培育新型職業農民 發展新型農業經營主體

張大鵬+石佳+高晶琳

日前，中辦、國辦印發了《意見》，在堅持家庭承包經營基礎上，將培育從事農業生產和服務的新型農業經營主體提升到事關我國農業現代化的重大戰略高度。為推進農業供給側結構性改革、引領農業適度規模經營發展、帶動農民就業增收、增強農業農村發展新動能等找到了途徑，更為當前一段時期培育愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民指明了方向。培育和發展新型農業經營主體是一項關乎我國農業現代化的重大戰略任務，突出重點，抓住關鍵、精準發力，不斷壯大新型職業農民隊伍是農廣校體系上下的奮斗目標，也是進一步提高農業質量效益、促進現代農業發展的關鍵。

一是要突出生產經營型職業農民這一重點。新型農業經營主體是實施結構調整、發展現代農業的引領力量，在現代農業發展中發揮著越來越重要的作用。因此，在新型職業農民培育過程中要突出抓好生產經營型職業農民這一重點，統籌推進現代青年農場主培養、新型農業經營主體帶頭人輪訓和農村實用人才帶頭人培訓等項目，鼓勵新型農業經營主體帶頭人接受農業職業教育，加強對生產經營型職業農民的認定管理，扶持幫助他們創辦領辦新型農業經營主體，使他們成為帶動農民、富裕農民、提高農民的典范，真正讓農民成為體面的職業，讓農業成為有奔頭的產業。

二是要抓住攜老扶貧這一關鍵。培育新型經營主體、創新農業經營體系，決不能忽視普通農戶，更不能落下貧困農戶。目前，新型經營主體已成為“三農”中的重要組成部分，但還沒有形成主要的經營力量。我國60%的耕地仍由普通農戶分散經營著，并且在相當長時間內，普通農戶仍會占大多數。通過發展新型農業經營主體帶動普通農民發展生產、進入市場、增收致富，是中國特色農業現代化發展的現實選擇。因此，要正確處理新型職業農民與普通農戶尤其是貧困農戶之間的關系，發揮新型農業經營主體對普通農戶的輻射帶動作用，讓普通農民成為現代農業發展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。實施好農業產業精準扶貧項目，結合當地的產業特色和貧困戶的需求特點，有針對性地開展專項技能培訓，因地制宜，幫助他們走上產業脫貧的道路，提高增收致富的能力。

三是要在規范管理方面精準發力。經過多年的探索，農廣校已基本建立了“三位一體”“三類協同”“三級貫通”的新型職業農民培育制度框架，形成了政府主導，農業部門牽頭，相關部門密切配合，各類教育培訓機構和社會力量廣泛參與的工作格局，形成了以農廣校為主體、多方資源廣泛參與的“一主多元”新型職業農民教育培訓體系。但新型職業農民仍然是一新生事物，我們還需要在精準培育、精細化管理方面集中發力，進一步加強新型職業農民的認定管理，進一步優化三類新型職業農民的布局，進一步加強新型職業農民的分級管理，進一步完善新型職業農民動態管理機制，推動新型職業農民培育駛上發展的快車道，為發展新型農業經營主體提供人才支撐。