安徽省林業碳匯計量監測體系建設

李錚

摘要 在對安徽省開展林業碳匯計量監測體系建設背景和必要性分析的基礎上，提出了安徽省林業碳匯計量體系建設的思路、目標和預期成果，并以此解析體系建設中存在的問題和應采取的措施，為建立健全安徽省林業碳匯計量監測體系提供參考。

關鍵詞 林業碳匯；計量監測；碳匯儲量；措施

中圖分類號 S719 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）02-0221-02

Abstract Based on the analysis of the background and necessity of the construction of forest carbon sequestration measurement and monitor system in Anhui Province，put forward the ideas， objectives and expected results of the construction of system. The problems existing in the construction of the system and the measures to be taken were resolved， in order to provide reference for establishing and perfecting the forestry carbon sequestration measurement and monitor system in Anhui Province.

Key words Forestry carbon sequestration；Measurement and monitor；Carbon sequestration reserves；Measure

“溫室氣體”已經是當今世界討論的熱點話題，冰川融化、全球變暖、生物多樣性減少、土地干旱等問題都由此產生，各個國家采用各種手段盡量降低溫室氣體的排放，而森林綠化就是溫室氣體的最大敵手[1]。林業碳匯是指通過實施造林再造林、森林經營、植被恢復、減少毀林等活動，吸收、固定大氣中的二氧化碳并與碳匯交易相結合的過程、活動或機制[2]。林業碳匯計量監測正是為應對這一現實問題而興起的，安徽省林業碳匯計量監測體系是全國林業碳匯計量監測體系的組成部分，在國家林業局氣候辦指導下，體系建設自2009年正式啟動以來取得了諸多階段性成果。筆者論述了安徽省林業碳匯計量監測體系建設的背景及必要性、總體思路及目標、體系建成的預期效果，分析了體系建設中存在的問題，提出了相應的措施。

1 安徽省林業碳匯計量監測體系建設的背景及必要性

1.1 國際背景

早在20世紀80年代，國際社會就開始關注世界氣候變化。1988年11月，世界氣象組織和聯合國環境規劃署聯合建立了政府間氣候變化專業委員會（IPCC）。IPCC第五次評估報告指出：氣候系統變暖的事實更確鑿，觀測研究表明，2003—2012年全球地表平均溫度上升了0.78 ℃，最近的3個10年比自1850年以來的所有10年都暖[3]。《2015年全球森林資源評估報告》顯示，過去25年內，森林生物質的碳儲量減少了近174億t，相當于每年減少6.97億t或25億t二氧化碳（CO2），其中東亞、歐洲、北美、美國、西亞和中亞碳儲量增量最多，而我國是2010—2015年世界上森林面積增長最多的國家。

1.2 國內背景

林業是國家應對氣候變化戰略的重要組成部分，中央在多輪林業工作會議中明確提出，“在應對氣候變化中林業具有特殊地位”，強調“應對氣候變化，必須把發展林業作為戰略選擇”。國家制定的《應對氣候變化國家方案》《國家應對氣候變化規劃》和《國家適應氣候變化戰略》中，凸顯了我國林業在國家減緩和適應氣候變化重點領域的雙重作用。我國“十三五”發展規劃綱要指出了新時期林業建設的重要任務是“完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性采伐，增加森林面積和蓄積量。發揮國有林區林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草，加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城”。

1.3 省內背景

為加強應對氣候變化工作，2010年安徽省下發了《安徽省人民政府關于印發安徽省應對氣候變化方案的通知》，通過加大宣傳力度、加強重點行業指導、認真組織申報、強化項目管理等措施，在開展清潔發展機制（CDM）項目開發方面取得較大進展，積極為減緩排放做出貢獻。2012年安徽省委省政府出臺的《生態強省建設實施綱要》，明確指出林業建設在全省生態建設中起著決定性作用。2012年出臺的《安徽省人民政府關于實施千萬畝森林增長工程推進生態強省建設的意見》中確立的工程總體發展目標為：到2016年，全省新增森林面積66.67萬 hm2，森林覆蓋率達到33%。

1.4 體系建設的必要性

林業碳匯計量監測體系建設是應對全球氣候變化國際形勢的需要。我國是《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）的締約國，根據《公約》的規定，每一個締約方都有義務提交本國的國家信息通報和溫室氣體清單。我國作為發展中國家，參照《1996年IPCC國家溫室氣體清單指南修訂本》，需要編制定期報告國家信息通報和溫室氣體清單。另一方面，需要建立滿足REDD+（支持發展中國家減少毀林和森林退化導致的碳排放，以及通過森林保護、可持續經營和增加森林碳儲量）國家計量監測體系，支撐我國參與氣候履約的需求，而建立省級林業碳匯計量監測體系為支撐的全國體系是當前和今后應對氣候履約的必然要求。

