關于三都縣2016年駐村第一書記的調研報告

羅林

【摘要】未來兩年是我縣撂脫貧困與全國一起進入全面小康社會的重要兩年，2016年的駐村第一書記是我縣農村擺脫貧困的主要“抓手”，是給農村發展注入活力重要的力量。但當下的三都縣農村建設存在什么問題？第一書記開展工作遇到什么困難？是本次調研的重點。

【關鍵詞】三都縣；駐村第一書記；調研報告

一、我縣農村建設現狀

1最需要的是干實事的干部

通過走訪我縣農村經濟的發展確實存在資金和能干實事干部的短缺，“農村發展需要錢，可沒有好干部，再多錢都會被揮霍掉。”通過網絡等途徑，我們不時看到部分農村干部貪污腐敗的新聞。通過座談了解個別村派性嚴重，村支書和村主任爭權奪利關系不和，或搞小團體主義，嚴重影響班子團結；二是部分村干部素質偏低，思想保守，缺乏帶領群眾致富的能力；三是少數村干部責任意識不強，群眾觀念淡薄，作風漂浮，群眾意見較大……。它們嚴重影響了黨群關系，使得很多村工作開展如一盤散沙。因此下派第一書記的工作是我縣農村建設的關鍵。

2基礎設施落后

在2016年5月全縣第一書記培訓班討論會上全縣各鎮的第一書記談到經濟建設時都提到了基礎設施落后的問題，包括道路建設、飲水問題、農業灌溉問題、辦公設施陳舊、農村的規劃性比較落后等問題。特別是一些山區村組，由于地勢特殊，居民居住比較分散，對于山區的建設也缺乏整體規劃，房屋修建、道路河道設施建設都缺乏長遠的打算，建筑物排列無序，隨意修建房屋，缺乏意識等等，嚴重的影響著農村的基礎設施建設，同時也阻礙了經濟社會的發展。

3基層民主政治建設滯后，農民權益難以得到保障

伴隨社會經濟的快速發展，我縣農村基層民主政治建設也取得了巨大成就，各種民主形式和實現途徑被創新性地探索出來，廣大農村居民參與基層民主建設的積極性不斷增強，自身的權益也得到了更有效的保障。但是，在新時期新情況下，我縣目前農村基層民主政治建設仍存在許多突出的問題和挑戰，主要表現為：

（一）農村基層組織缺乏戰斗力、凝聚力和創造性。目前我縣一些農村黨員干部思想觀念陳舊、能力不足，基層組織軟弱渙散，缺乏凝聚力、號召力、戰斗力，思想僵化、志氣退化、組織弱化傾向比較嚴重，致使黨組織在農村的戰斗堡壘作用得不到正常發揮。

（二）農村部分黨員素質偏低，積極性不高，甚至丑化黨員形象使得基層黨務工作和民主建設的開展遇到很多困難。

（三）人口流動使村民自治發展面臨新的挑戰。素質較高的村民的大量外流，嚴重地削弱了村民自治的組織基礎，一方面使村莊中可供民主選舉的高素質的村委會成員候選人減少直接導致村委會工作能力的下降；另一方面，留在村里的農民大多是老人、婦女和兒童，他們不懂民主的程序及意義，使得民主決策異化為少數村干部決策。

二、村“第一書記”開展工作遇到的困難

1內在問題

“第一書記”缺乏農村工作經驗，難以得心應手地開展工作。農村工作面廣量大，直接與基層黨員群眾打交道，需要較高的政策理論和實踐操作能力。特別是多數經濟落后、村情復雜的村，要迅速打開工作局面，多為群眾辦實事好事，不僅要有工作熱情，還要有開展基層工作的能力和辦法。由于受單位人員結構和干部配置等因素的影響，部分單位無法派出有農村工作經歷的干部，導致部分“第一書記”因農村工作經驗不足，有時難以把握要領，推進工作有心無力，甚至好心辦壞事。

2外部因素

首先，農村黨組織生活的開展困難重重。不少黨員長期不交黨費、不參加黨組織生活，思想渙散，觀念落后，對農村黨建工作帶來了極大難度；其次，村工作計劃需要真實性。縣里要求的駐村工作計劃時間太短，不能很好地摸清村情以有效地開展計劃；再者，集體經濟建設困難大，使得清除空殼村的的難度提高。主要是資金短缺、群眾積極性不高、人員流動大、集體經濟成果銷路的保障困難等問題；最后，個別單位對該工作不夠重視沒能得到相關部門的大力支持。

針對目前我縣農村建設存在問題和工作開展遇到的困難，現提出以下解決措施：

（一）要提升境界，高度重視掛職工作。幫扶單位、幫扶村、掛職干部本人必須高度重視掛職工作，把組織部門的所有要求真正落到實處。要建立以一把手掛帥的領導小組，專題研究幫扶工作；要把幫扶工作納入領導班子和領導干部本人述職述廉的重要考核內容，以此作為單位領導、掛職干部的選拔任用的重要依據之一，讓幫扶單位真心幫扶、用心幫扶，讓掛職干部以掛職為榮，真正沉得下、駐得下、干得好，實現幫扶單位和幫扶村的雙贏。

（二）要加強培訓，提高掛職干部素質。掛職干部是連接單位和幫扶村的橋梁紐帶，其能力和素質的高低，直接決定幫扶工作的成效。各級黨校應當因地制宜，加大對掛職干部的培訓力度，從開展掛職的意義、方式方法等各個方面對掛職干部進行全方位、立體化的培訓和教育，提高掛職干部的思想政治素質，提升他們的工作能力，為掛職工作奠定良好的基礎。

（三）要著眼長遠，建立科學考核機制。科學完善的考核機制是推進工作的有效方法。所謂科學，就是幫扶工作要兼顧近期發展和長遠規劃兩個目標，統籌考量造血和輸血兩個幫扶指標，加大精神鼓勵和政治待遇兩個獎懲力度，改變以往修多少路、建多少揚水站、打多少井、栽多少棵樹等簡單機械的數字化考核，加大民意測評、發展規劃、文化建設、生態文明建設等軟實力的綜合考核力度，為我縣農村經濟發展的良性循環打下堅實基礎。