大數據時代公共管理學科發展對策探究

魏莉++莊國波++楊瑞玲

摘 要：大數據改變了人類的生活以及認識世界的方式，也對以研究國家、政府和社會公共組織的公共事務及其管理過程，謀求社會公共利益的公共管理學科產生深遠的影響。面對網絡平臺、虛擬社區帶來的社會、政治、法律等方面的影響，社會管理和控制的難度空前增大。為了適應大數據時代的要求，公共管理學科可以通過凝練學科建設方向，實行研究范式、研究方法的變革以及人才培養模式創新，進行積極應對。

關鍵詞：大數據；公共管理；對策

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2017）08-0040-03

隨著移動互聯網、云計算、物聯網等技術的發展，社會所有存在物的痕跡都可以被實時記錄，整個社會生活都可以以數據來表征，人類社會進入大數據時代。在大數據時代，人們能夠從不同的角度、不同的層面、不同的利用目的分析更多的數據，為社會經濟活動提供依據。大數據改變了人類的生活以及認識世界的方式，也對以研究國家、政府和社會公共組織的公共事務及其管理過程，謀求社會公共利益的公共管理學科產生極大的影響[1]。

一、大數據對公共管理理論研究及實踐的影響

（一）改變了社會組織結構

現代社會是一個高度組織化的社會，人們在各類社會組織中從事社會生產和生活，組織內部采取職位分層、權力分等、分科設層、各司其職的組織結構模式和管理方式，稱為科層制。在科層組織中，以等級為基礎，命令從上向下，信息則從下向上流動，形成“金字塔”式的權力結構。大數據提供的信息便利促進了組織內部各個部門間的邊界整合，部門間的協作就像網絡一樣并發、實時地協同，不斷提高效率。這使得傳統的科層組織的層級在壓縮，部門在重組，最終形成以客戶為中心，靈活、實時、動態協同的組織結構[2]。

（二）改變了生產或服務模式

目前社會產品的生產是以生產、采購為中心的模式，大數據的處理和分析技術將使社會組織具備實時洞察消費者的能力，消費者的消費需求和偏好將實時反饋到工業產品的設計、開發和消費之中。以消費者的需求為中心，消費者將成為社會組織運營的核心主線。

（三）改變了管理決策方式

大數據使得決策更加簡便、精確，改變了長期以來依靠經驗、理論和思想的管理決策方式，使得決策參與者的角色發生了改變。由于社會組織的一般管理者和基層員工，能夠非常方便地獲得決策所需的信息，他們的決策能力大大增強，普通員工也擁有了決策權利。

（四）拓展了公共管理研究空間與平臺

現代社會各種組織活動的主體是人，人通過社會互動形成社會關系，各種社會關系相互交互形成社會網絡，社會網絡具有多元性，可以進行多元分類，關系、結點、范圍、密度、強度是社會網絡的基本要素，通過社會網絡分析能夠分析復雜的社會結構和社會關系，因此形成了一套社會網絡分析的理論、方法和技術來研究社會組織管理。隨著移動通信、網絡技術的發展，人們能夠在網絡平臺上相識、工作、生活，人類社會關系網絡進一步延伸到了虛擬空間。通過博客、微博、論壇等基于互聯網的各種應用，生成和保留了大規模數據，利用算法和數學模型可以對在線社會網絡進行分析，為人類更深入地認識社會提供了便利條件。在社會管理部門，通過博客、微博、論壇等社交媒體，為公眾參與社會管理提供了實時互動的全新信息空間，拓展了公眾參與的渠道，增強了公眾社會參與的合法性，激活了公眾的社會創造力。如公眾調查是社會調查的一個基本內容，通常以地理位置、人口統計特征為依據對被調查者進行細分。在大數據時代，利用人們在互聯網上點擊、瀏覽、留言等留下的足跡，這些細微行為直接暴露人們內心的真實想法，反映他們的性格、偏好、意愿，這就能夠實現接近公眾真實需求的細分。而當人們的興趣、愛好、價值觀、生活方式、溝通方式等都可以數據化以后，以這些特征細分公眾，在商業領域能夠進行精確營銷，調查品牌、產品的偏好，開發出全新的商業模式和服務方式；在政治領域可以了解公眾的心態，分析公眾輿論，預測社會群體演化，有效減少社會危機發生的不確定性，增強風險預警能力，實現由事后決策向事前預警的轉變。

二、大數據對高校教學改革的意義

（一）改變傳統教學理念，真正實現“以學生為本”

