三明市培育新型職業農民促進農村經濟發展

范亦新

2016年福建省三明市新型職業農民培育工作全面啟動，全市12個縣（市、區）列入農業部及福建省農業廳、省財政廳開展新型職業農民培育和認定工作實施項目，探索建立新型職業農民教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的培育制度，完成培訓任務3813人，培育了一批適合全市農業農村經濟建設所需的生產經營型、專業技能型和專業服務型人才。

一、三明市新型職業農民培育工作主要做法

（一）領導高度重視，建設新型職業農民隊伍

2016年，全市開展新型職業農民培育工作，福建省人民政府把新型職業農民培育工作列入市、縣長的糧食安全責任制考核內容，三明市農業局也把新型職業農民培育工作列入對各縣（市、區）農業局的績效考核內容，各級有關部門領導高度重視此項工作。各地政府專門成立了新型職業農民培育工作領導小組，制定新型職業農民培育方案。結合當地實際，緊緊圍繞主導產業和特色產業，按照產業的從業人員情況、規模等方面進行調查摸底，制定新型職業農民遴選標準，確定培育對象。農業部門主動加強與相關部門的工作協調，建立部門之間工作協調、上下級之間工作推動機制，統籌發揮政策聯動作用，全力推進新型職業農民培育工作。面對新形勢，全市各級有關部門主動適應經濟發展需要，調整工作思路，結合當地農業產業發展實際，以提高農民素質和農業技能為核心，牢固樹立大局意識、整體意識、責任意識、服務意識，立足于科教興農，創造有利于新型職業農民培育和發展的良好環境，造就一支綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯的新型職業農民隊伍。

（二）挖掘培訓資源，發揮培訓機構作用

各地加強溝通協調，發揮農廣校培育的主陣地作用，同時調動農業學校、農業科研部門和公辦培訓機構參與培訓工作的積極性；發揮各地農業行業協會、學會等機構參與培訓作用；鼓勵農業學校利用各地農民田間學校、農民專業合作社、農業企業作為培訓場所和實訓基地，合作開展培訓，增強農民學科技、用科技的意識，促進農民創業，實現農民致富。

（三）落實認定任務，出臺當地扶持政策

各縣（市、區）在開展培訓的同時，抓緊研究制定新型職業農民的認定管理辦法和扶持政策，對符合認定條件的農民及時予以認定，按照年度工作計劃新認定一批新型職業農民，并將各地認定情況、新型職業農民的認定管理辦法和扶持政策及時上報上級有關部門。

（四）加強檔案管理，及時上報培訓信息

各縣（市、區）認真建立新型職業農民培育和認定全過程檔案管理，登入農業部新型職業農民信息管理系統，及時上報培育人員信息，加強新型職業農民信息數據錄入上報工作。各地在加強培訓需求調研的基礎上，做好培訓對象遴選，培訓教材的選用、培訓專家教師的選定，把已確定的培育對象，及時錄入培育對象庫，及時把培訓、認定、跟蹤服務等相關信息上傳信息管理系統，做到培訓一期即錄入上傳一期、認定一批即錄入上傳一批。

（五）建好教師隊伍，完善培訓上課教材

各地加強師資庫建設，在12316專家庫的基礎上，積極吸收科研學校的專業技術人員入庫。各地建立新型職業農民培育師資庫，把農業系統的專家納入專家庫。同時，選擇一批優秀的新型職業農民培訓教材，供培訓選用。

（六）加強項目監管，做好內業資料整理

各縣（市、區）嚴格按照“福建省農村勞動力培訓資金管理辦法”和“2016年新型職業農民培育實施方案”的要求，加強對培訓工作的監督管理，做到培訓對象明確、臺賬明晰、培訓明白、認定明快、成效明顯。培訓機構建立完備內業資料和臺賬；強化對培訓機構組織培訓情況的檢查驗收，準確掌握每個班次的培訓情況及成效，確保每次培訓班的內業資料完整，及時存檔備查。培育任務的進度及年度完成情況考核以各地上傳到農業部新型職業農民信息管理系統的數據為準。

