甘孜州農牧區消防工作現狀分析

周偉軍

甘孜州爐霍縣公安消防大隊

甘孜州農牧區消防工作現狀分析

周偉軍

甘孜州爐霍縣公安消防大隊

農牧區消防工作是消防工作的薄弱點，也是消防工作的難點，做好消防工作有助于農村經濟和農業的發展，以及社會的穩定。但當前農牧區的消防工作滯后于經濟的發展，不能滿足現實的消防安全要求，重大火災和火災傷亡事故時有發生，火災形勢比較嚴峻。本文結合實例，就當前農牧區存在的消防安全問題進行探討，并提出了對策。

農牧區消防；隱患；對策

農牧區村（居）民住宅火災已成為當前影響甘孜州火災形勢穩定的突出問題和薄弱環節，據統計，2017年1月——5月，全州累計發生農牧區村（居）民住宅火災13起、占火災總數的50%，死亡5人、占總數的83.33%，直接財產損失79.57萬元、占總數的91.46%。筆者工作所在地——爐霍縣，歷來有“雪域崩科城”之稱（藏語里，“崩科”即“木頭架起來的房子”），農牧區火災形勢尤為嚴峻，2014年以來，全縣共發農牧區村（居）民住宅火災85起，占火災總數比高達96.59%。如何加強和改進農牧區消防安全工作成為擺在地方黨委政府和消防部門面前的一大難題。

一、農牧區存在的消防安全隱患

農牧區火災多發頻發，其存在的消防安全隱患主要有：

（一）建筑耐火等級低。農牧區住宅（除部分新建的一些磚混、鋼混結構的建筑外）多數以木材為主要材料，采用土木結構形式，且甘孜州可用建設土地有限，部分村落住宅集中連片，沒有足夠的防火間距或防火墻等防火分隔設施。

（二）用火用電隱患大。農牧區群眾往往以木柴為主要取火方式（部分地區至今未通電），少量采用液化石油氣，未供應管道天然氣。特別是藏傳佛教在甘孜州有著廣泛深遠的群眾基礎，住宅內往往長期點有長明燈。同時，農牧區電力電線設施老化，布線隨意、私搭亂接、縱橫交錯，大多未做穿管保護直接敷設在木質構件上，極易引發火災。

（三）消防設施極為薄弱。從實地調查情況看，邊遠農牧區均未單獨設置消防供水管網，部分地區靠引取山泉作為生活用水，消防水源嚴重不足。同時，藏區部分鄉（鎮）處在邊、遠、險的地方，一旦發生火災，由于地勢條件、道路狀況、自然環境等特殊因素，消防不可能在短時間內到達。如爐霍縣宗麥鄉，距縣城83公里，且需翻越一座海拔高度為4660米的紅泥巴山。2016年3月宗麥鄉一“崩科”房發生火災，消防警力歷時三個多小時到達現場后，房屋及屋內設施已基本燃燒殆盡。

（四）群眾消防意識淡薄。邊遠農牧區群眾普遍文化素質不高，加之人口稀少、地處偏遠，消防宣傳難以覆蓋，必然導致群眾自身法律意識、安全意識淡薄。近年來，全州因群眾生活用火不慎、臥床吸煙引發住宅火災165起、死亡18人，分別占住宅火災總數的57.9%、54.5%。而且，開展過消防宣傳教育的地區，群眾主動參與日常疏散演練的積極性也不高，村（居）民委員會工作人員每次組織參加演練的都是一些固定人員，演習往往流于形式。

二、隱患長期存在的原因分析

（一）地方財政投入消防經費不足。甘孜自然條件惡劣，經濟發展嚴重滯后，全州18個縣有個5個國家貧困縣（分別為：石渠縣、理塘縣、色達縣、德格縣、甘孜縣），經濟總量連年排名全省末位，很多縣的經濟生活運轉靠國家財政轉移支付，政府財力支出能力十分有限。在有限的財力狀態下，政府及相關職能部門很自然的“財政收緊”，特別是認為農牧區地廣人稀，人流物流不繁忙，火災危險性小，加之長期未發生有影響的火災，整個社會面消防安全總體平穩，大局可控，致使農牧區消防安全投入長期不足，部分地區甚至多年“零投入”，使原本就落后的農牧區消防安全工作經過長期積淀后問題凸顯。

