“問題清單”問出監(jiān)督實效

董莎莎+唐德鑫

2017年6月8日，江津區(qū)幾江街道。

正值下班晚高峰時間，江津城區(qū)著名的堵點——東門轉盤和塔坪路交通比以往通暢了許多。

這樣的通暢，源自道路中間新設置了隔離欄，兩側車輛單向行駛，以及在兩個重要節(jié)點設置紅綠燈和斑馬線等舉措。

“不僅車輛不用交叉亂穿，行人過馬路也安全了！”區(qū)人大代表袁仁超開車經(jīng)過這里時不禁感嘆。

袁仁超知道，這得益于區(qū)人大常委會在評議區(qū)政府工作過程中列出的一份“問題清單”。

2016年以來，江津區(qū)人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，先后在公安工作、安全生產(chǎn)、科技創(chuàng)新等監(jiān)督領域實施“問題清單制”，有力提升了人大監(jiān)督實效。

“‘清單列出的每一個問題、每一條整改意見都是‘干貨，讓人大監(jiān)督擲地有聲。”江津區(qū)人大常委會主任、黨組書記石詩龍說。

“清單”破題

“問題清單制”的由來，還得從一次調研座談說起。

2015年12月15日，一場座談會在區(qū)人大常委會召開。

咨詢專家、區(qū)人大代表、鎮(zhèn)街人大代表和部門負責人圍桌而坐，進行了熱烈討論。

討論的主題是如何創(chuàng)新人大監(jiān)督方式。

“在找準監(jiān)督議題的同時，可以創(chuàng)新工作方式，更好地實現(xiàn)人民民主。”區(qū)人大代表成易建議。

與會的部門負責人也提出：“對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，如果能解析得更加深入明白，相關部門辦理起來也更有針對性、實效性。”

…………

在這場座談會后，圍繞“創(chuàng)新監(jiān)督方式”這一主題，區(qū)人大常委會啟動了一次調研。

在半個多月里，區(qū)人大常委會接連召開十多次座談會，聽取各方意見建議。

2016年1月8日，區(qū)人大常委會召開黨組會議，再次就“創(chuàng)新監(jiān)督方式”召集討論。

第二次討論會上，石詩龍直指問題核心：“以往的監(jiān)督，談問題多浮于表面，套話、原則性的話相對較多，涉及具體問題較少……”

“過去人大監(jiān)督中存在監(jiān)督軟化、監(jiān)督效果不明顯現(xiàn)象……”江津區(qū)十六屆人大常委會副主任、黨組副書記翁一豐說。

“被監(jiān)督單位也僅僅從面上進行整改，沒有具體細化落到實處，導致監(jiān)督效果大打折扣。”江津區(qū)十六屆人大常委會教科文衛(wèi)工委主任張永宏說。

…………

依托調研收集的信息，經(jīng)過與會人員的“頭腦風暴”，會議最終決定：從2016年起，在區(qū)人大監(jiān)督工作中實施“問題清單制”。

所謂“問題清單制”，就是以問題為導向，通過執(zhí)法檢查、工作評議、專題詢問等工作方式發(fā)現(xiàn)問題，列出具體的問題清單，交“一府兩院”和相關部門辦理，并逐項聽取辦理情況報告，促進監(jiān)督工作取得實實在在的成效。

針針入穴

既然要列出問題清單，首先就要找準問題。

2016年4月27日，江津區(qū)人大常委會啟動了《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查。

“執(zhí)法檢查分動員部署、自查自糾、抽查檢查和審議整改4個階段進行，并在抽查檢查階段，成立《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查組，對全區(qū)進行檢查。”石詩龍說。

2016年5月3日，石詩龍率檢查一組，對江津區(qū)水上交通開展安全檢查。

當天，檢查組不僅有鮑名立等區(qū)人大代表，還包括焦連才等安全專家以及區(qū)公安局、區(qū)交委等部門負責人。

檢查組一行從白沙碼頭上船，輾轉于長江干線各碼頭和輪船公司，逐一仔細查看《安全生產(chǎn)法》的普法宣傳安排、企業(yè)安全資金保障及相關事故處置流程，詳細了解生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設施設備維護、安全制度落實以及隱患排查等情況。

