加工等各類企業進行服務，迅速在通關、采購、電子政務、現代物流等各個領域實現了通關便利化。換言之，不依賴于原來國有外貿企業中所謂“特許”或“優惠”政策，所有企業只要通過互聯網，就可以推動它們的進出口貿易?？梢哉f“大通關”已經成為全國外貿領域中一個成功的服務典范。

我曾經在市長咨詢會議上發表過《“大通關”——提高上海通關效率》《建設外貿電子政府優化上海外貿市場環境》等多項研究報告，其中《大通關》獲得了上海市決策咨詢一等獎，吳儀同志在擔任外經貿部部長期間就注意到我們在做電子數據交換這件事，她在上海視察期間聽取了關于推進EDI的專題匯報，2000年5月還專程帶隊來驗收“大通關”建設的初步成果。我印象最深的便是她說的那句話：“我支持大通關！”

“大通關”從理念轉化為實踐，是從2000年6月上海啟動的“大通關”改革開始的?！按笸P”是“提高口岸工作效率工程”的簡稱，主要目標是通過運用現代管理、信息化和高科技手段，優化單證流、貨物流、旅客流、資金流、信息流的作業流程和通關環境，提高口岸工作效率和進出口貨物、出入境旅客的通關速度。在2001年成立了由市長任組長的工作領導小組。同年10月國務院辦公廳下發《關于進一步提高口岸工作效率的通知》后，上海按照通知精神，再次加強口岸管理機構建設，調整充實上海口岸管理委員會，逐步建立起“大通關”工作協調機制。新的工作機制一經確立，整體合力就開始發揮作用。虹橋機場周圍的56處分散貨物倉庫被清理整頓，實行集中監管；遍布全市的127家海運監管場所被壓縮至18家，124家寄售維修型保稅倉庫壓縮至85家，并集中至9個監管點進行集約式管理；新成立的國際航運服務中心，將涉及通關的12家單位和部門集中在交易所內現場進行“一站式”聯合辦公；投資1.86億元整合原來獨立運行的“上海經貿網”“港航信息網”“航運商務網”，建立起口岸物流信息以及電子商務的統一大平臺。上?？诎豆芾聿块T多、手續復雜的局面得到改善。

為進一步提高通關效率，上海還在總結外高橋保稅區“直通式”試點和松江出口加工區“快速通關”模式試點的基礎上，于2001年發布公告，宣布在上海地區對進出口貨物實施“提前報檢、提前報關、實貨放行”的通關新模式，即企業在貨物到港前，把預錄貨物的電子數據信息提交海關、檢驗檢疫部門，給以先期對照審核，貨物到港后，海關只需確認即可快速放行。新模式實現了貨物到港即可提取的目標，大大縮短了進口貨物在口岸的滯留時間。

2002年，國務院在上海召開“提高口岸工作效率現場會”，明確要求各地政府要加強對“大通關”工作的統一領導，并確定對全國開放口岸實行分類管理。上海被列為重點建設和發展的8大海港和3大空港口岸之一，“大通關”制度建設進入鞏固推進階段。有關部門和口岸相關單位組織開展了新一輪“大通關”調研，印發了《關于進一步深化上?？诎丁按笸P”工作的若干意見》。在《若干意見》的指導下，上海口岸在2003年10月份率先在全國啟動“5+2天”通關工作制，即在對進出口貨物實行每周五天工作的基礎上，雙休日和節假日按照與平日同樣的工作模式、操作規程和工作標準，為所有進出口企業提供集中報檢報關服務和口岸現場查驗放行通關。“5+2天”通關工作制實現了365天，天天能通關，成為體現上?？诎陡偁幜头展δ艿囊粡埿隆俺鞘忻?。

“大通關”的推進與先進信息化技術的應用密不可分。2004年10月，上海在原有的上海口岸物流信息數據交換平臺——“億通網”基礎上，與海關總署簽署協議，成立中國電子口岸數據中心上海分中心，聯合共建上海電子口岸。它的正式啟用，標志著上?？诎缎畔⒒ㄔO邁出了新步伐。為徹底改變通關環節依靠書面單證流轉的傳統做法，提高通關物流單證電子化率，上海于12月起，在海關和檢驗檢疫作業環節正式實行進口集裝箱提貨單電子化，即碼頭憑上海海關和上海檢驗檢疫局的電子簽章即可辦理進口貨物放貨手續。

因工作調動，我于2003年離開了外經貿委。研究表明：2005年，洋山深水港開關，建設亞太地區航空樞紐港方案啟動，“大口岸”硬件建設不斷加速，上海口岸建設進入歷史性轉變階段，這也對深化“大通關”制度建設提出了更迫切的需要。上海按照政府牽頭協調的要求，逐步建立和完善了重大問題協調決策機制、歸口協調服務機制、與國家有關部門聯絡溝通機制、同創共建文明口岸工作機制等；按照統一信息平臺的要求，在2006年啟動建設集“口岸通關綜合協調服務”“通關信息及電子數據集中處理”“一門式報檢報關”“航運綜合服務”等功能為一體的上海國際航運服務中心；按照手續前推后移、加快實貨驗放的要求，試行長三角區域通關改革，對提前報關轉關申報等實行計算機自動審核放行，使跨關區企業在向當地海關報關后，可直接由上海口岸海關實施驗放，大大加快了企業的通關速度。2007年12月，上海海關又在出口報關單量占全關90%以上的浦江海關駐航運交易所集中報關點，正式啟動通關無紙化改革試點，使不涉稅、不需查驗的貨物的通關從電子審單到放行，平均僅需5分鐘。

經過多年建設，“大通關”制度在上?？诎督⑵饋?。航運交易所、浦東國際機場、外高橋、洋山深水港等地，都成立了由海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等口岸檢驗單位以及銀行、船代公司等口岸配套服務單位共同組成的“一門式”通關服務平臺，大大降低了企業的商務成本；作業改革范圍也已擴大到江蘇、浙江、安徽、江西、湖南、湖北等十省二市，越來越多的企業愿意“借道”上海。

當前，上海正按照黨中央的戰略部署，加快推進自貿試驗區改革，加快推進科技創新中心建設，努力實現創新驅動發展、經濟轉型升級。這為上海商務工作的發展和貿易中心建設提供了無比重要的契機。今后，上海將依托自貿試驗區先發優勢，加快制度創新，進一步營造更加開放、便利、更加符合國際慣例的良好環境，進一步推進“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設，實現更好更快的發展。

責任編輯：劉 捷