（七）總結項目經驗，擴大先進典型影響

各地及時上報培訓信息，指定人員撰寫并上報到三明農業信息網，在尤溪電視臺等媒體專題宣傳報道新型職業農民先進事跡和新型職業農民培育工作成效。各地加強經驗總結，發掘典型，及時上報各地開展培育工作的好做法、好經驗，積極營造推動新型職業農民培育工作的良好氛圍。

二、新型職業農民培育取得的實效

（一）初步形成了“三位一體、三類協同”的新型職業農民培育制度體系

從培育模式上看，各縣（市、區）探索和建立了政府辦牽頭，教育局、財政局、人力資源和社會保障局、農業局（農辦）、林業局、供銷社、團縣委、婦聯等多部門參與，各負其責、各司其職、各盡其力，合力推進新型職業農民培育的工作新機制；以產業發展為立足點，以生產技能和經營管理水平提升為主線，按農業生產重點環節，分階段安排集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產實踐，實現產業周期全程覆蓋。

從培育環節上看，各縣（市、區）堅持把教育培訓作為新型職業農民培育的重點環節，突出培訓的針對性、規范性和有效性；把規范管理作為構建新型職業農民隊伍的重要手段，以素質能力、生產規模、經營效益、帶動作用為重要參考要素，分產業制定認定條件和認定標準，開展認定工作，并頒發新型職業農民證書；把政策扶持作為促進新型職業農民發展的重要保障，支持職業農民創業興業。

從培育對象上看，各縣（市、區）堅持以專業大戶、家庭農場主、合作社帶頭人、農業企業骨干等生產經營型職業農民為重點，兼顧專業技能型和專業服務型職業農民。

各縣（市、區）普遍開展了以教育培訓、政策扶持和認定管理為重點內容的培育工作。經過一年來的探索實踐，初步形成了教育培訓、規范管理、政策扶持“三位一體”，生產經營型、專業技能型、專業服務型“三類協同”的新型職業農民培育制度體系。

（二）初步形成了“政府推動、部門聯動、產業帶動、農民主動”的新型職業農民培育工作格局

2016年全市各縣（市、區）作為農業部和福建省農業廳、省財政廳新型職業農民培育工作縣，成立了機構，制定了縣級新型職業農民培育工作實施方案，各縣（市、區）政府制定了新型職業農民認定管理辦法和出臺了扶持政策，明確相關部門責任，支持新型職業農民培育工作。各地農業部門強化組織領導，落實扶持政策，推動新型職業農民培育和認定工作的深入開展。一大批專業大戶、家庭農場主、合作社骨干等新型經營主體帶頭人主動參加培訓，提高綜合素質、生產經營能力和專業化水平。經過一年來的努力，初步形成了政府推動、部門聯動、產業帶動、農民主動的新型職業農民培育良好工作格局。

（三）初步形成了“一主多元”的新型職業農民教育培訓體系

2016年各地農業主管部門加強農民教育培訓體系建設，充分發揮各地農業廣播電視學校的主體作用，吸納涉農中等職業學校、企業社會組織積極參與，初步形成了以農廣校為主體、多方資源積極參與的“一主多元”的新型職業農民教育培訓體系。各級涉農中等職業學校（包括農廣校）等機構承擔著新型職業農民培育認定專門職能，負責需求調研、學員遴選、認定管理、跟蹤服務等基礎性、長期性工作，直接承擔或組織了大量教育培訓任務，是職業農民培育的主導力量，承擔著新型職業農民認定工作。

（四）初步形成了一支“有文化、懂技術、會經營、善管理”的新型職業農民隊伍

隨著新型職業農民培育和認定工作深入開展，一批新型職業農民逐漸成長起來。一批高素質的新型職業農民正在成為種養大戶、家庭農場主和專業合作社領辦人，一批大學生、返鄉農民工加入到新型職業農民隊伍中，為現代農業發展注入新鮮血液，整體素質不斷提高。新型職業農民創業興業典型層出不窮，如永安市已培養出百名農村致富帶頭人，在影響帶動群眾共同致富上起到了很好的示范典型帶動作用。實踐證明，新型職業農民從根本上提高了農業內在潛力和發展動力，是推進現代農業規模化生產、產業化經營、社會化服務的典型代表，成為農村脫貧致富的帶頭人。