目前的大學教育是產業革命的產物，通常按照籌辦院系、開設專業、設定專業培養目標、圍繞培養目標設置系列課程、進行課程教學，然后期末考試、獲得學分的辦學思路，具有批量化、流水線式快速培養學生的特點。特別是在課堂教學這個重要的環節上，教師在有限的教學時間與教學空間內，面對同一專業的幾十位學生，只能以適合自己的速度與方法進行教學，學生則常常處于（被學習）的狀態，不能發揮積極性和主動性。在大數據技術的支持下，大型開放式網絡課程（簡稱MOOC）的興起，使教師從依賴以往的教學經驗教學轉向依賴海量數據教學分析進行教學，學生對自我發展的認識從依賴教師的判斷轉向對個體學習過程的數據分析，改變了傳統“以教師為主”的教學理念[3]。MOOC的突出特點是以小段視頻為主傳授名校名師的教學內容，以即時測試與反饋促進學生學習，并基于大數據分析促進教師和學生改進教與學[4]。MOOC提供了一個互動平臺，不僅能夠將世界上最優秀的教學資源傳播到地球最偏遠的角落，使得全球各地的人都可以獲得名校最頂尖名師的課程，甚至取得學位，而且學生與教師可以互動，使學校和課堂由封閉式變為開放式平臺[5]。

（二）改變傳統教學方式，使個性化教育成為可能

數據技術可以改變傳統的數據采集方式和數據應用方向。第一，在課堂教學中，能夠將學生的整個學習過程數字化，通過深入地跟蹤和分析學生的學習數據，精細至每個頁面停留的時間、每個鼠標點擊的動作，能夠確定學生的學習方式、對各個知識點的掌握狀況，在此基礎上自動推送問題知識點的相關知識講解與測試，使每個學生都能以適合自己的方式與節奏進行學習，都能夠在自己原有的基礎上發展前進。第二，在課后學生做作業的過程中，大數據技術也能夠分析、判斷學生對知識點的掌握情況，幫助學生更好地了解自己的學習情況，有針對性地開展自主學習，提高學習效率[6]。第三，能夠實現“翻轉課堂”式的教學改革。學生課前在家觀看名校名師提供的優質網絡課程等相關教學內容的視頻，在課堂上完成作業，教師在課堂上對學生進行一對一的指導，能夠實現增加學習興趣，提高學習成績的目的。

三、大數據時代公共管理學科發展的對策

（一）突出大數據等信息特色，凝練學科建設方向

針對大數據對公共管理學科發展的影響，應該尋找公共管理與信息學科的協同研究點，并將其作為學科建設的新切入點。目前可以探討在以下研究方向上的融合點：1.研究網絡公共領域與公共社會相關論題、實體社區與虛擬社區相結合的社區聯系方式以及以上變化對社區集體生活和活動的影響；2.研究在推進“依法治國”和實現“國家治理體系與治理能力現代化”的過程中，如何應對信息化背景下公共治理所受到的挑戰，提高公共治理的信息化和法制化水平以及運用大數據等信息化的資源和技術手段進行廉政評價與預警等問題；3.研究基于大數據的突發事件預警模型、突發事件信息傳播與控制模型、政府在突發事件治理能力評價體系；4.基于數據挖掘技術對網絡輿論的研究、網民在線行為數據挖掘與利用等，通過數據挖掘、網頁的點擊及搜索進行精確的定量研究，來實現準確地把握現狀、預測趨勢的目的；5.信息化背景下公共治理的全球視野研究，研究發達國家先進的公共治理理論和成功的實踐經驗，提升我國信息化背景下的公共治理水平；等等。目前哈佛大學、斯坦福大學、康奈爾大學都開始用計算社會科學的方法來研究社會系統以及公共管理領域中的復雜現象，提出了一系列新理論，國內學者也在積極捕捉前沿領域。如復旦大學國際關系學院唐世平教授運用生物進化理論及數據分析方法對制度變遷、國際政治等進行研究；西安交通大學公共管理與復雜性科學研究中心執行主任杜海峰主持國家社科基金重點項目“個體與集體行為分析及其在公共安全中的應用——基于社會計算與大規模網絡數據的研究”，以計算社會科學的理論與方法研究公共安全與集群行為。