林業碳匯計量監測體系建設是國家應對氣候變化與減緩對策的需要。2007年國務院印發了《中國應對氣候變化國家方案》，將植樹造林、增加碳匯作為我國應對氣候變化的重點領域之一，明確提出林業在應對氣候變化中具有重要地位，林業“雙增”目標是2020年我國應對氣候變化的3個重要承諾目標之一。2011年國務院提出加快建立溫室氣體排放統計核算體系，提出建立溫室氣體排放基礎統計制度，建立健全包括土地利用變化與林業等領域，適應溫室氣體排放核算的統計體系，目的是滿足國家和地方溫室氣體清單的編制以及實現控制溫室氣體排放考核方面工作需要。

林業碳匯計量監測體系建設是林業發展與生態建設的必然要求。林業可持續發展與生態建設本身就是減緩與適應氣候變化的過程。林業各項工作都是林業應對氣候變化的積極貢獻，但如何把林業各項生產與管理活動所取得的增匯減排量、適應氣候變化的能力進行科學測算和評估，需要有系統全面的科學數據提供支撐。在林業現有監測和科研基礎上，充分利用各類監測、調查和研究成果，建成內容全面、數據詳細、模型準確、參數合理的林業碳匯計量監測省級體系，有助于全面系統掌握全省林業碳匯現狀、變化、分布、結構和潛力，充分展現林業應對氣候變化作用，彰顯林業地位，為科學決策提供強有力的支撐。

2 安徽省林業碳匯計量監測體系建設的思路和目標

2.1 總體思路

安徽省林業碳匯計量監測體系建設以聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）相關指南為依據，參照土地利用、土地利用變化及森林（LULUCF）良好做法指南和REDD+有關測算技術要求，在遵循《全國林業碳匯計量監測體系建設總體方案》的基礎上，根據安徽省省情和林情，充分利用安徽省林業資源監測調查技術與成果，以森林、濕地、木質林產品的碳庫變化為計量監測核心內容，分別建立技術體系、數據體系、模型體系和評估體系，逐步推進森林、濕地、木質林產品碳庫以及REDD+方面的增匯與減排測算、報告與不確定分析，滿足服務省內與國內外林業應對氣候變化大局要求。

2.2 建設目標

2.2.1 總體目標。

建立林業應對氣候變化數據信息綜合平臺，形成與國內和國際接軌、符合安徽省省情林情，方法科學、內容全面的林業碳匯計量監測省級體系，滿足林業服務全省及國內外應對氣候變化大局的數據支撐需求。

2.2.2 具體目標。

一是全面支撐LULUCF和REDD+兩項涉林談判議題；二是服務于省級林業溫室氣體清單編制；三是支撐和服務全省及國內控制溫室氣體排放目標考核；四是服務林業參與全國碳交易；五是支撐林業參與各級別應對氣候變化戰略目標和規劃的制定；六是服務全省林業應對氣候變化中長期目標預測和林業應對氣候變化行動的制定。

2.2.3 階段性目標。

2.2.3.1

建成林業碳匯計量監測體系。能夠滿足測算出森林植被碳儲量、年度碳匯量的數據所需要的方法指南、模型參數以及基礎數據源，并能夠對所測定的數據進行不定分析和精度估算。由森林植被碳庫擴展到整個生態系統碳庫的測算，從數量測算到空間與時間連續性測算，由現有數據的統計測算到基于遙感進行大尺度格網計算。推進植被更新（森林外樹木及其他木本植被）部分的碳匯計量監測數據建設和方法指南編制。

2.2.3.2 逐步推進濕地碳匯計量監測體系。協助國家林業局實現濕地碳庫調查與溫室氣體源/匯變化測算的技術條件，編制濕地溫室氣體測算技術指南和編制濕地碳庫及碳匯調查規范、源/匯監測與計算方法指南。建立濕地碳匯計量監測模型與參數庫，包括建立濕地碳庫測算的模型與參數、濕地溫室氣體排放模型與參數。制定濕地碳庫及濕地溫室氣體測算的基礎數據獲取途徑、方法和獲得的數據內容，建立濕地溫室氣體測算基礎數據庫。

2.2.3.3 開展木質林品（HWP）碳變化監測。探索編制省級HWP測算方法、技術標準，建立基本排放因子與參數庫。有效獲取透明與可核查數據的方法與途徑，建立數據獲取方法與機制。

