民辦本科高校轉型發展動力、障礙及對策研究

寧震霖

摘 要：在轉型發展已成為我國地方性本科高校普遍選擇的大背景下，民辦本科高校轉型發展擁有較強的內生動力和外部驅力，但同時在高校、政府、社會等三大方面也存在著轉型發展的障礙。為此，民辦本科高校、政府、社會需要探索適合內外部環境的轉型發展對策。

關鍵詞：民辦本科高校；轉型；對策

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2017）08-0049-03

2014年2月26日國務院做出了“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”的戰略決定，同年3月22日教育部副部長魯昕在中國發展高層論壇上明確提出“600多所地方本科高校實行轉型”，同年4月25日178所普通本科高校發表《駐馬店共識》，積極響應轉型號召。因此，包括民辦本科高校在內的地方性本科高校轉型發展已是大勢所趨。

一、民辦本科高校轉型發展的動力

（一）外部驅力

1.轉型發展是適應“中國經濟升級版”對人才需求變化的迫切需要。近幾年，我國經濟社會發展迎來了大轉型、大升級的戰略機遇期，轉型升級是時代的主旋律。據國家統計局數據，2015年我國城鎮化率已達56.1%，人均GDP達到5.2萬元，約合8016美元。在這一發展水平下，需求側將出現消費升級，并將驅動供給側產品升級換代，進而要求生產制造端的轉型升級。這就需要足夠多的高級應用型人才為這一轉型升級提供強有力的支撐。這為包括民辦本科高校在內的全國地方性本科高校提供了良好的發展機遇，同時對其三大職能，尤其是人才培養提出了更新更高的要求。因此，民辦本科高校必須不失時機地轉型發展，著力培養大批適應和引領地方經濟轉型升級的高級應用型人才。總之，我國民辦本科高校轉型發展是打造“中國經濟升級版”的客觀需要。

2.轉型發展是積極應對生源質量逐年下降的客觀

要求。根據葉欣茹的預測，在2008年之前我國高等教育適齡人口數量逐年增長，2008年達到峰值12539.65萬人；此后逐年下降，到2019年下降到谷底6888.41萬人，僅相當于2008年的54.93%[1]。與此相對應，2008年高考報名人數達到峰值1050萬人，此后逐年下降，到2013年下降到912萬人，雖然2015年小幅反彈至942萬人，但仍難重返高峰。而在1998—2015年間，我國高校數量從1022所增至2414所，高考錄取人數從108萬升至700萬，高考錄取率也從34%升至74%，高等教育毛入學率從5%升至40%，我國已進入高等教育大眾化中后期階段。這意味著接受高等教育的門檻大大降低，客觀上造成生源質量下降。眾所周知，民辦本科高校處于我國本科教育的最底端，且“性價比”較低，在激烈的生源競爭中處于劣勢，因此生源質量的下降尤為明顯。此外，因材施教的基本教育理念決定了，對民辦本科高校的絕大部分學生而言，以培養學術型、研究型人才為目標的培養模式是不適合的。因此，民辦本科高校必須根據生源質量下降的現實，及時轉型發展，創新人才培養模式，面向地方經濟社會發展培養應用型人才。

3.轉型發展是國家高等教育政策調整的必然結果。1999年以來，我國高等教育發展歷程大致可分為兩個階段：一是外延式發展階段，二是內涵式發展階段。

第一個發展階段：外延式發展階段（1999—2014年）。其本質特征是以“擴招”、“升本”為標志的規模擴張，根本目的是促進我國高等教育由“精英化”階段快速進入“大眾化”階段。如前所述，經過十多年的迅速“擴招”，我國高等教育規模非常龐大，位居世界第一，已進入高等教育后大眾化階段，而且在未來幾年將進入高等教育普及化階段。但與此同時，伴隨著我國高等教育規模擴張的是大學生就業“沒有最難，只有更難”，其根本原因在于人才供給與人才需求的嚴重錯位。要解決這一難題，根本的就是要改變我國高等教育側重于外延式擴張的發展模式。

第二個發展階段：內涵式發展階段（2014—）。其本質特征是以“轉型發展”為特征的結構調整，根本目的是通過“供給側改革”，促進高等教育“提質增效”，更好地發揮高校三大職能。2014年我國高等教育基本政策出現了重大調整，決定“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”。這意味著民辦本科高校的外部政策環境發生了重大變化。因此，民辦本科高校轉型發展是我國高等教育政策調整的必然要求。

