工商資本下鄉(xiāng)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)及利用的影響分析

胡博文

摘要 基于南京市鎖石村的調(diào)研，運用對比分析法、極大化法、極小化法、熵值法，通過對暫無與存在工商資本下鄉(xiāng)地區(qū)的對比，探究工商資本下鄉(xiāng)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)及利用（包含經(jīng)濟效益、生態(tài)效益）的影響。結(jié)果表明，工商資本下鄉(xiāng)會促使農(nóng)地加速流轉(zhuǎn)，而農(nóng)地的大面積流轉(zhuǎn)會吸引工商資本；工商資本下鄉(xiāng)在帶來經(jīng)濟效益的同時，農(nóng)藥化肥的過量使用可能會導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降。工商資本在考慮經(jīng)濟收益同時應(yīng)約束農(nóng)藥、化肥的用量，以促進農(nóng)地的可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞 工商資本下鄉(xiāng)；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；農(nóng)藥；化肥

中圖分類號 F301.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）02-0206-03

Abstract Based on the survey in Suoshi Village in Nanjing，with the methods of comparative analysis，maximization，minimization and entropy analysis，the impacts of business capital to the rural on farmland transfer and utilization（including ecological and economical benefits） was explored by comparing the rural with and without business capital.The results showed that business capital to the rural would accelerate the transfer of farmland， and the large area of farmland transfer would attract business capital to the rural.While business capital brought greater economic benefits，lots of pesticides and fertilizers may led to soil quality decreasing.Business capital should use pesticides and fertilizers in moderation when taking economic benefits，in order to keep the sustainable use of farmland.

Key words Business capital to the rural；Farmland transfer；Pesticide；Fertilizer

中共十八屆五中全會公報提出，要鼓勵和支持工商資本進入農(nóng)村投資農(nóng)業(yè)，重點從事農(nóng)民干不了、干不好、干起來不經(jīng)濟的領(lǐng)域，把一般種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)戶，是帶動農(nóng)民而非代替農(nóng)民[1]。工商資本下鄉(xiāng)是指在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積累的物質(zhì)資源流轉(zhuǎn)到農(nóng)村或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)活動[2]。該研究中的“工商資本下鄉(xiāng)”具體指公司或企業(yè)到農(nóng)村從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的活動。目前工商資本下鄉(xiāng)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)和利用的影響利弊共存[3]。流轉(zhuǎn)土地實行規(guī)模經(jīng)營、開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等提升了農(nóng)地總產(chǎn)出，增加了農(nóng)產(chǎn)品的社會供給，推動了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程，但也存在一些公司或企業(yè)借助地方政府的招商引資政策，大肆圈占農(nóng)民耕地，土地流轉(zhuǎn)期過長，甚至擅自改變用途，出現(xiàn)土地非農(nóng)化、非糧化等現(xiàn)象[4]，在獲取經(jīng)濟收益的同時往往缺乏糧食保護意識，忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

為此，筆者分析了工商資本下鄉(xiāng)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，并從經(jīng)濟和生態(tài)兩方面將工商資本與非工商資本在農(nóng)地經(jīng)營方面的綜合效益進行對比，從而探究工商資本下鄉(xiāng)對農(nóng)地利用的影響，進而提出相關(guān)建議，盡量降低不利影響，發(fā)揮工商資本下鄉(xiāng)的優(yōu)勢。

1 樣本區(qū)農(nóng)地情況

1.1 數(shù)據(jù)來源 數(shù)據(jù)來源于2016年在南京市鎖石村的農(nóng)戶抽樣調(diào)查，采用與農(nóng)戶直接訪談和填寫問卷相結(jié)合的方法，共收集有效問卷32份，其中普通農(nóng)戶占30份，下鄉(xiāng)的企業(yè)占2份。為保證調(diào)研數(shù)據(jù)具有可比性，選取觀賞性多肉植物培育公司作為工商資本下鄉(xiāng)的代表。因工商資本下鄉(xiāng)占用的農(nóng)地面積一般較大，所以搜集到的下鄉(xiāng)并且從事多肉植物培育的公司數(shù)量有限。

1.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)及利用情況

鎖石村位于南京市江寧區(qū)湯山街道陽山腳下，總面積280.00 hm2，其中耕地面積95.33 hm2，土地流轉(zhuǎn)面積76.67 hm2，占耕地總面積的80.43%，涉及農(nóng)戶250多戶。鎖石村圍繞建設(shè)南京都市特色農(nóng)業(yè)科技園的定位，投入超過1 600萬元，統(tǒng)一規(guī)劃和整理土地、修建道路水系、建設(shè)鋼架蔬菜大棚、日光溫室、連棟鋼架大棚等，然后再承包給農(nóng)戶種植，現(xiàn)已形成76.67 hm2設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)，其中，蔬菜種植50.00 hm2，草莓種植8.00 hm2，花卉種植8.67 hm2，食用菌種植10.00 hm2。整個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)實現(xiàn)了灌溉自動化、種植多樣化、整體園林化，地均純收入達16.50萬元/hm2。