（二）消防安全管理長期缺位。基于以上經濟發展等因素影響，大部分農牧區黨委政府往往將脫貧致富作為首要大事，消防安全責任制難以有效落實。例如當前，盡管各縣（市）政府根據州政府統一要求，均與轄區鄉（鎮）政府和行業部門簽訂了消防安全責任書，但通過實地調研，此類責任書往往只是為了應付上級檢查，內容流于形式，經不起推敲，操作性不強。而全國消防部門正大力推動的消防安全網格化管理工作則更是“名存實亡”，目前仍有相當一部分鄉、村還沒有建立健全消防安全組織，日常防火巡查、消防宣傳教育也就無從落實。

（三）消防監管警力十分有限。根據走訪調研，甘孜州消防干部面對日益繁重的滅火執勤、維穩處突和火災防控等工作重點任務時，越來越感覺精力不足。盡管四川省公安廳制定出臺了《四川省公安派出所消防監督檢查工作規定》，對公安派出所履行消防監督管理職能作出了明確規定，但一方面由于派出所民警消防專業知識欠缺，往往只能根據火災形勢和特點實行“提醒式”的監督檢查，監管效果不明顯；另一方面，州內大部分公安派出所民警仍存在思想認識上的偏差，認為他們對消防工作只需起到“兼職”或“協助”作用，致使當前全州公安派出所普遍難以有效履行消防監督管理職能。

（四）消防部門自身工作缺乏前瞻性。甘孜州海拔高，條件艱苦落后，偏遠閉塞，消防干部遠離親人朋友，與“內地”相比相差甚多，幸福感和失落感“剪刀差”與日俱增。一些干部本著“干滿20年走人”的心態，工作缺乏積極性、主動性、創新性。個別干部淪落于環境，不主動進取學習，拼搏爭取，工作缺乏前瞻性，從而工作落實不到位，執行力差，被動接受多，主動思考少。在對待農牧區消防安全方面，有些本職工作還沒有完全做到位，消防宣傳、監督檢查還存在不深入的問題。

三、基本對策

針對當前農牧區村（居）民住宅火災高發趨勢，應由各縣（市）黨委政府牽頭，組織開展農牧區消防安全整治行動，強化火災隱患排查整治,重點推動各鄉（鎮）政府督促公安派出所、村（居）民委員會開展入戶幫扶式隱患治理，幫助村民對室內通道、樓梯、廚房、臥室內的易燃物進行清理，特別是強化對大功率電器、鋼爐、煙囪、長明燈附近可燃物的清理，解決人走火不滅的問題；鼓勵村民使用難燃或不燃建筑材料修建房屋，確有困難的應采取阻燃處理等措施；清理電氣線路私拉亂接、老化、不穿阻燃管，銅絲代替保險絲等問題，糾正用電不規范行為。

此外，要逐步推動農牧區消防工作從“短期防控”向“長效監管”轉型，應重點做好以下幾個方面的工作：

（一）完善消防安全責任體系。目前，四川省政府正在研究制定《四川省消防安全責任制實施辦法》，州政府應結合甘孜實際，特別是針對農牧區消防安全的短板問題，對相關責任進一步細化，出臺《甘孜州消防安全責任制實施辦法》，明確各級政府、行業部門和社會單位消防安全責任，建立完善消防安全責任體系，堅決預防和遏制重特大火災事故發生。

