經濟新常態下國家審計變革研究

劉成立+于萍+鄧曉俠

摘要：文章闡述了經濟新常態對國家治理提出的新要求，并進一步對現階段國家治理中存在的一些問題進行了探討，最后提出了對經濟新常態下國家審計的定位及目標。

中圖分類號：F239.4 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）16-0030-02

關鍵詞：經濟新常態 國家審計 國家治理 審計變革

濟新常態的最終實現要依賴于協調人民和政府之間的利益，人民委托政府行使自身的合法權益，而國家審計實際上是代表人民監督政府部門的工作績效的手段，是一種對政府委托人負責的管理體制?？v觀國家審計的發展歷史，由最初的鞏固政權、預防舞弊，到目前服務國家治理的方方面面，審計范圍逐步擴大，公眾關注度正逐步提高。通過國家審計來完善各項法規制度落實，對于維護國家公共資金、加快高效廉潔政府建設、支持經濟社會可持續發展以及深化改革都有積極的促進作用。

一、經濟新常態下的國家治理新要求

經濟新常態，顧名思義就是某經濟體在某一特定時期內運行的不同于以往經常性的穩定狀態。經濟新常態實質上是資源配置方式和經濟發展方式的轉變，其最終實現必然要觸及政治和社會變革，打掉尋租空間，大力度簡政放權，激發市場活力，擴大市場空間，協調政府與市場的關系，統籌區域間的差異化發展。而隨著經濟轉型所逐漸暴露出的經濟發展動力不足、經濟結構調整困難以及與之相關的環境惡化問題制約經濟的發展，也暴露出國家治理的種種問題。

國家治理是政府、市場、社會三者之間動態協同的過程，是政府協同市場和公民共同管理公共事務的過程，是國家審計變革的載體。然而腐敗官員設租尋租、法外設權時有發生。順應經濟新常態，李克強總理在答兩會記者問時，針對反腐、霧霾治理、經濟發展等問題進行了全面的分析并指明了政府工作方向。適應經濟新常態，對政府提出了更高的要求，政府部門也需要用新常態審視自身績效，從而推進國家治理現代化。

（一）加強政府自身建設，簡政放權

促進經濟新常態，關鍵在執政黨和政府，無論是經濟發展、環境治理還是依法治國、社會變革，都和政府自身建設有關。國家治理的核心在于公共權力如何有效配置和運行的問題，加強政府自身建設，做到依憲施政、簡政放權、主動作為；政府對市場的過分干預導致了尋租活動的蔓延，妨礙了市場對資源的優化配置功能，簡政放權從而激發市場活力，促進大眾創業、萬眾創新；新修改的《立法法》擴大了地方的立法權并對中央的立法權進行了規定和細分，形成全社會運用法制監督領導干部行權用權的新常態。

（二）加強政府預算監督，提高財政透明度

經濟新常態的最終實現依賴于資源配置方式的轉變和配置效率的提升，提高財政透明度增加了財政信息的有效性和及時性，降低了交易成本，有助于減少腐敗滋生，達到資源的合理配置，提高政府公信力，從而增加公民參與決策的機會。另外，新一屆領導人的強力反腐取得了一定的成效，解決資源配置上的不均衡。腐敗的一個共同特征是權力尋租，堅決鏟除腐敗土壤，打掉尋租空間，提高全社會資源的配置效率，符合經濟新常態的要求。

（三）準確定位經濟新常態下的環境要義，科學治理

長期以來盲目追求GDP的考核指標以及各地區之間的競爭加劇使得各地方政府忽略對環境的保護，資源環境的惡化倒逼經濟轉型。經濟新常態下不能高估生態環境保護的程度，其提出為中國經濟增長的新均衡創造條件，核心是要從維護資本的效益和安全出發，進一步提高全社會在資本上的利用效率和利用規模，從而達到環境治理的目的。2015年開始實施的《環保法》強化政府責任意識，明確環保工作考評制度、環境信息公開制度、環境評價參與制度和訴訟制度，重在源頭管理和過程控制，環境問題的解決有利于推動經濟新常態的最終實現。

二、經濟新常態下的國家審計定位及服務國家治理問題探討

經濟新常態是一個過程概念，而不是一個結果概念，經濟新常態的提出，是為了控制經濟增長的速度，促進經濟結構調整和產業轉型，提升經濟增長的質量。經濟新常態實質上是資源配置方式和經濟發展方式的轉變，是中央力圖在為下一輪經濟高速增長創造條件。

國家審計作為國家治理的一個內生監督機制，其職能隨著國家治理的目標提升而擴大。經濟新常態的提出對國家治理提出了更高的要求，必然引起國家審計職能定位的變化。我國國家治理水平總體上是適應我國國情和經濟社會發展要求的，但是，由于過去片面追求經濟高速增長，治理中尚且存在著例如區域發展不平衡問題、政府執行力與公信力問題、生態環境惡化問題等，可見，在經濟提質增效背景下，與之相適應的國家治理體系和治理能力還沒有實現現代化。在新的歷史背景下加強審計工作，就是要通過審計推動國家重大決策的貫徹落實，提高社會資源的配置效率，保障公共資本的安全和績效，更好地服務于經濟發展、民生改善和社會進步，更好地服務于國家治理現代化。只有立足國家治理的現狀，明確國家審計在國家治理方面的職能定位，根據國情積極穩妥地拓展國家審計服務國家治理的范圍，變革國家審計，才能更好地服務于社會發展，改善國家治理現狀。

