“7.20”北京特大暴雨過程決策氣象服務現狀與對策

于佳 秦慶昌 馬曉青

摘要 分析了2016年7月19—20日北京市特大暴雨天氣過程中決策服務方式、內容等現狀，并提出相應的改進對策，旨在提高決策氣象服務產品質量和效益，為各級政府、防汛部門指揮決策提供科學依據。

關鍵詞 特大暴雨；決策氣象服務；現狀；對策

中圖分類號 P458.1+21.1 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）02-0193-03

Abstract The decisionmaking meteorological service manner，content of a torrential rain process occurred in Beijing during Jul.19—20，2016 were analyzed，corresponding improvement countermeasures were proposed to improve quality and benefit of decisionmaking meteorological service product，provide a scientific basis for decisionmaking of governments at all levels，flood control departments.

Key words Torrential rain；Decisionmaking meteorological service；Status；Countermeasures

決策氣象服務是指為決策部門制定經濟發展規劃、指揮生產、組織防災減災、應對氣候變化、合理利用氣候資源、保護環境、軍事與國防建設以及重大社會活動保障、重大工程建設等方面所提供的氣象信息服務[1]。隨著極端天氣發生頻率的不斷增加，社會和公眾對決策氣象服務的要求越來越高，總結決策氣象服務的經驗教訓顯得尤為重要[2-5]。許永姿等[2]從2015年6月23—30日降水過程的天氣實況、環流特征、氣象預報預警情況等方面，分析強降雨天氣過程服務案例，總結出此次氣象服務取得成功的經驗。蔡小紅等[3]、王凡等[4]根據多年的決策氣象服務體會，就決策氣象服務的針對性和綜合性，提出了增強決策氣象服務能力的措施。

決策領導及決策部門對決策氣象服務的需求在不同時段、不同地區或不同事件上是有區別的，這要求決策氣象服務人員必須有高度的敏感性，及時提供有針對性的服務，不斷提升氣象服務科技含量[6]。2016年7月19—20日北京市出現特大暴雨天氣過程，降雨持續時間長、強降雨范圍廣、降雨總量大。北京市氣象部門提早部署，嚴密監視、加強會商研判，為全市防汛決策部署和群眾采取防災自救措施打下良好基礎。筆者總結了此次“7.20”特大暴雨天氣過程決策氣象服務現狀，并提出相應的改進對策，為更好地做好首都氣象的決策服務積累經驗。

1 “7.20”特大暴雨概況

受黃淮氣旋北上影響，2016年7月19—20日北京市出現特大暴雨天氣過程。降雨持續時間超過55 h。強降雨范圍廣，98%的站點雨量超過100.0 mm，125個站雨量超250.0 mm，4個站雨量超過400.0 mm。降雨總量大，19日01：00—21日08：00北京市平均降雨量為212.6 mm，北京城區降雨量為274.0 mm，最大降雨量出現在門頭溝東山村，為453.7 mm（圖1）；最大小時雨強出現在昌平花塔，19日08：00—09：00降雨量為56.8 mm。9個國家級氣象站7月20日24 h降雨量突破歷史極值。

2 決策氣象服務現狀

2.1 開展不同層級、多種方式的服務保障

2.1.1 中國氣象局領導與市領導連線指導防汛服務。中國氣象局對此次強降雨過程預報服務高度重視，19日11：00專門針對此次強降雨過程將Ⅳ級響應提升為Ⅲ級，在其中增加了北京市局應急響應要求。19日夜間、20日上午，中國氣象局局長2次親臨北京市氣象局指導暴雨預報服務，并與市長視頻連線共商強降雨應對工作。

2.1.2 市氣象局領導實時向市領導做天氣解讀匯報。過程期間，北京市氣象局領導全程坐鎮市氣象局會商室，第一時間向市領導匯報最新降雨情況、未來降雨趨勢，綜合研判等。局領導以當面或視頻、電話、實時微信發布等方式向市領導、市防汛辦匯報雨情、趨勢、防御重點等信息。局領導的實時分析解讀，為市領導科學調度、決策等工作提供了關鍵信息支撐，同時將市領導、市防汛指揮決策人員的關注重點反饋給預報服務人員，確保服務信息的針對性、時效性。

2.1.3 市氣象臺與防汛指揮體系各單位保持密切互動。市氣象臺嚴密監視，及時會商，根據雨情變化及時開展“遞進式預報”“漸進式預警”“跟進式服務”。過程中，充分發揮近年來建立的災害性天氣聯動會商機制，啟動在京專家、區域省市會商4次，強降雨時段中央氣象臺還加強對市氣象臺的逐3 h會商指導。18日16：30，市氣象臺向市委市政府、市防汛指揮體系成員單位發布“重要天氣報告”，指出：“19—20日本市大部分地區過程累計降雨量級可達大雨到暴雨，西部山前、南部及東部地區雨量較大，局地可達大暴雨，最大雨強30 mm/h左右”。隨后根據天氣會商分析研判情況，不斷遞進更新預報、決策服務專報。19—21日共發布“重要天氣報告”“天氣情況”、半小時和逐小時雨情圖、表等信息52期。