（二）落實消防網格化管理。各級各部門要大力宣貫省公安廳出臺的《四川省公安派出所消防監督檢查工作規定》，消防部門每年至少組織一次對公安派出所專（兼）職消防民警的消防安全培訓，指導公安派出所加強對村（居）民委員會的消防監督檢查。積極協調各級綜治辦，依托社會治安綜合治理平臺開展消防安全網格化管理工作，通過將消防工作納入基層網格員的日常工作內容，落實常態化防火巡查和消防宣傳教育，延伸消防監管末端觸角。

（三）加強多種形式消防隊伍建設。各地政府應加強鄉鎮專職消防隊、微型消防站等多種形式消防隊伍建設，實現火災“滅早、滅小”。目前，全州僅康定姑咱鎮和新都橋鎮、瀘定冷磧鎮、德格馬尼干戈鎮、色達洛若鎮、稻城香格里拉鎮等少數鄉（鎮）完成了專職消防隊伍建設，其余地區應加緊推進，并積極爭取將相關消防站建設工程納入甘孜州“十三五”消防發展規劃建設項目,全面擴充消防力量覆蓋范圍。

（四）完善消防基層基礎設施。黨委政府應緊扣“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，強化安全生產第一意識，依法將消防安全納入本地區國民經濟和社會發展規劃，制訂解決消防水源和消防通道的具體方案并積極組織實施。特別要加大資金投入，通過政府購買等形式，逐步為農牧區增配急需的手抬機動泵、滅火器、應急照明燈等消防設施設備，推廣應用獨立式火災探測報警器和電氣火災防范技術；利用農村電網改造機會，整改電氣線路，規范用電行為，不斷改善農村消防安全條件。

（五）創新消防宣傳教育手段。落實“每周一宣”工作制度，即每名消防監督員每周開展消防宣傳教育時間不少于半天。同時考慮甘孜州農牧區點多線長的實際，各地應適當增配消防宣傳專用車，承擔農牧區的流動宣傳任務。要廣泛發動公安派出所、基層網格組織、消防志愿者，深入農牧區開展住宅火災防范知識教育，及時清理或規范存放可燃雜物，教會生活用火用電用氣安全常識。充分發揮各類媒體的宣傳作用，在主流網站、報刊、電視、廣播等媒體開設“消防專欄”，不定期曝光火災隱患、宣傳消防安全常識；大力發展消防微博、微信公眾號，將關注人群向農牧區覆蓋，每天定時更新相關消防知識和時訊。定期組織村（居）民開展滅火疏散逃生演練，強化對“老、弱、病、殘”等特殊群體的消防關愛監護。同時，鼓勵群眾舉報身邊火災隱患，對消防工作有貢獻的單位和個人，以“119消防獎”等形式加強宣傳報道和表彰獎勵。

（六）開展有針對性的消防監督管理工作。加強消防監督是預防火災發生的重要途徑，當地政府和公安機關應在重點時間和地點有針對性地開展消防安全監督管理工作。從節點上看，春節、清明節、紅白喜事等，是火災易發時間，該期間是牧區消防工作的關鍵。因此，在這些時間段內，應特別注意燃放煙花、爆竹等行為，確保燃放地點遠離柴草和牧民集中居民區；嚴禁在草場抽煙、玩火，嚴格檢查農機、農具和家用電器的用電安全；制定《鄉鎮緊急疏散預案》和《滅火應急處置預案》，并加大對預案演練的力度，落實安全防范措施，提高牧民自防自救能力，最大限度地降低火災造成的損失。從地點上看山林、鄉鎮崩科房等是農村火災易發場所。筆者認為山林防火應落實“三個必須”：山林必須與村民住宅、交通道路等保持安全距離；必須設置充足的水源和運水工具；必須有專人管理和看護。山林也是牧村火災多發的場所，尤其是春節前后和秋冬季節，山林火災多發，因此，在牧區也應倡導環保、安全祭祖的理念，嚴禁亂燃放爆竹、紙錢等物，嚴禁在山林中亂丟煙頭和燒荒的行為，在山林較多的農村，應采用專人管理山林的措施，減少農村山林火災的發生。