（一）國家審計與公共權力制約

促進經濟新常態的關鍵是要簡政放權，擴大市場空間，協調政府和市場的關系，保持經濟在合理區間運行。國家審計作為監督和制約公共權力運行的中堅力量，使國家權力配置和運行處于一種相互制衡的狀態。審計機構開展合規審計和績效審計，密切關注公共權力配置及其運行機制，發現公共秩序、公共利益中存在的問題，追蹤與之相關的公共權力運行缺陷，通過審計整改消除缺陷，提出審計建議，從而促進公共權力配置及運行機制的優化，減少對市場的干預。

（二）經濟責任審計與腐敗治理

當下經濟新常態要解決的核心問題在于側重用市場而不是政府來決定資源的配置方向，實現社會資源的合理配置，促進資本的大發展。這就需要我們將經濟責任審計的重點放在重大政府投資項目的目標完成情況、投入與產出的關系以及財政資金分配、國有資產轉讓，發現對各級政府經濟責任的異常記錄，揭露以權謀私、內幕交易等腐敗行為，在全面提升審計質量的同時，與行政問責機制相結合，監督權力運行過程，從源頭上防范和遏制腐敗的新路子，達到資源的合理配置，提高經濟效率和效益。

（三）環境責任審計與環境治理

經濟新常態的提出是為了提高經濟增長的質量，改善資本的生存環境，提高全社會在資本利用上的效率和規模，然而，資本利用率低下導致的各種環境污染不符合經濟新常態的要求，需要建立環境責任審計來保障公共資本的安全和績效。環境責任審計結合各項環境政策、環境項目、環境監管情況構建環境責任審計評價指標體系，綜合反映相關單位的環境責任履行情況，強化環境責任履行的評價和問責機制，做到源頭管理和過程控制，為經濟發展掃除障礙。

三、變革經濟新常態下的國家審計，以服務于國家治理為目標

由于受到經濟運行模式較單一、審計機制建設不完善等現狀的制約，目前我國國家審計存在著審計主體獨立性弱、審計結果透明度不高、審計范圍受限等問題，現階段的國家審計的種種問題必然會阻礙其職能的實現。根據新階段國家審計定位，應提升國家審計質量，建立健全審計體制、審計制度，優化審計模式，為完善國家治理提供策略與保障。

（一）健全國家審計體制，保證審計獨立性與權威性

目前我國國家審計通常需要通過其他監督機構的強制力來保證其職能的實現并且審計主體獨立性較弱，主體行使審計權力遇到各個方面的阻力。然而國家審計要在國家治理這個大系統中發揮免疫監督系統功能，就必須有超然獨立的地位。我們應從增強審計機關的獨立性與權威性入手，在全國人民代表大會設立最高審計機構，并賦予國家審計問責強制力，保證審計信息傳遞的及時、準確與完整，減少信息使用者的干預，提升審計質量，真正為國家治理服務。

（二）完善國家審計制度，提高審計透明度

目前政府領導干部不作為、亂作為現象時有發生，而其中起監督作用的國家審計公信力不高，審計結果內容因涉及到多方的利益而不能充分披露。規范審計結果公告制度，加大加深審計結果公開的內容，謹慎開展審計評價，提高審計工作透明度；完善審計結果問責制度，深化對審計結果的運用，提升國家審計結果公信力與公眾關注度，擴大審計影響力，讓國家審計真正為國家治理提供前瞻性策略與保障。

（三）優化國家審計模式，提升國家治理能力

我國對國家審計的職能、性質和地位等定位不明晰，仍然將審計重點停留在財政預算收支的差錯、揭弊，審計覆蓋面低，不能起到激勵政府和各公共部門高效管理的作用。審計模式的選擇需要與我國的政治經濟體制相適應，加強實施績效審計與合規審計相結合，解決經濟社會發展中的體制、機制和管理問題，擴大國家審計的范圍，構建績效審計評價指標體系，實現審計監督全覆蓋，從而全面提升國家治理能力。

四、結論

我們要用發展的眼光看待經濟新常態的機遇和挑戰，勇于改革創新，精心應對社會矛盾，釋放改革紅利。然而由經濟轉型帶來的種種矛盾使經濟發展水平與國家治理層次之間嚴重脫節，制約經濟的發展，更高層面的經濟發展模式倒逼國家治理的完善，在經濟轉型中尋求國家治理的動態均衡，維護經濟社會的健康運行。國家治理的目標決定了國家審計的職能定位，國家治理績效的提高離不開國家審計的監督和制約，立足國家治理的現狀變革國家審計，準確定位國家審計職能，促進國家和社會管理過程中的各項體制性改革，為下一輪經濟高速增長創造條件。Z

參考文獻：

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