南陽市新型職業農民培育工作問題與對策

許文彩

為準確掌握全市新型職業農民培育工作現狀，增強培育工作的精準性，河南省南陽市組織專門力量，通過召開座談會、實地調研、發放問卷等形式開展了新型職業農民培育工作專題調研活動，深入了解南陽市新型職業農民培育工作現狀和存在的主要問題。在此基礎上提出加快推進南陽市新型職業農民培育工作的思考建議，為規范開展培育工作提供科學依據。

一、南陽市新型職業農民培育工作現狀

南陽市現有農村人口500余萬人，由于從事農業比較效益低，大批青壯年進城務工。從事農業生產的勞動力年齡普遍較大，導致了農業生產水平的降低。通過調查發現，45～60歲的占80%，45歲以下的占10%～15%，60歲以上的占5%～10%，農村留守婦女在農村勞動力中占有較大比例。農村勞動力短缺，制約了南陽市農村經濟發展、農民增收和農業提質增效。

二、南陽市新型職業農民培育工作取得的成效

自2014年實施新型職業農民培育工程以來，南陽市按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的戰略要求，以培養造就高素質新型農業經營主體為目標，以服務現代農業產業發展和促進農民職業化為導向，加快推進新型職業農民培育工作，取得了良好成效。

（一）培育機制逐步建立

2016年南陽市被確定為國家級新型職業農民培育整體推進示范市，南陽市人民政府下發了《關于加快推進新型職業農民培育工作的意見》，明確了全市新型職業農民培育工作的指導思想、工作措施和部門責任，形成了政府牽頭，農業、教育、財政、人社、金融等多部門參與的協調推進機制。2016年全市圓滿完成2806人的省定培育任務。據統計，2014年以來南陽市共培育8273余人，含生產經營型3591人，專業技能類2307人，專業服務類1675人，新型職業農民骨干培訓700人，下發認定文件并發放證書1241人，開展職業技能鑒定294人，享受扶持政策1460人。

（二）培育主體趨向多元

項目縣、區建立了農業行政主管部門負責管理，農廣校、農技推廣區域站、農業龍頭企業、農業科研教學部門、農民合作社等各類市場主體參與的多元化培育主體，更加注重現場實訓，突出加強了師資隊伍建設，組建了層次搭配合理的種植業新型職業農民培育教師隊伍，提升了師資水平。

（三）培育方式更加靈活

從培育實踐看，各縣、區探索出了一些行之有效的培育模式。如：南召縣圍繞建設“國家生態大縣”的戰略定位，確立了“政府搭臺、企業引領、農戶發展”的培育模式；內鄉縣探索出“培訓機構+主導特色產業+專業合作社+田間模式”和“三貼近”的培訓模式；方城縣運用“學校授課+基地實習+外出考察學習”“田間培訓+生產指導”等形式，增強培訓針對性和實用性；西峽縣積極探索總結“產業化”培育新型職業農民教育培訓經驗模式，發揮示范帶動作用。這些服務模式的開展，不僅鞏固了培育效果，更增強了農業科教部門的凝聚力，取得了較好的效果。

（四）項目監管更加嚴格

為確保項目順利實施，資金使用規范合理，南陽市堅持五項制度，對項目實行全程監管。一是南陽市培育辦對項目進行全程監管，主要采取現場觀摩、查看資料、電話抽查、召開座談會等形式；二是嚴格執行公示制度，要求各項目縣將培訓相關情況進行公示，接受社會監督；三是堅持執行開班第一堂課制度，每個培育班由培育辦同志上第一節課，講解新型職業農民培育工程政策，并對照身份證核實參加培育人數；四是堅持學員信息登記制度；五是堅持檢查驗收制度，對培育工程逐期驗收，對存在的問題及時通知培育機構并限時整改。如臥龍區充分利用新型職業農民信息管理系統、互聯網、電話和實地調查等多種方式強化監管，確保培育項目規范實施。

（五）宣傳工作逐步到位

近年來，全市充分利用電視、網絡、報紙等媒體，大力宣傳黨和政府關于新型職業農民培育的方針政策，宣傳農村致富帶頭人和優秀技能型人才在現代化建設中作出的貢獻，通過宣傳引導，進一步激發廣大農民學知識、學技能的積極性，營造有利于新型職業農民發展的良好氛圍，營造加強培育新型職業農民的良好氛圍。如內鄉縣農廣校先后在中央校、省校網站，南陽電視臺、農業信息網，內鄉電視臺、親民網等媒體宣傳報道30余次，收到了良好的社會效果；臥龍區重視信息宣傳報送工作，及時將培育工作簡訊、先進典型等宣傳信息上報，并充分利用中國新型職業農民網、廣播、電視、報刊等媒體宣傳新型職業農民培育成果。

三、南陽市新型職業農民培育工作存在的主要問題

近年來南陽市新型職業農民培育取得一些成績，但該項工作目前尚處在全省中游，與農業部對示范市的要求、現代農業發展的需要以及廣大農民的愿望相比，還存在一定差距。

（一）部分地方認識沒有到位

部分縣、區的新型職業農民培育工作還沒有真正成為“一把手”工程，與其他部門沒有建立工作協調機制，造成工作被動。

（二）師資力量尚需加強

培訓機構自身教師專業知識更新較慢，不能滿足新型職業農民培訓形勢發展要求，多采用省級、市級專家與當地實踐專家相結合的方式。但有些專家授課理論性較強，不接地氣。地方“土專家”實際操作經驗豐富，但是往往不善于總結提煉，真正的“土專家”人數偏少，影響培訓效果。