檢查中，區(qū)人大代表們直指問題和隱患，并一一做了記錄。

6天后，石詩龍再次率領一組人馬，深入先鋒鎮(zhèn)、李市鎮(zhèn)等地，對道路安全開展檢查。

而另外幾個檢查組也頻頻出擊，深入廠礦企業(yè)、村（社區(qū)）開展為期一周的專項檢查，并分別召開座談會，對抽查檢查出的問題進行梳理分類，形成初步的問題清單。

這些在基層收集到的問題，源源不斷匯集到區(qū)人大常委會。經(jīng)區(qū)人大常委會第106次主任會議討論、區(qū)人大常委會第32次會議審議，最終形成全區(qū)首份“問題清單”——共計158處問題和隱患列入其間。

與此同時，區(qū)人大在當年評議相關政府部門工作過程中還找出了一系列問題，都逐項列入問題清單。

“對照‘清單，一個個問題簡單明了，相關單位必須一一對照整改，逐項匯報反饋，沒有給你顧左右而言他的空間。”石詩龍說。

“吹糠見米”

2016年5月26日，一份《江津區(qū)人大常委會辦公室關于交辦〈安全生產(chǎn)法〉執(zhí)法檢查問題清單的函》送達江津區(qū)政府辦公室。

函中告知：區(qū)人大常委會議將于9月底聽取整改報告。

6月2日，區(qū)政府召集相關部門和鎮(zhèn)街負責人，對《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查問題清單中所列的158個問題逐一進行了專題研究。

“歸類整理為102個問題和隱患，明確了整改牽頭單位、協(xié)辦單位和整改完成時限。”區(qū)政府相關負責人說。

“問題清單一目了然，研究起來容易、整改起來明確、報告起來清楚。”區(qū)安監(jiān)局相關負責人表示。

問題目標明確后，深入整改旋即展開。

而在這個過程中，區(qū)人大同樣會“深度介入”。

“我們會對整改落實全過程進行監(jiān)督，確保整改不變味、問題能解決。”石詩龍說。

其間，梁筱鐘、胡長進等區(qū)人大代表，就實地察看了106省道重要點段的整改情況。

“各重點段已增設電子警察卡口，在彎道大、車流多的重要點段，增加了警力定期組織檢查車輛超速違法行為……”兩位代表對整改非常滿意。

截至2016年9月29日，安全生產(chǎn)工作落實整改率達到了84.3%。到現(xiàn)在，這個數(shù)字已刷新為99.02%。

“‘問題清單制的實行，使人大監(jiān)督的效果‘吹糠見米，保證了監(jiān)督有力度、有方向、有效果。”區(qū)人大常委會委員吳志林說。

而“吹糠見米”的最終受惠者，正是廣大人民群眾。

2017年6月12日中午，江津市民何靜相約三五好友到濱江路吃飯。

來到館子外，何靜將車停放在了臨江一側的臨時停車位。

“現(xiàn)在在濱江路吃飯，不僅有了臨時停車位，中午12時至14時還免費，真方便！”何靜感慨。

不僅如此，下午18時至次日8時同樣是免費停放，這大大緩解了城區(qū)停車難問題。

這得益于評議公安工作對“停車難”的整改——在江津濱江路餐飲集中路段有了臨時停車位，并設置了交通提示牌；亂停亂放車輛會收到“請于收到短信后5分鐘之內駛離”的短信，在處罰前告知你應盡快糾正行為……

2016年至今，江津區(qū)人大常委會在開展監(jiān)督工作中，已形成問題清單5份，涉及整改問題300多個，已有95%整改到位。

“今后，區(qū)人大將一以貫之堅持實施‘問題清單制，使監(jiān)督更有實效、更貼近民生。”石詩龍說。