2.1.4 市氣象服務中心針對重點單位開展專業決策服務。重點加強降雨過程起止時間、主要發生時段、落區、量級、強度等實時監視和跟蹤，與市交通委員會、市排水集團、電力部門開展加密視頻、電話等會商匯報38次，發布交通專報、專業專項警報11期，20日早晨起逐小時制作城市內澇風險預警預報產品，為排水、交通、電力等重要用戶和行業提供了跟進式的保障服務。

2.1.5 區氣象局分級聯防聯控做好屬地服務保障。各區氣象臺加強與市氣象臺的上下平臺、電話監測研判互動，加強與上下游氣象臺（包括河北、天津）的短信、QQ群組互動，充分聯防聯控，精確監測天氣，自主、有效發布分區預警服務信息。各區氣象局領導通過區防汛指揮部現場應急服務、視頻匯報、電話匯報等方式向各區政府領導匯報降雨實況及發展趨勢。在強降雨應對過程中，14個區氣象臺向各區政府、相關部門、街鄉鎮等滾動發布各類決策氣象服務專報557期，發布分區預警72期，聯合國土部門發布地質災害氣象風險預警25期，其中房山發布地質災害風險紅色預警。

2.2 提供現場服務保障，支撐防汛調度

2.2.1 現場分析水庫入流，支撐水庫泄洪措施。過程期間，市、區氣象部門及時響應防汛聯動要求，在各指揮現場、工作現場提供服務保障。如房山、門頭溝、豐臺、大興、延慶等區氣象局根據當地政府防汛調度工作要求，為險村險戶搬遷、水庫泄洪等決策提供針對性的專項服務和現場保障。此次暴雨導致延慶區古城水庫水位增長迅速，水位繼續增長可能出現漫壩的危險。20日夜間延慶氣象局局長帶領區氣象臺臺長及業務骨干提供現場決策服務，通過統計過程降雨量、不同時段雨量強度及未來將產生的降雨量等信息估算出古城水庫的入流量。延慶區指揮部根據估算結果增加了泄洪量。泄洪需要對河道進行清理，周圍的房屋、農舍、人員等都要進行撤離，準確、及時的氣象服務為區政府指揮水庫泄洪決策提供科學依據。

2.2.2 現場高效服務，適應集中指揮需要。海淀區建立應對汛期極端天氣集中指揮工作機制，區領導和相關委辦局在區政府開展指揮和決策部署。過程中，區氣象局不間斷提供雨情實況、降雨趨勢、天氣變化轉折點等情況；區防汛辦組織、調度全區防汛力量進行搶險處置；市排水集團、區市政市容委、區住建委、國土海淀分局等部門根據信息立即組織搶險工作。這種集中指揮機制最大限度整合了資源，搭建高效暢通的信息共享和統一指揮平臺，

第一時間獲取了實況雨情、降雨趨勢預報等氣象信息，并為各單位相互綜合研判應對天氣提供平臺，提升了極端天氣應對和應急處置的能力與水平。

2.2.3 積極推行區域自主預警、自主響應。密云區建立了天氣形勢會商制度和汛期暴雨預警、汛情預警聯合發布機制。各鎮街積極推行區域自主預警、自主響應，預警響應更加科學高效，2016年汛期密云區氣象臺共發布預警信號64期，其中暴雨紅色預警2期。

2.3 隨時改進決策服務產品，滿足決策要求

2.3.1 實時提供區域雨情，利于科學調度。7月19—20日區域性暴雨天氣，在北京上游、下游產生了大雨情和災害性影響。流域及周邊地區雨情分析，是領導和防汛部門科學研判汛情發展、統籌布控防汛措施的總要前提。過程期間，市氣象臺保持高敏感性，在提供北京地區實時雨情、累計雨情、雨強、最大降雨等信息基礎上，實時向市領導及決策部門提供京津冀地區雨情、最大降雨、雨強變化以及降雨趨勢等信息，并繪制最大雨量站點的逐小時雨強變化圖。

2.3.2 調整產品版式，突出關鍵服務信息。氣象服務過程中，為了便于領導第一時間獲取關鍵信息，市氣象臺及時調整京津冀地區雨情及降雨趨勢預報產品版式，從原來的豎版改橫版。調整后產品圖和文字搭配更為合理，頁面布局更為優化，使得產品更具專業性；增加了區域內及北京范圍內最大小時雨強變化對比信息和超過100.0、250.0 mm站點數等內容。服務產品版式、內容調整，主要是從決策者角度出發，使得決策人員能在最短時間內獲取最關鍵、核心信息，進而能夠更快速、更科學地做出決策。

