山東省城市土地集約利用評價

張貴軍 曲奕樺 姜洪成

摘要 根據統計數據，運用多因素綜合評價法對山東省17個城市的土地集約利用水平進行了評價。結果表明，山東省17個城市土地集約利用水平普遍不高且差異明顯，按評價分值可分為4個等級，青島、威海、煙臺、濟南等城市土地利用較集約，聊城、棗莊、菏澤、臨沂等城市土地利用較粗放。

關鍵詞 城市土地；集約利用；評價；山東省

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）02-0203-03

Abstract According to the statistical data，we used the method of multifactor comprehensive evaluation to analyze the land intensified use level of 17 cities in Shandong Province. The results showed that the land intensified use level of 17 cities in Shandong Province were high and very different， it can divided into 4 grades according to the evaluation score. Urban land intensified use lever of some cities were high，such as Qingdao，Weihai，Yantai，Jinan and so on，the cities such as Liaocheng， Zaozhuang，Heze，Linyi，et al did not make full use of urban land.

Key words Urban land；Intensified use；Evaluation；Shandong Province

在社會發展的過程中，人類賴以生存的土地變得越來越重要，城市土地集約利用水平研究對土地資源的合理利用與保護以及城市土地利用率的提高有重要意義。在對城市土地集約利用水平進行評價時，為了有較好的效果，要將多個指標轉化為一個能夠綜合反映總體情況的指標，即采取多因素綜合評價方法。筆者綜合相關研究資料，運用多因素綜合評價法對山東省17個城市的土地集約利用水平進行了評價，確定對山東省城市土地集約利用的影響因素，并分析原因，提出建議[1-2]。

1 指標選取、數據來源與研究方法

1.1 研究區概況

山東省位于我國東部沿海、黃河下游，分為半島、內陸兩部分：山東半島伸入渤海、黃海，同遼東半島相對；內陸部分南鄰江蘇、安徽，西連河南，北接河北。山東省下設17個地級市，工農業發達。與全國大部分省份相比，人口較密集。山東境內中部多為突起的山地，西南和西北地區地勢低而平坦，東部多為丘陵且起伏不大。總體來說，山東省是以山地、丘陵為骨骼，填充以平原、盆地。

根據《山東統計年鑒》數據整理，2010年山東省土地利用現狀見表1。

由表1可知，山東省農用地面積為1 156.618 4萬hm2，占土地總面積的73.6%，比例較高，其中耕地比重較大，園地、林地、牧草地相對較小。建設用土地面積為251.056 3萬hm2，其中居民點及工礦用地和水利設施用地分配較均勻，略多于交通用地。土地承載較重，山東省人口密度為全國的4倍，人均土地面積僅為全國的1/5，且土地墾殖率較高。土地集約利用水平較低，制約著山東社會經濟發展。山東省未利用地面積203.952 7萬hm2，僅從其數量看，土地較多，但從其可利用程度看，大部分未利用的土地開發難度大，耕地后備資源不足。總體上看，山東省農用地土地利用率及產出率都不高，人均建設用地呈增長趨勢。

1.2 評價指標體系的構建

評價指標體系要和集約利用保持內涵一致，且各個城市土地集約利用水平評價的層次空間范圍應相互對應。一方面，指標體系應對土地集約利用的共同點有所反映；另一方面，也要凸顯不同城市的土地利用特點[3]。評價指標體系要和集約利用保持內涵一致，且各個城市土地集約利用水平評價的層次空間范圍應相互對應[4]。

該研究從宏觀層次綜合考慮影響山東省土地集約利用水平的因素，從土地投入程度、土地利用程度、土地產出效果、土地持續狀態4個層次入手構建城市土地集約利用水平評價指標體系（表2）[5-6]。

1.3 評價指標標準化

城市土地集約利用涉及面廣、評價指標復雜，其組成的評價指標體系為多層次系統。對原始數據進行標準化處理后，評價指標便具備了可比性。由于指標相關性不同，可分為3類：正相關、負相關、雙相關指標。

2 結果與分析

根據上述指標數據，對山東省17個城市的原始數據做處理，使其標準化，并應用多因素綜合評價模型，計算得到山東省各城市土地集約利用水平綜合評價結果（表4）。

根據所得的綜合評價值將山東省17個城市的土地集約利用水平分為4個等級（表5），各市土地集約利用水平綜合評價值排序及其等級見表6。

由表4～6可知，山東省大部分城市土地集約利用水平不高，在17個城市中，青島、威海、煙臺、濟南、淄博、濟寧這6個城市綜合評價值大于0.7，土地集約利用水平較高，社會、人口、經濟、環境相對協調發展；其余東營、濰坊、濱州、泰安、德州、萊蕪、日照、臨沂、菏澤、棗莊、聊城10個城市集約利用水平低。綜合評價值最高的青島與最低的聊城土地集約利用水平差異大。這說明山東省城市土地利用的效益不高，但也說明山東省城市土地利用提升空間很大。

3 結論與建議

經濟發展與土地集約利用呈正相關，山東省經濟發展水平高的地方，土地集約利用水平也相對較高，土地利用程度較大地滿足了人們的要求。反映經濟效益的因素有土地投入程度和土地產出效果，分析可知，各城市土地利用程度和土地持續狀態相差較小，因此投入少、產出低是造成土地集約利用綜合水平較低的主要原因。

要提高城市土地集約利用水平首先要轉變土地利用概念，樹立土地集約利用新理念，努力做到合理利用土地資源。合理制訂土地利用規劃，嚴格按照用地標準發展城市，減少占用耕地，避免城市無限擴張。調整城市土地利用結構，不僅注重某個地塊的集約利用，更要做到城市土地整體功能的最大化。其次，以加大資金、經濟、固定資產等投入的方式提高土地投入程度，促進土地產出效益的提高，要注意的是，對不同類型的城市投入時應區別對待，以最有效的手段取得最大的利益。最后，生態環境建設也不容忽視，隨著山東省城市化、工業化的發展，生態環境也遭到一定程度的破壞，這將制約城市的發展，阻礙城市正常功能的發揮，因此，在城市發展過程中要做到生態效益與經濟效益協調發展、良性循環。

參考文獻

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