（二）實行研究范式與方法的變革

借助計算工具強大的計算能力和圖示化能力，研究公共管理領域中的某一現象及其變化規律。如使用計算仿真方法模擬囚徒困境問題，可以通過計算仿真確定囚徒博弈中采用哪一種策略的效果最佳；研究某一區域社會經濟發展與人口的歷史演變規律，也可以運用計算仿真程序來再現整個區域社會人口的演變，分析其規律，找到分化演變的主要原因和關鍵因素，為研究社會經濟變遷提供可靠依據；通過對全國手機用戶在各省區間的漫游數據進行分析，可以即時發現手機用戶的流動規模和遷徙規律，對于鐵路運輸、交通管理、人口普查、公共安全、商業消費等各個方面均有重大影響，也可以為政府和社會組織決策提供數據參考，從而提升管理效率；通過微博開展情緒分析，能夠揭示個人的行為規律，研究公共政策，為政府加強公共服務提供有力依據。近來，數據挖掘技術與公共管理的結合日益成為探索熱點，數據挖掘在電子政務、政府績效管理、公共危機管理等領域都顯示出巨大的應用潛力。2015年10月17日結合我國國家治理現代化轉型在大數據時代面臨的復雜困擾和亟待解決的重要難題，復旦大學國際關系與公共事務學院與國家應急能力研究中心聯合舉辦“數據能力與國家治理”學術論壇。邀請了海內外學者專家、政府公務人員、媒體智庫專家針對大數據時代國家治理過程透明化和公共政策科學化相關議題深入交換意見，為國家數據能力提升和治理體系優化提供理論基礎、方法支撐和實踐經驗支持。

借助數字技術對歷史事件進行靜態和動態的可視化展示，從另一個角度講述重要的歷史事件，并建立龐大的數據庫，供用戶搜索和了解歷史事件的發展。此外，借助網上發布與虛擬檔案的建立，從事相關人文學科研究的學者既可以共享一些能夠有新發現的原始資料，同時也能夠搭建一個學術共同體和信息共享的平臺。

（三）實現公共管理理論創新與實踐創新的統一

公共管理是指國家行政機關行使國家權力、管理國家事務的活動，官僚制是公共管理理論基石和政府管理的組織形式。當傳統公共行政無法應對二戰后西方福利國家所面臨的財政壓力和管理危機，新公共管理應運而生。新公共管理意味著企業管理技術的采用、服務及顧客導向的強化、公共行政體系內的市場機制及競爭功能的引入。新公共管理雖然在實踐中取得了不少成就，但因其過分強調效率、市場、分權和競爭，引發了不平等、公共價值缺失、碎片化等問題。

大數據等信息技術的發展深刻地影響公共部門組織的發展變遷和管理變革，不僅為公眾參與社會管理提供了實時互動的全新信息空間，更進一步地激活了公眾的社會創造力。信息技術廣泛深入政府管理和公民社會生活的每一部分，繼而導致公民社會的行為變遷。在信息技術的影響下，各個部門的技術變革和組織變革相繼進行，最終導致政府部門和市民社會關系的重新建構。技術、組織、關系和行為的再造呼喚全新的管理模式的出現，這種新的管理模式就是信息時代的公共治理。

信息時代公共治理有三大理論主張：第一，重新整合信息時代治理的關鍵之處在于把之前新公共管理所主張分離出去的職能進行再整合，把公民和其他行動者的服務需求整合進同一個包裹中。第二，以需求為基礎的整體主義。整體化改革追求簡化和改變政府部門與公民的整體關系，創造一個更龐大更具包容性的管理機構。以需要為基礎的整體主義的影響貫穿所有相關的公共部門網絡，追求構建全新的管理模式。第三，數字化變革。電子化渠道并非傳統行政管理和商業流程的補充，它們已經完成了真正的轉變，政府部門“網絡化”成為常態，電子化政府和網絡化服務成為公共管理的重要形式，這也是政府與公民以及其他社會組織聯系的主要渠道和方式。

當前，電子政務、大數據與政府治理、公民網絡參與、社交網絡與公民運動等等成為公共管理研究新的增長點。另外，各種公共管理和服務的信息化系統的建立也成為信息技術的應用熱點，諸如城鎮公共管理和基礎資源管理系統、公共衛生環境監測和應急保障系統、城市公共安全和網絡安全系統、社會保障和醫療信息系統、智能交通系統等。因此，公共管理學科發展應該通過對現實問題的研究，來實現創新發展。

（四）更新教育理念，創新公共管理人才培養模式

在辦學理念上，從“以學科為本”轉變為“以學生為本”，實現“一切以學生成長作為出發點和落腳點”，根據大數據時代公共管理創新型人才應該具備的素質結構，分解為知識結構、技能體系、素養要求，構建“平臺+模塊”創新型人才培養的模式（“平臺”指利用信息技術建設能夠“模擬工作情境、再現工作流程、反映崗位要求、提供角色體驗”的綜合性訓練平臺；“模塊”指專業課程的模塊和設計性、綜合性實驗模塊）。將創新教育有效地納入教學計劃和學分體系。同時，把創新實踐作為創新教育的重要延伸，通過現代信息技術平臺的實驗實訓，提升學生的創新能力。

四、結語

大數據時代背景下的社會將是更開放的社會、權力更分散的社會、網狀的大社會，并呈現個性化、社會化和網絡化等特征。這些新變化與新特征影響了國家、政府和社會公共組織的公共事務及其過程，必將引起公共管理學科的變革。

參考文獻：

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[6]梁文鑫.大數據時代——課堂教學將迎來真正的變革

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