2.3.3 提高敏感度，加密產品頻次。在降雨過程中，市氣象臺加強天氣監測，加密產品頻次，逐小時或半小時向市委、市應急辦、市防汛辦等部門逐時滾動提供全市雨量實況，包含城區和郊區過程累積降雨量和近1 h降水情況。同時，為了讓決策者及時了解未來降雨趨勢，增加發布產品內容，制作未來24 h強降水落區預報圖，取得了良好的服務效益。

2.4 正確引導輿論，統一服務口徑

近年來，網絡媒體飛速發展，互聯網作為一種新興的輿論媒體，其社會影響力越來越大。為了提高點擊率，一些網絡媒體大量轉發、傳播甚至不惜制造一些假新聞，傳播偏差、輿論誤導等都可能造成嚴重的負面影響。決策服務應在正確引導輿論中發揮重要作用。市氣象局從新聞宣傳、輿情應對角度出發，快速組織氣象臺、氣候中心進行統計分析，從決策服務角度對降雨的持續時間、強度、量級、最大站雨量、最大雨強等差異性分析內容進行把關，并統一服務口徑。第一時間主動發聲，向多家新聞媒體提供統一口徑稿，并通過官方微博、微信等途徑快速傳播，正確引導輿論。

3 對策

3.1 提供實時的分析解讀 此次特大暴雨過程，氣象服務工作在全市應對中發揮關鍵作用，得到了市領導的高度肯定。北京市委書記、市長在7月21日市委常委會講話中，充分肯定預報預警精準研判在此次特大暴雨應對中的基礎性、決定性作用，對北京市氣象局精準預報預警表示充分肯定并提出表揚。此次特大暴雨過程期間，局領導的實時分析解讀，為市領導科學調度、決策等工作提供關鍵信息支撐，成為了市委市政府及防汛部門指揮決策的參謀。開展有針對性的科普宣傳，適時主動地為黨政領導等決策者科學解讀氣象服務產品。

3.2 開展廣泛的會商研判，高效的實時聯動

市氣象局與在京軍地、中央氣象臺及周邊地區聯防會商，區氣象部門依托屬地機場等部門開展專題會商分析，上下、周邊、軍地等多方面的會商研判、滾動提供最新預報等是成功應對此次特大暴雨的重要環節。氣象部門在關鍵時刻的加密會商和最新預報結論，對市政府部署和采取相關措施開展防汛工作是極為關鍵的。同時，與市防汛指揮部的實時聯動會商，開展平臺服務、信息服務，及時提供最新雨量、趨勢、防御重點等在實施聯動服務保障方面發揮了重要作用。

3.3 按需改進服務信息

從氣候背景、決策服務需求、社會敏感問題的關注度等出發，提高決策服務的預見性，調整決策產品、內容、角度、新聞口徑等，不斷改進決策氣象服務工作，制作出信息準確、結論科學、通俗易懂的決策服務產品。

3.4 提高氣象信息化水平

在“7.20”特大暴雨天氣過程后，梳理固化京津冀地區雨量分布及降雨趨勢等各類雨量圖表模板，完善決策氣象服務系統平臺，實現快速、自動出圖等功能，切實提高服務時效性。加強京津冀地區氣象資源共享，推進京津冀地區雨情等信息實時獲取，提升雨情信息獲取、發布效率。

4 結語

在此次特大暴雨應對過程中，北京市氣象局提早部署，嚴密監視，加強會商研判，牢固堅持“三維三進”的工作理念，通過采取“遞進式預報、漸進式預警、跟進式服務”方式，提供快速、準確、精細化預報服務產品，充分發揮決策氣象服務在正確引導輿論中的重要作用，為全市防汛決策部署和群眾采取防災自救措施打下良好基礎，得到各級領導的高度評價。在突發、高影響天氣過程中，決策氣象服務不能墨守成規，應及時根據服務需求調整流程，采取最有效的措施提高服務的敏感性、針對性和時效性，提高決策氣象服務產品質量和效益，以便為各級政府、防汛部門指揮決策提供科學依據。

參考文獻

[1] 王鵬飛，高洪濤，張永生.決策氣象服務現狀及未來發展的思考[J].內蒙古氣象，2013（5）：29-31.

[2] 許永姿，王琳佳，孫良鑫，等.靈璧2015年6月23～30日持續強降水過程的氣象服務總結及啟示[J].安徽農業科學，2015，43（29）：231-234.

[3] 蔡小紅，鄧年妹.做好決策氣象服務的措施[J].現代農業科技，2012（8）：49-50.

[4] 王凡，韋淑軍，羅建平.提高決策氣象服務能力需把握的幾個環節[J].氣象研究與應用，2009，30（S2）：213-214.

[5] 李明娟.陜西致災暴雨氣象決策服務分析[J].陜西氣象，2015（1）：45-47.

[6] 邵末蘭，張海燕.對如何增強決策氣象服務敏銳性的若干思考[J].暴雨災害，2005，24（1）：3-5.