（三）培育質量有待提高

有的地方就項目論項目，單純辦班完成培訓任務，沒有按照“一點兩線”全程教育培訓內容、“分段式、參與式、菜單式”培育形式執行，造成培育質量不高。一些地方仍然存在以“培訓”替代“培育”的現象。

（四）配套服務沒有跟上

一是項目經費設置與項目報賬要求不符，經費分配不合理，造成后續工作可支配經費緊張。二是存在“重培訓，輕認定管理、政策扶持”的現象，認定工作進度較慢，技術跟蹤服務與扶持政策難以落實。如部分縣區農民居住分散，信息反饋不及時，專家現場指導有一定困難，“一對一”“一對二”或“一對十”的指導目標難以實現，且農民接受新事物能力較差，雖然有效建立了QQ 群、微信群、飛信群信息化交流平臺，但效果較差。

（五）培育條件改善緩慢

一些地方培訓手段單一，現代化、信息化手段運用不足，教學設施簡陋，基地建設滯后，師資水平不高，嚴重影響了新型職業農民培育的效果。

（六）政策扶持力度不夠

一是土地流轉難。調查發現，大部分新型職業農民反映最突出的困難就是土地流轉。以南陽市西峽縣為例，交通便利、地力較好地塊每年租金需要1200元，然而種一年糧食所得收益也僅1500元左右。二是貸款難。新型職業農民在經營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，但大多數新型職業農民難以通過資產抵押等方式獲得銀行貸款。如西峽縣雖然出臺了一些針對“菌、果、藥”三大特色產業的扶持政策，但都是對于規模以上發展的新型主體才能享受，而新型職業農民中一家一戶所占比例較多，因此仍需加大扶持力度，健全政策體系。

四、推進南陽新型職業農民培育工作的對策建議

針對新型職業農民培育工作存在的主要問題，借鑒國內外先進經驗，南陽市將以實施國家級新型職業農民培育整體推進示范市為契機，創新完善新型職業農民培育模式，強化法治思維，圍繞管理鏈條，突出重點環節，狠抓痕跡管理，推動培育工作不斷向政策優化、管理嚴密、操作規范、績效提升的方向深化拓展，不斷提高培訓的針對性、規范性和有效性。

（一）明確目標任務

依托新型職業農民培育工程，推動農民由生產型向生產經營型轉變，由“種得好”向“賣得好”轉變，打造一支適應現代農業產業發展需要的新型職業農民隊伍。積極探索教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度體系，引導農民走上職業化發展道路，將其培養成建設現代化大農業的主導力量。到2020年實現全市新型經營主體帶頭人輪訓一遍和培養出一大批現代青年農場主的目標，使新型職業農民總數達到2萬人。

（二）加強宣傳溝通

一是加強與相關部門的協調溝通，深化部門合作，推動形成部門間分工合作、優勢互補、群策群力的工作格局，共同推動解決教育培訓經費條件、培訓后支持服務等實際問題。二要采取多種舉措宣傳培育新型職業農民的重要意義，宣傳各地典型經驗，宣傳新型職業農民引領產業發展、帶領群眾致富的先進事跡，樹立農廣教育優質品牌和農民職業平等觀念，營造全社會理解、關心、支持新型職業農民培育工作的濃厚氛圍。

（三）開展精準培育

在遴選培育對象環節，扎實做好農業產業和從業人員情況及培訓需求調研工作，優先培育真正從事農業生產、迫切需要提升素質和生產技能的農民。同時針對不同對象分類開展培育。如選擇有志于從事農業生產經營的務農青年、打工返鄉戶及大中專畢業生開展重點培育，可以和高校合作對此類學員進行深造； 選擇文化程度稍微低的“愛農、務農”農戶，可圍繞產業開展重生產實踐技能的培育。總之，應該遵循“數量少、質量高”的原則精準培育。

一要創新培訓模式。探索田間學校、新型職業農民俱樂部等農民易于接受的培訓模式，現場開展專業技能和經營能力培訓。適應現代遠程在線教育發展趨勢，充分利用現代化、信息化手段開展農民在線教育培訓、移動互聯服務、在線信息技術咨詢等，開通新型職業農民網絡課堂。

二要健全教師選聘管理制度。要完善考核激勵機制，強化知識更新培訓，建立高效精干的專兼職教師隊伍，切實滿足農民生產生活、經營管理、銷售融資等各環節的培訓需求。同時，可以建立培訓學員QQ 群、微信群，以及讓農戶加入基層推廣體系農技寶平臺滿足新型職業農民多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化的教育培訓需求，及時解決一對一服務的問題。建議政府主導，整合農業、科技、教育、金融等行業資源，形成合力，從農村產業發展的實際需求出發，出臺相應的扶持政策切實解決新型職業農民在產業發展過程中遇到的信貸、技術、信息等困難。

（四）強化長效機制

要研究培育工作中的發生問題，深刻分析原因，探究資金管理的內在規律，從政策設計、體制機制入手，健全各項規章制度，建立項目管理的長效機制。要進一步強化協作管理機制，打破部門單位分割和行業界線，優化部門職能設置，明確工作流程和職責，強化統籌協調，解決財政資金下款滯緩等普遍性問題。強化制約監督機制，實行部門內部權力運行制約與監督機制，將項目申報、實施、驗收、監督等職責交由不同單位管理部門，加強風險防控，強化制約監督，細化考核指標，全面提高新型職業農民培育水平。

培養新型職業農民，需要政府的政策支持和扶植，需要社會各界的共同關注和呵護，需要調動全社會的農業教育培訓資源，但重點必須依靠當地的農業教育資源，依托縣級農職校、農廣校，聘請農技推廣體系的專家以及當地的“田秀才”“土專家”，開展送教上門的系統農業技術教育，這是現實的需要和切實可行的選擇。