2 工商資本下鄉(xiāng)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)及利用的影響分析

2.1 設(shè)置對照情況

非工商資本下鄉(xiāng)——租入承包地種植草莓、蔬菜的農(nóng)戶，為對照組；工商資本下鄉(xiāng)——租入農(nóng)地進行多肉種植及銷售的公司，為試驗組。

2.2 工商資本下鄉(xiāng)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響

據(jù)與農(nóng)民直接訪談了解到，由于鎖石村位于南京近郊，再加上農(nóng)業(yè)收入難以滿足村民日益增長的對生活質(zhì)量的要求，該村的青壯年勞動力大多外出求學(xué)或務(wù)工，村內(nèi)大多是老年人和兒童，導(dǎo)致該村早期土地拋荒的現(xiàn)象嚴(yán)重。為避免農(nóng)用地閑置，該村除少數(shù)自留地外，大多數(shù)土地實現(xiàn)了使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，村集體向農(nóng)民反租土地再租賃給有能力進行規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)戶或企業(yè)，農(nóng)地已流轉(zhuǎn)的農(nóng)民每年獲得一定的租金，徹底退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。而租賃土地的經(jīng)營者則分成2類：一類是當(dāng)?shù)鼗蛲鈦磙r(nóng)戶，主要種植種植水果、蔬菜等食用性作物；另一類是公司或企業(yè)，即工商資本，主要種植花卉等觀賞性植物。

該村先實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，后引入了工商資本。土地的部分拋荒引起了該村絕大多數(shù)土地的流轉(zhuǎn)，在此過程中，土地“被流轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象必然存在，有勞動能力的失地農(nóng)民在租金不足以支撐正常生產(chǎn)生活的情況下，部分選擇從事非農(nóng)生產(chǎn)，部分選擇被雇用再次參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，該村的青壯年勞動力大多屬于前者，而老年勞動力大多屬于后者。據(jù)與被公司雇用的老年勞動力的直接訪談可知，其獲得的勞動報酬多于土地流轉(zhuǎn)前單純從事農(nóng)業(yè)勞動的收益。因此，在一定程度上，工商資本下鄉(xiāng)可以提高土地流轉(zhuǎn)后失地農(nóng)民的生活質(zhì)量，從而使失地農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的滿意度有所提升[5]。另一方面，工商資本下鄉(xiāng)給經(jīng)營者帶來的巨大收益可能會促使其進入其他農(nóng)村地區(qū)租用農(nóng)地從事同樣的生產(chǎn)活動，成為土地流轉(zhuǎn)的“催化劑”。

2.3 工商資本下鄉(xiāng)對農(nóng)地利用的影響

2.3.1 定性認識。

農(nóng)地利用方式上，鎖石村流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)地均不種植糧食作物，承租人一般選擇種植收益高、見效快的經(jīng)濟作物，這是一種土地流轉(zhuǎn)后的“非糧化”現(xiàn)象。而這種現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因是糧食作物的收益低，農(nóng)民不能在快速通貨膨脹的社會背景下實現(xiàn)一種令人滿意的高質(zhì)量生活，所以大量農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而產(chǎn)生了大量的拋荒土地，拋荒的農(nóng)地不僅是一種土地資源的浪費，更危及國家糧食安全；對農(nóng)民而言，放棄土地外出打工是一種沒有安全感的選擇，可能會降低農(nóng)民的幸福感。而農(nóng)地的承租者毫無疑問會選擇種植高收益的作物，土地拋荒和農(nóng)地“非糧化”都是不利于保證糧食產(chǎn)量的行為。為解決這一困境，國家應(yīng)加大對種糧戶的補貼力度，宏觀調(diào)控糧食價格，以保證種糧收益不少于從事非農(nóng)生產(chǎn)的收益，才能留住農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量，緩解我國的糧食困境。

農(nóng)地利用的生態(tài)效益上，公司與農(nóng)戶均追求利潤最大化，農(nóng)藥、化肥用量較多，對土壤、水源產(chǎn)生較大的污染。對照組中，種植草莓的農(nóng)戶使用農(nóng)藥較多，肥料上采用化肥與農(nóng)家肥配合使用的方式；種植蔬菜的農(nóng)戶一般使用農(nóng)家肥，農(nóng)藥用量較草莓少。試驗組中多肉植物培育公司在生產(chǎn)中使用進口化肥，且用量遠遠多于種植蔬菜與草莓的用量。由此可見，工商資本下鄉(xiāng)帶來的不僅是糧食減產(chǎn)，更重要的是經(jīng)營者片面追求經(jīng)濟效益而忽視了土壤的質(zhì)量要求，大量農(nóng)藥、化肥的使用削弱了土壤肥力，為重新種植糧食作物增加了難度。

