著眼高端 創新模式 精準培育新型職業農民

李魯濤

2016年初，山東省政府批復《山東省新型職業農民培育實施方案（2016—2020）》，并由省農業廳與省財政廳聯合印發，明確了“十三五”全省新型職業農民培育的目標任務和措施途徑，對培訓層次也進行了劃分，確定將赴臺農業培訓列入農業專題培訓的其中一項。赴臺農業培訓是山東省對外農業交流和農民培訓工作的一項重要措施和創新之舉。

一、基本情況

赴臺農業培訓共安排了18個期次，合計培訓410人。按照三種類別進行了劃分，分別是職業農民培育管理培訓、齊魯鄉村之星培訓和現代農業發展培訓，其中職業農民培育管理培訓共安排了3期99人，參加人員主要為省有關部門人員，市農業局（農委）科教工作分管負責同志、科教科（處、站）和農業廣播電視學校負責同志、縣（市、區）農業部門農民教育培訓工作負責同志。齊魯鄉村之星培訓共安排了兩期35人，參加人員主要在省認定的鄉村之星中選拔，要滿足有知識、有文化、懂技術、懂管理，政治素質好，有到臺灣學習培訓積極性等要求，優先選擇有與臺灣農業合作意向的家庭農場、農民合作社、農業企業領辦人；現代農業發展培訓13期276人，參加人員主要為各市種養大戶、家庭農場經營者、農民合作社負責人，優先選擇有一定規模、示范帶動能力強的新型職業農民。據統計，在參加培訓的全部人員中，具有農民身份占311人，占實際赴臺培訓總人數的75.9%，形成較為合理的參訓比例，為整個培訓的有效推進打下了良好的基礎。2016年山東省農業廣播電視學校組織的赴臺農業培訓工作被中共山東省委臺灣工作辦公室評定為全省“優秀對臺交流項目”。

為做好赴臺農業培訓準備工作，2016年3月，省農廣校會同相關廳局和省農業廳相關處室負責同志一并赴臺灣，根據培訓需求和實際，實地考察了14處培訓地點，研究安排培訓日程，為每一類培訓人員訂制合理的考察路線和考察點，主要赴臺灣家庭農場、合作經濟組織、特色農業和鄉村旅游觀光園區，開展家庭農場與合作社組織管理與經營、農產品質量安全體系、品牌建設與市場營銷、電子商務、鄉村旅游等知識的培訓學習。

二、感受

各團組在返程后對臺灣農業發展均有了一定的認識和感受，感覺臺灣農業經過幾十年的探索發展，不斷創新農業組織制度，加大農業科技創新力度，積極推進產學研一體化，農業產業鏈不斷向二、三產業延伸，農業產業結構調整步伐加快，已逐步實現由傳統農業向現代農業、由小農向大農的多元化現代農業轉變。其農會組織功能健全、農業科技創新力增強、農產品加工業發達、農產品運銷體系完善、精致農業極具特色、休閑觀光農業異軍突起，所體現的農業發展理念、模式和經驗，對指導全省現代農業發展具有重要的借鑒意義。

一是注重發展地方特色農業。臺灣按照不同區域條件、不同地理位置、不同產業基礎、不同種植習慣，鼓勵農民調整農業結構，發展“一鄉一品”“一村一色”，目前已經形成了相對集中、優勢明顯的區域化生產格局。每個縣、鄉都有自己的優勢和品牌，各個農會都有自己的特色農產品，通過發展高標準的現代農業特色產業，并將農產品與區域文化深度融合，不斷延伸產業鏈條，一二三產業聯動發展，逐步形成了區域優質品牌，極大拓展豐富了農業的功能和內涵。例如，培訓團參觀的中部彰化等縣，形成全臺最大的有機蔬菜生產和交易集散地，還有阿里山的高山茶等，每個縣、鄉都有獨特優勢的農產品等，成為臺灣現代農業的亮點。

二是注重農業科技創新推廣。臺灣高度重視農業科技創新研究和實際應用，產學研深度融合。目前，臺灣在農業品種改良、食品加工技術、自動化技術研究等方面處于國際領先水平。在農作物品種改良方面，臺灣從世界范圍內廣泛收集作物品種和種植資源；在高新技術方面，臺灣積極發展自動化技術、生物技術等。例如，考察的華實實業科技股份有限公司，重點研發天然植物成份萃取技術應用及發展，開發尖端的生物技術平臺，應用于天然植物中微量高效能活性元素萃取，并使用世界領先級的技術保存活性成分，以最天然無毒的方式生產農產品加工產品；參觀的臺一生態休閑農場，從育苗、播種、栽培、施肥、采摘全部都是機械化作業。

