發揮黨派三大優勢提高參政議政實效

◎劉先華

發揮黨派三大優勢提高參政議政實效

◎劉先華

參政議政是民主黨派工作的生命線，是民主黨派在中國共產黨領導的多黨合作政治格局中存在的價值所在。當前，各民主黨派參政議政主體除了駐會成員外，其他成員都是兼職的，也就是說都有雙崗，因此，首先必須干好自己的本職工作，才能再做參政議政的工作。

當然，這個雙崗的現狀既有好處又有矛盾，好處是本職崗位為第一線，方便了解或熟悉某行業，易于發現問題，掌握第一手材料；矛盾是本職工作與參政議政的時間會有沖突，無暇顧及本行業以外或全局性的事情，這也就衍生出各民主黨派最大的劣勢——即“理論重于實踐”，對黨的制度、政策的最新動態了解不足，對政府各職能部門工作知情不夠，對某件事件、某個項目、某個問題的來龍去脈知之不深，在參政議政時容易造成放空炮、馬后炮。如何解決這些問題，做好參政議政工作，是擺在我們參政黨面前的重要課題。我們覺得應充分發揮民主黨派職責，從黨派組織優勢、成員專業優勢、組織調研優勢等方面入手，提高參政議政的實效。

一、充分發揮黨派組織優勢，創新參政議政新理念

各民主黨派首先應該倡導“有為才有位”的參政議政新理念，并將這個理念貫穿于黨派工作的各個方面、參政議政的全過程，讓每個成員端正態度，從思想上重視，從行為上落實，從成果上體現。如何能確保這個理念貫穿于每個成員的行為中以求效果呢，我覺得黨派組織應建立新機制，把黨派各方面人才的成員優勢激發出來，以科學的制度安排使每個黨派成員自覺履行職責，自主參政議政，自求有為。如建立參政議政激勵機制等，通過設立專項獎勵基金、

定期評選等方式，對參政議政工作做出突出貢獻的個人和集體給予獎勵，一方面要給予物質上的獎勵，另一方面也要進行精神上的表彰鼓勵。

民革宜昌市委會在總結多年參政議政的實踐探索中，于2014年出臺了《參政議政工作通報及獎勵辦法》，雖然獎勵是以精神獎勵為主，物質獎勵為輔，但體現出對黨員勞動成果的尊重，增強了黨派的凝聚力。因此，自《辦法》試行以來，2014年全會提案比往年多10%；社情民意同比增加15%；市委雙月座談會的調研課題由過去推諉到大家都搶著寫；《湖北民革》和湖北民革網站、《宜昌政協》和宜昌政協網上發表的信息、論文、調研文章數量同比翻番，這些都源于黨派加強管理，源于機制的激勵作用。

二、充分發揮成員專業優勢，創新雙崗相結合的新辦法

民主黨派成員大都是專業人士，有一技之長。各民主黨派都有一個人才庫，各地統戰部門也有人才庫。參政議政往往也是專業研究成果的運用，是專業研究的合乎理性的延伸。有些觀點的提出，具有不可替代性。參政黨的專家對某一問題的理論分析，客觀上形成研究報告、專著、論文、提案、信息這樣一個完整的多重的應用系列，最大限度地發揮科學研究的效用。

作為黨派成員，要能夠處理好自己黨派內部的工作，做好自己擔任的本職工作，處理好黨派與中共的關系，領導與群眾的關系，做好行政、參政、議政工作。所有這些工作如果沒有過硬的組織領導藝術及合作共事能力是難以做好的。因此，民主黨派成員自己的頭腦中除時刻要有參政黨意識、合作意識和角色意識外，還應該學會做參政議政的有心人，主動做到各項工作服從于、服務于參政議政工作，使各項工作能夠與參政議政工作有機地結合起來，在實際工作中要時時刻刻留心觀察、思考問題，不斷摸索、積累、交流、提高，從而不斷提高參政議政水平，達到參政要參到關鍵處、議政要議到點子上的目的。