2.3.2 定量認識。

對種植食用性作物的農(nóng)戶與種植觀賞性植物的公司的經(jīng)濟效益進行調(diào)查，并將農(nóng)藥、化肥的用量作為生態(tài)效益指標(biāo)，對2種農(nóng)地利用方式的結(jié)合經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的綜合效益進行對比分析，以探究工商資本下鄉(xiāng)對農(nóng)地利用效益的影響。

2.3.2.1 變量的選擇。

采用如表1所示的8個經(jīng)濟與生態(tài)指標(biāo)，來衡量農(nóng)戶與公司的綜合效益。

2.3.2.2 計算綜合效益。經(jīng)濟效益由農(nóng)戶或公司每公頃的年利潤表示，生態(tài)效益由農(nóng)戶或公司每公頃農(nóng)藥、化肥年投入表示。農(nóng)戶種植的農(nóng)作物有草莓、蔬菜2種，取2種作物的簡單平均數(shù)，得出農(nóng)戶組的利潤、農(nóng)藥投入、化肥投入情況，將其與公司組的利潤、農(nóng)藥投入、化肥投入進行對比，結(jié)果見表2。

使用極大化方法對正向指標(biāo)（利潤）進行標(biāo)準(zhǔn)化，使用極小化方法對逆向指標(biāo)（農(nóng)藥、化肥投入）進行正向化處理，得到各組各指標(biāo)的得分，用熵值法確定指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)[6]，并計算分值以判斷綜合效益的大小。

每個指標(biāo)的得分與其權(quán)重的乘積之和為評價對象的綜合評價值。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，運用上述方法計算得到農(nóng)戶組與公司組的得分及綜合效益（表3）。

從表3可以看出，公司組的經(jīng)濟效益與農(nóng)戶組相比較高，但差異不大，主要是由于種植蔬菜水果的成本與收益都低于多肉植物的培育，公司組的農(nóng)藥、化肥投入均高于農(nóng)戶組，尤其是公司組化肥的用量遠遠高于農(nóng)戶組，這主要是由多肉植物的培育和生長的特異性造成的。但在綜合效益方面，農(nóng)戶組比公司組更高。

3 結(jié)果與討論

工商資本下鄉(xiāng)一般實現(xiàn)的是大面積農(nóng)地的規(guī)模化經(jīng)營，通過對此次調(diào)研的數(shù)據(jù)進行分析可以看出，其帶來的經(jīng)濟收益較種植普通作物更可觀，從而吸引更多非村集體成員到農(nóng)村承租農(nóng)地，在一定程度上可以促使農(nóng)地的加速流轉(zhuǎn)。但正因收益誘人，農(nóng)地非糧化現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，經(jīng)營者更容易選擇盈利性生產(chǎn)。此次調(diào)研地——鎖石村只有少數(shù)自留地種植糧食作物，這種現(xiàn)象在全國大型城市近郊并不少見。此次調(diào)研雖然只涉及鎖石村這一個區(qū)域，數(shù)據(jù)較少，但還是能一定程度上反映南京這種大型城市近郊農(nóng)村的實際情況，這些地區(qū)的農(nóng)地利用偏向于順應(yīng)城市市場的需求，比如該研究涉及的多肉植物種植，是為了滿足城市居民的審美需要而產(chǎn)生的，草莓的種植也是為了吸引城市居民下鄉(xiāng)體驗農(nóng)村生活，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)收。因此，為保證耕地總量，占補平衡在這種情況下就顯得格外重要，最重要的是這種農(nóng)地利用方式的轉(zhuǎn)變要符合當(dāng)?shù)氐耐恋匾?guī)劃與城市規(guī)劃。

另一方面，下鄉(xiāng)的工商資本所有者以獲利作為經(jīng)營的最終目的，并且缺乏專業(yè)的化肥配比與農(nóng)藥使用知識，以高產(chǎn)作為農(nóng)藥、化肥的使用的最終目的，并沒有注意到其對土壤質(zhì)量和水源質(zhì)量的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致土壤由肥沃轉(zhuǎn)向貧瘠，生產(chǎn)力持續(xù)下降，難以得到可持續(xù)的利用。如今，國家強調(diào)“農(nóng)藥、化肥零增長”，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，國家相關(guān)部門應(yīng)制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來約束農(nóng)藥、化肥的用量，并由相關(guān)部門進行監(jiān)督檢查，以保證農(nóng)地的可持續(xù)發(fā)展。此外，調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者愿意接受農(nóng)藥、化肥相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識技術(shù)的科普教育，建議當(dāng)?shù)卣蚬娼M織定期組織公益講座，以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

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