（二）內生動力

1.轉型發展是加強內涵建設的必由之路。對高校而言，內涵就是指學科專業發展水平、學生培養質量、科研成果層次和服務社會能力等；外延就是指教學的各種硬件設施、招生規模、發展速度、學科專業寬度等。

對民辦本科高校而言，內涵建設最主要的就是特色建設和品牌建設。民辦高校要建設特色和品牌，就必須發揮自身的比較優勢。作為地方性高校，民辦本科高校的比較優勢是應用型人才培養和服務地方。因此，民辦本科高校只有轉向應用型，才能發揮自身的比較優勢，搞好內涵建設。

2.轉型發展是解決“就業難從而招生難”惡性循環的根本措施。許多民辦本科高校模仿傳統老牌高校，導致方向不明確、定位不清晰、比較優勢不彰顯，最終導致畢業生就業率低，就業質量低。根據《2015年高校畢業生就業狀況調查》數據，從就業率來看，高職大專院校最高，為89.4%；其次是重點大學，為86.5%；獨立學院和民辦高校排第三，為80.6%；普通本科院校最低，為77.7%；從就業質量指標—平均起薪來看，重點高校為5571元，一般本科院校為3944元，高職院校為2597元，民辦高校和獨立學院為2993元[2]。因此，我國民辦本科高校畢業生的就業問題較為突出。

當前，畢業生就業已不單純是就業問題，而是一個影響甚至決定民辦本科高校 “生命線”——招生的重大問題。河南省已出臺以就業率定學校招生指標的政策。因此，對民辦本科高校而言，就業將強烈地影響招生，進而影響學校聲譽，最終又影響就業。為此，民辦本科高校必須適時轉型，加強產學融合，打破“就業難從而招生難”的惡性循環。

3.轉型發展是三大職能協調發展的內在要求。高校三大職能協調發展要求民辦本科高校必須轉型發展。人才培養、科學研究和社會服務是高校的三大職能。大部分民辦本科高校在職能設計上往往模仿公辦高校，強調科研成果和人才培養的“高大上”，而忽略科研成果的應用、人才培養的地方適用性和服務地方的能力。這必然導致民辦本科高校在競爭中淹沒自身特色，喪失比較優勢。因此，民辦本科高校要積極謀劃轉型，使三大職能回歸“應用”本位。

4.轉型發展是發展到一定階段的自然結果。根據行業生命周期理論，我國民辦高等教育行業已走過了草創期，目前大部分民辦本科高校已進入成長期的中后期，數量和規模已達到了較高的水平，質量和效益亟待提高。因此，民辦本科高校應主動樹立“供給側改革”思維，突出人才培養質量和特色，積極對接地方經濟社會需求，提高高校—產業、專業—職業、能力—崗位的匹配度。因此，轉型發展是我國民辦本科高校發展到一定歷史階段的自然結果。

二、民辦本科高校轉型發展的障礙

包括民辦本科高校在內的地方性本科高校轉型發展已是大勢所趨，也符合分類辦學的教育規律和高等教育大眾化的多元辦學要求。但這次規模巨大、影響廣泛的高等教育改革探索仍需解決以下幾大方面的問題。

（一）高校

目前在轉型發展過程中，民辦本科高校自身仍存在一些制約轉型發展的因素，主要包括轉型認知不到位、師資隊伍不匹配、“三實”條件不具備等問題。

1.轉型認知不到位。面對轉型發展這一重大課題，民辦本科高校內部還沒有形成統一的思想認識：有的高校認為“轉型就是‘本降專”；有的高校認為“轉型就是轉成高職”；有的高校認為“轉型就是自討苦吃，瞎折騰”；有的高校認為“轉型不宜急，先等等看”；等等。而且個別高校的轉型動機不純，是為了獲得政府撥款和政策支持，而后是否真正轉型未可知。因此，統一思想、端正認識是民辦本科高校轉型發展的基本前提。

2.師資結構不匹配。民辦本科高校轉型的關鍵在于師資轉型。目前，民辦本科高校的師資結構普遍存在重學歷、輕能力，重職稱、輕實踐的不良傾向，這與轉型發展要求相去甚遠。然而，民辦本科高校在人才引進、職稱評定、績效考核和人事管理等方面的束縛，限制了教師與企業、社會之間的聯系，加之民辦高校在人才爭奪戰中的先天劣勢，使得“雙師型”師資隊伍建設困難重重，直接制約著轉型發展。