同時，作為民主黨派，要不斷發揮組織作用和組織領導藝術，提高合作共事能力。應建立與黨派成員單位聯系機制、成果反饋機制，通過制度把兩個單位工作有機結合起來，把黨派成員參政議政的成果主動反饋到本職單位，與其個人在單位干部考核、推薦干部和列入后備干部結合起來。這種“雙管齊下”互通工作情況的新辦法，能進一步激發民主黨派成員的參政議政熱情，進一步促使黨派成員由過去自主參政議政變成現在靠黨派組織、制度安排參政議政，從而更能充分挖掘黨派成員專業優勢，發揮個人最大潛力，由“專家”向“雜家”過渡，由學者向管理者、領導者轉換，增強雙崗責任感，促進參政議政工作持續順利地開展下去。

三、充分發揮組織調研優勢，創新成果轉化的新路子

調查研究是民主黨派參政議政一項十分重要的基礎性工作，它是連接理論和實踐的橋梁。開展調查研究，是民主黨派深入實際，聯系群眾，反映社情民意，提高參政議政水平的重要途徑和方法，也是履行參政黨職能的重要基礎性工作，因此也是民主黨派一大優勢。從宜昌民主黨派參政議政實踐證明，民主黨派參政議政的水平、質量和效果如何，與開展調查研究的情況關系密切，要切實履行好參政議政職能就必須狠抓調查研究工作。

1.做好調查的選題工作。近幾年，宜昌為了開好雙月座談會，市委統戰部每年都圍繞市委、市政府的中心工作和人民群眾普遍關心的難點、熱點問題進行選題，每年精選的4個調研課題，較明顯突出前瞻性、后續性和實效性的特點，然后再根據各民主黨派優勢分別下達調研課題任務。

2.注重研究分析。宜昌市委統戰部按以一個黨派為主其它黨派為輔的撰稿形式分配課題任務后，都要集中組織相關部門、黨派工作者、撰稿人到不同企業進行詳實調研，然后再由撰

寫人撰寫，完成任務。我們民革今年采取的辦法是，每個課題都確定一個課題組和撰寫人，參加完統戰部和民革組織的所有調研活動后，把課題組和相關人員集中起來，分析研究調研活動中相關單位提供的基本數據材料，開展研究分析，通過去粗取精、去偽存真，發現事物的本質和規律，從而得出解決問題的方法，再由撰寫人根據集中分析結果進行創作，初稿完成后由分管參政議政的副主委把關，主委審定后交市委統戰部。

3.促進調研成果轉化。一是同級統戰部門要建立評價激勵體系來檢驗參政議政的實效性，激勵參政能力的提高。評價機制包括從課題立項、調查能力、掌握情況、語言能力、文字能力、協調能力、建議說服力等各方面設定評價標準等內容。當課題完成時，課題組織單位（如統戰部門）應組織課題評價專家小組，對課題立項和成果鑒定進行評審、分析、匯總，以實效性為主要依據對參政議政成果作客觀評價；最后由課題組織者根據專家評價給予相應獎勵，激勵課題承擔人和民主黨派組織。

同時，民主黨派也要建立成果轉化的激勵機制，不斷提高參政議政的效果。一旦建立相應機制，承擔人就會注重提高調研報告的質量，引起中共黨委和政府的重視，促成調研成果得到轉化。近幾年，我們每年完成由市委統戰部下達的以民革為主的1個、為輔的3個任務課題，都因主題突出、具有較強可操作性而得到中共市委領導的高度贊揚，有的已轉化成重要成果。如2008年撰寫的《鄉村醫療機構藥品由縣集中采購》、2010年《大力開展農村小型水利設施建設》、2011年《加強農村金融服務體系建設的建議》、2012年《計提土地出讓金的相關建議》等課題研究成果，基本都被市政府或相關部門采納，不僅促進了當地經濟發展，也為老百姓帶來了福址。

（劉先華，民革宜昌市委會副主委/責編 盧淼）