三是注重農產品質量安全。臺灣對農產品質量標準和質量安全極度重視，全面建立健全了法律法規和農產品安全標準，在果蔬方面推行GAP（吉園圃）、CAS（優質農產品）和有機蔬菜的產銷履歷標章和可追溯性認證，實行從田頭到餐桌、從土壤到農資的全過程監控。嚴格農產品市場準入，建立可追溯體系，注明農產品名稱、產地、生產者、產品等級、供應市場，一旦發現質量問題，就很容易追溯到產品的生產者。因此，臺灣農產品以精致、優質和安全在國際市場上享有較高聲譽。參觀的所有農場及加工廠，產品不僅都能主動按照標準生產、加工，獲得相關認證，嚴格施行農產品市場準出、入制度和質量追溯制度，而且有非常先進的種養殖理念。如臺灣三愛農業科技股份有限公司以“愛護地球”“愛護環境”和“愛護健康”為經營宗旨，嚴格農產品質量管理，給人留下深刻印象。

四是注重發展休閑觀光農業。上世紀70年代，臺灣借助農業轉型的機遇，大力發展鄉村旅游業，經過二三十年的積累、規范，走上了高速發展的道路，呈現出小、精、實的特色。臺灣休閑農業發展注重頂層設計，依據當地資源特色，統一規劃，合理布局。在經營管理上，注重分工合作，實現了觀光、休閑、體驗、教育、住宿、餐飲和娛樂的綜合協調發展。在產品經營方面，實行有形產品與無形產品相結合，不再是單一的觀光、采摘、餐飲等模式，而是更加注重文化體驗，寓教于樂。我們考察的臺一生態休閑農場，有花神廟、雨林風情館、悅鳥園、蝶舞館、綠雕公園、綠茵廣場、花卉迷宮等特色主題；田尾公路花園橫跨彰化永靖鄉的港西村及田尾鄉的溪畔村、柳鳳村、打廉村、饒平村等，成為田尾花卉專業區，區內盆花以春、夏、秋、冬不同季節推出季節花品，讓民眾在賞花之際觀賞到不同的景色。

五是注重建設合作組織。臺灣農業合作組織主要有農會、農業合作社、產銷班。農會分鎮（市）農會、縣（市）農會、省農會三級，是一個分布最廣、影響較大、功能齊全、服務完善、運行規范的區域性農民組織。其承擔的業務范圍也較為廣泛，其主要任務是保障農民權益，傳播農事法令，開展農業生產指導、培訓及優良種子、肥料推廣，輔導農畜產品的運銷、倉儲、加工、批發、零售等市場經營及農民的借貸保險業務等，農會在臺灣農業發展方面發揮著及其顯著的作用。其中的組織結構、駕馭風險能力、市場運作、公益性的農業推廣、實體經營和提供農村金融服務等許多方面值得我們學習。

三、啟示

通過考察培訓與探究思考，在很多方面對山東省現代農業發展產生了深刻的啟示。

（一）強化農產品質量安全

應借鑒臺灣經驗，建議突出抓好四個重點：一是大力推進標準化生產。突出綠色、環保理念，進一步修訂和完善各項農產品安全生產技術操作規程和農藥安全使用規范，建立起覆蓋主要農產品的標準體系，并加大推廣應用力度，使主要農產品生產全過程有標準可依，按標準化組織生產。二是全力加強農產品生產源頭治理。切實加強農業投入品監管，建立嚴格的農業投入品市場準入、生產經營許可和登記制，大力推進高毒農藥定點經營和實名購買制度，消除農產品質量安全隱患。三是建立健全農產品質量追溯體系。著力推進物聯網技術在農業中的推廣應用，建立健全質量追溯制度機制，逐步構建農產品質量追溯體系。四是大力實施農產品品牌戰略。加大宣傳推介工作，打造一個在國內外享有較高知名度和影響力的山東農產品整體品牌形象；健全完善農產品品牌宣傳體系，建立一套線上線下相結合的山東品牌農產品營銷體系，努力提升全省優勢農產品的品牌知名度和市場競爭力。

（二）加快推進農業科技創新

農業科技是加快現代農業發展的決定因素和主要推動力量。建議一是深入實施農業科技展翅十大行動，以增強科技要素在農業生產領域的廣泛應用為主線，重點推進省現代農業產業技術體系創新團隊建設，努力實現對全省大宗主導農產品和優勢特色農產品的全覆蓋，力爭取得一批應用性強的科技成果。在研發農業機械裝備上狠下功夫，全面提升全省現代農業機械化、智能化水平。二是加快轉變農業發展方式，注重提高農產品競爭力、農業技術創新、可持續的集約發展。深入實施好耕地質量提升計劃，抓好生態循環農業示范創建，積極探索以縣為單位整建制創建生態農業示范區，大力推廣節本增效技術，著力改善農業生態環境，切實提高可持續發展能力。