2.3 體系建成的預期成果

針對體系建設的總體思路和目標，通過獲取數據，確定模型與參數，選擇計算方法，取得各種預期計量監測結果。主要有以下幾方面：

一是支撐編制全省（或市、縣、區）林業溫室氣體清單，主要包括確定主要排放因子、活動數據、數據獲取、計算方法、數據成果及不確定分析等內容。二是REDD+方面計量監測成果。測算REDD+各項活動所產生的增匯量和減排量，確定各種活動的參考水平，科學劃分活動邊界，選擇合理的方法與測算模型，獲取數據，完成REDD+監測目標，取得預期成果。三是各項林業建設與管理活動碳匯計量監測專項成果。針對林業生態建設專項活動，確定測算對象范圍、主要碳庫、獲取數據方法，測算其碳儲量、年度碳匯量，分析數據成果，提交相應林業生態建設碳匯監測成果[4]。四是安徽省森林未來碳儲量、碳匯量及潛力預測成果。基于現有森林調查成果數據和森林變化規律，根據國家和省級相關規劃和林業發展目標，選擇科學方法，預測未來全省森林碳儲量、碳匯量及其潛力。五是林業減緩和適應氣候變化的措施與評價提供數據支撐成果。基于開展的各項林業應對氣候變化的減緩與適應措施，開展專項監測和相關研究，對林業減緩與適應氣候變化行動所取得的成效評價提供有力的數據支撐。六是碳匯交易項目計量監測專項成果。協助國家林業局建立項目尺度的相關方法指南、模型參數及計算工具，為林業碳匯項目提供計量和監測成果，為林業碳匯項目立項與備案提供技術支撐。七是其他方面的專項成果。測算森林、濕地碳儲量、碳密度及其空間分布、木質林產品碳儲量及其變化量，以及其他相關的專項計量與監測等。

3 安徽省林業碳匯計量監測體系建設中的問題及相應措施

3.1 存在的問題

3.1.1

地方政府關注度不高，專項經費短缺，體系建設進展緩慢。長期以來，由于受重經濟增長、以GDP為中心的發展理念所囿，地方政府關注重點長期定位于經濟領域，并且認為“經濟增長就是社會發展”，對公益類尤其是生態型的重視不夠，投入意識淡薄，這是目前林業碳匯計量監測體系建設的瓶頸所在。

3.1.2

科技支撐和人才隊伍建設落后，影響體系建設進度。林業碳匯計量監測在全國都是一個新興課題，無論是方法學研究還是實踐計量監測，都高度依賴于科技支撐和人才隊伍建設。安徽省這方面建設較為滯后，嚴重影響全省林業碳匯計量監測體系建設。

3.1.3

宣傳普及度偏低，社會認知度不高。雖然“溫室氣體”引起的系列問題日益被社會公眾所熟知，但采取什么措施應對“溫室氣體”卻并不為大眾所了解。宣傳力度不大，教育活動形式偏少，公眾缺少了解林業碳匯相關知識的渠道。

3.1.4

相關法律法規不健全，運行體制建設相對滯后。由于碳匯計量監測在全國也是一個新興的課題，有關碳匯計量監測方面的法律法規、體制機制建設都比較落后，這也是影響安徽省林業碳匯計量監測體系建設順利開展的關鍵因素。

3.2 相應措施

3.2.1

提高各級政府關注度，加大專項投入，促進碳匯計量監測體系建設良性發展。碳匯計量監測體系建設是一項社會公益類的系統性工程，在建設的初期，必須依靠政府積極引導。應加強政府對林業碳匯計量監測體系建設各方面的引導和關注，以提高和推動社會、企業和民眾參與的積極性。

3.2.2

加強科技支撐力度，加快專業人才隊伍建設，以提升體系建設的質量和進度。林業碳匯計量監測是一項勞動密集型與技術先進型兼有的系統性工程[5]，強大的科技支撐和高素質的專業人才隊伍是體系建設的關鍵要素之一，要下大力氣培養造就一大批素質優良、勇于創新的人才，以實現和支撐體系建設的可持續發展。

3.2.3

加大媒體宣傳推廣，提高社會認知度。充分利用報紙、電視、網絡等各種媒介，多方式、多渠道、深層次宣傳推廣林業碳匯和體系建設相關知識，普及碳匯知識，提高社會認知度，提升政府、企業和社會大眾參與熱情和主動性。

3.2.4

強化應對氣候變化政策研究，積極推進林業制度建設[6]。抓好有關法律、法規和標準的制定修訂工作，支持和促進地方立法，建立完善“規范完備、門類齊全、針對性強”的林業碳匯計量監測相關法律法規和政策標準體系。注重建立健全運行機制體制建設，以保障體系建設的有序推進。

參考文獻

[1] 張德民.森林綠化對溫室氣體減排的貢獻[J].黑龍江科技信息，2013（35）：258.

[2] 北京市質量技術監督局.林業碳匯計量監測技術規程：DB11/T 953—2013[S/OL].（2013-01-31）[2016-10-21].http：//www.docin.com/p-888230187.html.

[3] 國家林業局造林綠化管理司.全國林業碳匯計量監測體系建設總體方案[Z].2015.

[4] 國家林業局造林綠化管理司.林業碳匯計量監測體系建設定額標準[S].北京：國家林業局造林綠化管理司，2015.

[5] 陶吉興.浙江森林碳匯功能監測[M].北京：中國林業出版社，2014.

[6] 國家林業局辦公室.關于印發《2015年林業應對氣候變化政策與行動白皮書》的通知[R/OL].（2016-10-13）[2016-10-13].http：//www.forestry.gov.cn/main/1065/comtent-911876.html.