構建“責任鏈”算清“明白賬”

霍呂+何滔

如今，一提到黨風廉政建設，北碚區房管局黨委書記周中平就倍感親切。

作為一名“老紀檢”，周中平在區紀委累計工作過15年。

自2016年調任區房管局黨委書記后，周中平越發真切地覺得，黨風廉政建設和反腐敗工作“越往后面越嚴”正在成為現實。

這樣的切身感受，正是北碚區近年來牢牢牽住黨風廉政建設主體責任“牛鼻子”，通過構建“建賬—查賬—交賬”責任鏈條，促進黨風廉政建設主體責任落地生根的真實寫照。

建賬

2017年春節剛過，北碚區房管局。

這天下午，周中平一邁進辦公室，就看到桌上擺了一份文件——《北碚區區領導和區級部門2017年黨風廉政建設和反腐敗分工責任制》。

這份區委下發的文件，明確了黨組織領導班子、“一把手”以及領導班子其他成員須履行的責任。

近年來，在農歷新年伊始下發這樣一份文件，已經成為北碚區委的慣例。

“這樣做，就是為落實全面從嚴治黨主體責任列出責任清單，要求各級黨組織根據工作實際建立督查、約談、執紀問責等臺賬。”周中平說。

對于周中平來說，落實文件要求已成為開年的一件大事。

隨后，區房管局迅速制訂并向各下屬單位下發了《2017年北碚區房管局黨風廉政建設和反腐敗分工責任制專項工作實施方案》和《2017年北碚區房管局黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，明確了由“一把手”負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，并從征收、物管、公共住房保障等6個方面，建立了加強教育、防控風險、嚴格資金流向、監督項目實施等共計37項工作要點的臺賬。

區房管局的“快速反應”，僅僅是北碚區落實黨風廉政建設主體責任的縮影。

據北碚區紀委副書記羅玉介紹，近年來，北碚區出臺了《落實全面從嚴治黨責任實施辦法》，為各級黨組織嚴格落實全面從嚴治黨主體責任列出了責任清單，包括黨委（黨組）書記、分管領導、其他班子成員共24個方面的責任內容。

“不僅如此，從2016年起，北碚區還要求各級黨組織建立黨風廉政建設主體責任工作臺賬。” 羅玉進一步介紹說，工作臺賬按照“定責促履職、定事抓關鍵、定時盯節點、定量求實效”四定工作法的要求，把黨組織專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作、建立廉政風險防控機制、開展檢查考核、落實中央八項規定精神、宣傳教育、約談提醒等納入工作臺賬的具體內容，明確責任期限、責任領導、牽頭單位、協助單位等，以臺賬的形式明確各級黨組織全年主體責任工作重點。

查賬

列好了落實全面從嚴治黨主體責任的清單，建立了落實主體責任工作要點的臺賬，如何讓“清單”和“臺賬”落到實處，就成為黨風廉政主體責任落實的關鍵。

為此，北碚區通過多種方式進行“查賬”，其中，開展得最多、面最廣的當屬約談。

2016年，周中平履新區房管局黨委書記之初，就會同駐局紀檢組，針對該局資金管理、資產管理、下屬單位經營管理等方面存在較大的廉政風險等實際情況，第一時間約談了財務科、重點基層單位、重點項目負責人以及即將退休的職工。

“作為監督執紀第一種形態的約談，在降低廉政風險方面效果非常明顯。”周中平說。

一次，周中平約談一名即將退休的職工時，獲悉其準備在退休前辦場“退休酒”，以向單位的同事們道別。

這個消息，讓從事了15年紀檢工作的周中平驚出一身冷汗，立即嚴肅提醒該職工：此舉有違相關規定，及時打消了其操辦“退休酒”的念頭。

“如果沒有開展那次約談，說不定我已經被追責了。”周中平說，這次約談提醒，讓他第一次真正意識到，風險無處不在，落實全面從嚴治黨主體責任必須時刻警惕，不能有絲毫馬虎大意。

近年來，北碚區始終堅持問題導向，通過例行約談、專項約談和問題約談，檢查工作落實情況，層層傳導壓力。僅2016年，北碚區各級黨組織就在“查賬”中約談2500余人次，督促整改發現的苗頭性、傾向性問題450余件。

羅玉說，除了通過約談進行“查賬”外，該區“查賬”的方式還有三種：實行主體責任報告、述責述廉和定期通報等制度，對存在只“掛帥”不“出征”、當“老好人”不敢動真碰硬、單位和干部腐敗呈上升趨勢等情況的黨組織負責人，在區委全會上進行點名道姓的批評；每年初，由區委書記、副書記、區委常委會成員和區政府領導分別帶隊，對各單位履行主體責任以及黨風廉政建設和反腐敗分工責任制分解任務的完成情況進行督察；在日常開展的巡察工作中，將黨組織履行主體責任、黨政“一把手”履行“第一責任人”責任、領導班子成員履行“一崗雙責”責任以及紀檢組織履行監督責任的情況作為巡察重要內容。

交賬

2017年2月7日，北碚區紀委十二屆二次全會召開。

對全區各街鎮、部門黨政負責人、紀檢組織負責人以及其他班子成員而言，這次會議是一場“大考”——他們將就落實主體責任、監督責任和“一崗雙責”情況進行“交賬”。

值得一提的是，會上，四個部門的黨政負責人、分管領導和紀委書記還分別向全會述責述廉，并現場接受區紀委委員質詢、評議。

周中平也參加了這次會議。

“‘交賬的過程并不輕松，我切身感受到黨風廉政建設和反腐敗工作越到后面越嚴了，落實黨風廉政建設主體責任的壓力更大了。”周中平直言，這是他近年來開得最緊張的一次會，會場氣氛十分嚴肅，大家都如坐針氈，被質詢的干部在臺上戰戰兢兢，真正“紅了臉、出了汗”。

“‘述責述廉是北碚區實行的主體責任報告和評議制度，目的就是要通過‘掃面子來倒逼主體責任落實。而對于那些落實全面從嚴治黨主體責任不力的單位和個人，則嚴肅追責問責。”羅玉說。

2016年，北碚區重點對違反中央八項規定精神、冒領惠農補助等損害群眾利益的行為實行“一案雙查”，對落實全面從嚴治黨主體責任不力的4個單位和11名干部進行了追責問責，真正將“板子”打在了身上。

與此同時，北碚區建立了黨風廉政建設“季度交賬”量化考核機制，每季度結束后，根據各單位工作臺賬“交賬”的情況，對各單位黨風廉政建設季度工作情況進行考核打分排名并通報，考核結果按照一定比例納入區委黨風廉政建設和反腐敗工作年終考核。

“通過建賬、查賬、交賬，強化了落實主體責任的意識，全區主動擔責、認真履責、扎實盡責的氛圍正逐漸形成。”羅玉說，目前，完整貫通的責任鏈條已經構建，風清氣正的干事創業氛圍正逐步形成，全面從嚴治黨真正在基層落了地、生了根。