（三）著力發展農民合作組織

一是強化人才培育。積極順應農業發展趨勢和提高農民培訓實效的要求，按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的原則，多形式舉辦培訓班，努力培養一支高素質的農民專業合作組織管理隊伍，造就一批精通業務、懂技術、會管理、善經營的農民合作組織負責人隊伍，提高經營管理水平。二是推行示范帶動。每年選擇一批規模較大、機構健全、發展規范、服務能力強的合作社，加強指導，幫助規范，在此基礎上，評選認定一批示范社，通過典型示范，帶動其他合作社規范發展。三是注重農村信用合作的健康規范發展。在深化農村金融體制改革過程中，應充分借鑒臺灣的經驗，健全內部管理制度、明確內部機構設置，并對合作社規范化建設、制度執行情況、財務管理情況進行規范性檢查指導，監督其規范運行，推進全省農民合作社規范健康有序發展。

（四）積極拓展農業新功能

借鑒臺灣的做法，由單純的農產品供給保障逐步向農民就業增收、生態涵養、觀光旅游、休閑體驗、文化傳承等多功能拓展，帶動農產品銷售、三產服務以及文化娛樂等關聯產業發展。建議對三產融合發展的企業、農村合作組織、大戶，在政策、項目、資金、用地、信貸等方面給予政策傾斜和扶持，鼓勵支持引導快速發展。同時加強統一規劃指導。針對不同縣區的產業基礎、地理位置、土壤、氣候等，進行統籌規劃、科學謀劃，針對性地選擇一批示范性強、帶動作用大、效果明顯的試點進行推廣，加大休閑觀光農業資源、田園生態景觀、農村人文資源的開發力度，把農業建設、科學管理、農藝展示、特色產品、農場（農村）空間出讓等與旅游觀光融為一體，因地制宜發展各具特色的現代農業和休閑農業，通過政府引導、項目扶持、社會融資等方式，試點先行，以點帶面，全面鋪開，真正做到一鎮一品、一村一色，推進一二三產業融合發展，促進農民增收致富。

四、創新培訓模式、優化培訓環節、完善培訓內容，跨越培訓工作新高度

赴臺農業培訓作為高規格、高層次、高標準的培訓工作，必須圍繞全省農業和農村經濟中心任務開展工作，要突出培訓的“精準、高效和高端”，通過堅持不懈的培養和跟蹤服務，爭取在數年內造就一批在全國有較高知名度、有真才實學和技能超群的高級農業人才。但是，在籌備組織、培訓模式探索、培訓效果回饋等方面還存在一些問題和不足，突出表現在：一是培訓模式單一，二是培訓內容與學員產業存在錯位，三是培訓時間和培訓深度不能滿足學員需求，四是工作渠道不夠暢通等問題。

為進一步探索創新赴臺農業培訓模式，提升培訓針對性和有效性，為今后全省新型職業農民高端培訓工作積累經驗，在下一步的赴臺農業培訓工作中：一是合理增加培訓時間。在調研和征求前期參訓學員和相關工作人員意見的基礎上，我們認為這種高規格、高層次、高標準的赴臺培訓，要讓農民學員真正開闊視野、總結經驗、有所啟發，深入了解和剖析相關典型的運營模式和經營理念，培訓時間可增加，培訓形式改為研修，培訓點可根據學員產業合理安排，不一定面面俱到，有針對性地為每個學員量身打造學習內容和方式，不僅要強化理論學習，還要深入所選培訓點，參與其運作流程和具體操作。

二是根據產業布局，合理遴選學員。根據全省農業產業發展趨勢和特色，結合赴臺農業培訓實際，按照“高起點、高標準、高要求、高品質、高效益”的原則，制定不同產業高端培訓考察方案，通過線上和線下等多種方式，向社會進行公開發布。采取各地學員根據產業需要自愿申報和農業主管部門審批相結合的方式進行推薦，并實地審查學員產業情況，最終確定相關產業的參訓學員。

三是開展學員跟蹤服務工作。將赴臺培訓學員統一納入到新型職業農民高端人才儲備庫中，建設和打造綜合信息互通服務平臺，發揮線上動態管理優勢，延伸線下跟蹤服務鏈條，形成一套較為獨立，相對高端的跟蹤服務模式。實現學員與學員之間、學員與培訓機構之間、學員與市場之間、學員與金融機構之間的無縫對接，達到“資源共享、信息互通、共享共建、精準跟蹤、優質服務”的目的，真正讓學員通過培訓和后期跟蹤服務，為現代農業發展、新農村建設提供有力的人才支撐。