3.“三實”資源不充足。民辦本科高校要轉向應用型，培養應用型人才，需要巨額投入支撐“三實”教學（即實驗、實訓和實踐）。而目前大部分民辦本科高校普遍處于基礎差、底子薄、經費來源單一、財政支持缺位的窘況，在“三實”教學設施建設上，甚至無法與高職高專相比。因此，民辦本科高校須補上“三實”資源缺口，為轉型發展提供基本的物質保證。

（二）政府

國家對地方性高校轉型確定的總基調是“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”，這個方向是正確而審慎的，也是符合教育規律和社會經濟發展需求的。但需注意的是，在執行過程中，其中的“引導”易異化為“要求”、“強制”等簡單的行政命令，導致一哄而上，因此須防止轉型發展從一種趨同異化為另一種趨同。另外，相關主管部門的職能轉變還不夠徹底，仍存在管得過多過細的現象。

（三）社會

社會公眾、考生、家長、在校生、用人單位等有關各方的成才觀、人才觀仍存在刻板現象，阻礙了民辦本科高校的轉型發展。目前，社會上仍普遍存在重學術型人才、輕應用型人才，重白領、輕藍領的不良現象，普遍存在“不上重點大學是不成功，上應用型本科大學更是失敗”的錯誤認知，部分用人單位在招聘時仍存在人才高消費現象。這些刻板的成才觀、人才觀影響了家長和考生選擇應用型本科高校的積極性，進而影響了包括民辦本科高校在內的地方性本科高校轉型的積極性。

三、民辦本科高校轉型發展的對策

（一）高校視角

1.端正認識，明確自身定位。轉型發展已是大勢所趨，就外在環境而言，是民辦本科高校必須積極應對的一項重大課題；就內在邏輯而言，更是民辦本科高校實現二次創業的寶貴機遇。

在轉型發展過程中，民辦本科高校要做好頂層設計，明確自身定位。頂層設計的關鍵在于：核心理念和頂層目標[3]，并最終體現在學校定位上。定位是指民辦本科高校通過對自身的產品、服務或形象進行特別的設計和塑造，以在目標“顧客”（生源和用人單位）心目中占有一個獨特而有價值的位置的行動。根據“兩層次，五要素”高校定位系統理論[4]，民辦本科高校定位包括兩個層次：戰略定位和戰術定位；五要素：戰略定位中的方向目標定位和類型層次定位，以及戰術定位中的學科專業定位、人才培養目標定位和服務面向定位。民辦本科高校定位決定著其發展方向、發展戰略和發展路徑。因此，做好頂層設計，明確自身定位是民辦本科高校轉型發展的首要任務。

2.優化師資結構，師資隊伍轉型是民辦本科高校轉型發展的根本支撐。因此，優化師資結構，建設“雙師型”師資隊伍是民辦本科高校轉型發展的必由之路。建設“雙師型”師資隊伍的基本路徑有兩條：其一是內部培養，其二是外部引進。第一條路徑主要是著眼于存量挖潛，為此需打破學校與企業、社會之間的藩籬，改革人事管理，創新考核方式，鼓勵教師走出去。第二條路徑主要是著眼于增量補充，其來源有兩種：其他高校和企業。需特別注意的是，從企業引入的人才往往強于實戰，弱于理論，需謹慎考核其能否滿足規范教學之需。

3.加大投入力度，加強“三實”教學。民辦本科高校要轉向應用型高校，培養應用型人才，需要足夠的“三實”條件做支撐，因此，大量的經費投入是必不可少的。但如前所述，民辦本科高校普遍基礎差、底子薄、經費緊，低成本發展導向使得“欠賬”較多。因此，民辦本科高校必須加大資金投入力度，彌補“三實”短板，為轉型發展提供基本的物質條件。至于“三實”條件建設的資金來源，一是學費；二是銀行貸款；三是各級政府的財政支持，如專項資金、貼息貸款、生均撥款，或專項獎勵、專項補助等，目前，京、滬、渝、浙、江、粵、陜、鄂、豫、川、云、黑、蒙、魯等相繼出臺了民辦教育專項經費扶持政策；四是社會和校友捐贈。其中，學費是絕大部分民辦本科高校“三實”條件建設最主要，甚至是唯一的來源。