構(gòu)建“責(zé)任鏈”算清“明白賬”

霍呂+何滔

如今，一提到黨風(fēng)廉政建設(shè)，北碚區(qū)房管局黨委書記周中平就倍感親切。

作為一名“老紀(jì)檢”，周中平在區(qū)紀(jì)委累計工作過15年。

自2016年調(diào)任區(qū)房管局黨委書記后，周中平越發(fā)真切地覺得，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“越往后面越嚴(yán)”正在成為現(xiàn)實。

這樣的切身感受，正是北碚區(qū)近年來牢牢牽住黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任“牛鼻子”，通過構(gòu)建“建賬—查賬—交賬”責(zé)任鏈條，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落地生根的真實寫照。

建賬

2017年春節(jié)剛過，北碚區(qū)房管局。

這天下午，周中平一邁進(jìn)辦公室，就看到桌上擺了一份文件——《北碚區(qū)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級部門2017年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗分工責(zé)任制》。

這份區(qū)委下發(fā)的文件，明確了黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、“一把手”以及領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員須履行的責(zé)任。

近年來，在農(nóng)歷新年伊始下發(fā)這樣一份文件，已經(jīng)成為北碚區(qū)委的慣例。

“這樣做，就是為落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任列出責(zé)任清單，要求各級黨組織根據(jù)工作實際建立督查、約談、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等臺賬。”周中平說。

對于周中平來說，落實文件要求已成為開年的一件大事。

隨后，區(qū)房管局迅速制訂并向各下屬單位下發(fā)了《2017年北碚區(qū)房管局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗分工責(zé)任制專項工作實施方案》和《2017年北碚區(qū)房管局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)》，明確了由“一把手”負(fù)總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，并從征收、物管、公共住房保障等6個方面，建立了加強(qiáng)教育、防控風(fēng)險、嚴(yán)格資金流向、監(jiān)督項目實施等共計37項工作要點(diǎn)的臺賬。

區(qū)房管局的“快速反應(yīng)”，僅僅是北碚區(qū)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的縮影。

據(jù)北碚區(qū)紀(jì)委副書記羅玉介紹，近年來，北碚區(qū)出臺了《落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任實施辦法》，為各級黨組織嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任列出了責(zé)任清單，包括黨委（黨組）書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、其他班子成員共24個方面的責(zé)任內(nèi)容。

“不僅如此，從2016年起，北碚區(qū)還要求各級黨組織建立黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作臺賬。” 羅玉進(jìn)一步介紹說，工作臺賬按照“定責(zé)促履職、定事抓關(guān)鍵、定時盯節(jié)點(diǎn)、定量求實效”四定工作法的要求，把黨組織專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、建立廉政風(fēng)險防控機(jī)制、開展檢查考核、落實中央八項規(guī)定精神、宣傳教育、約談提醒等納入工作臺賬的具體內(nèi)容，明確責(zé)任期限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、協(xié)助單位等，以臺賬的形式明確各級黨組織全年主體責(zé)任工作重點(diǎn)。

查賬

列好了落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的清單，建立了落實主體責(zé)任工作要點(diǎn)的臺賬，如何讓“清單”和“臺賬”落到實處，就成為黨風(fēng)廉政主體責(zé)任落實的關(guān)鍵。

為此，北碚區(qū)通過多種方式進(jìn)行“查賬”，其中，開展得最多、面最廣的當(dāng)屬約談。

2016年，周中平履新區(qū)房管局黨委書記之初，就會同駐局紀(jì)檢組，針對該局資金管理、資產(chǎn)管理、下屬單位經(jīng)營管理等方面存在較大的廉政風(fēng)險等實際情況，第一時間約談了財務(wù)科、重點(diǎn)基層單位、重點(diǎn)項目負(fù)責(zé)人以及即將退休的職工。

“作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的約談，在降低廉政風(fēng)險方面效果非常明顯。”周中平說。

一次，周中平約談一名即將退休的職工時，獲悉其準(zhǔn)備在退休前辦場“退休酒”，以向單位的同事們道別。

這個消息，讓從事了15年紀(jì)檢工作的周中平驚出一身冷汗，立即嚴(yán)肅提醒該職工：此舉有違相關(guān)規(guī)定，及時打消了其操辦“退休酒”的念頭。

“如果沒有開展那次約談，說不定我已經(jīng)被追責(zé)了。”周中平說，這次約談提醒，讓他第一次真正意識到，風(fēng)險無處不在，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任必須時刻警惕，不能有絲毫馬虎大意。

近年來，北碚區(qū)始終堅持問題導(dǎo)向，通過例行約談、專項約談和問題約談，檢查工作落實情況，層層傳導(dǎo)壓力。僅2016年，北碚區(qū)各級黨組織就在“查賬”中約談2500余人次，督促整改發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題450余件。

羅玉說，除了通過約談進(jìn)行“查賬”外，該區(qū)“查賬”的方式還有三種：實行主體責(zé)任報告、述責(zé)述廉和定期通報等制度，對存在只“掛帥”不“出征”、當(dāng)“老好人”不敢動真碰硬、單位和干部腐敗呈上升趨勢等情況的黨組織負(fù)責(zé)人，在區(qū)委全會上進(jìn)行點(diǎn)名道姓的批評；每年初，由區(qū)委書記、副書記、區(qū)委常委會成員和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，對各單位履行主體責(zé)任以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗分工責(zé)任制分解任務(wù)的完成情況進(jìn)行督察；在日常開展的巡察工作中，將黨組織履行主體責(zé)任、黨政“一把手”履行“第一責(zé)任人”責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任以及紀(jì)檢組織履行監(jiān)督責(zé)任的情況作為巡察重要內(nèi)容。

交賬

2017年2月7日，北碚區(qū)紀(jì)委十二屆二次全會召開。

對全區(qū)各街鎮(zhèn)、部門黨政負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人以及其他班子成員而言，這次會議是一場“大考”——他們將就落實主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和“一崗雙責(zé)”情況進(jìn)行“交賬”。

值得一提的是，會上，四個部門的黨政負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委書記還分別向全會述責(zé)述廉，并現(xiàn)場接受區(qū)紀(jì)委委員質(zhì)詢、評議。

周中平也參加了這次會議。

“‘交賬的過程并不輕松，我切身感受到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作越到后面越嚴(yán)了，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的壓力更大了。”周中平直言，這是他近年來開得最緊張的一次會，會場氣氛十分嚴(yán)肅，大家都如坐針氈，被質(zhì)詢的干部在臺上戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，真正“紅了臉、出了汗”。

“‘述責(zé)述廉是北碚區(qū)實行的主體責(zé)任報告和評議制度，目的就是要通過‘掃面子來倒逼主體責(zé)任落實。而對于那些落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力的單位和個人，則嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。”羅玉說。

2016年，北碚區(qū)重點(diǎn)對違反中央八項規(guī)定精神、冒領(lǐng)惠農(nóng)補(bǔ)助等損害群眾利益的行為實行“一案雙查”，對落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力的4個單位和11名干部進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)，真正將“板子”打在了身上。

與此同時，北碚區(qū)建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)“季度交賬”量化考核機(jī)制，每季度結(jié)束后，根據(jù)各單位工作臺賬“交賬”的情況，對各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)季度工作情況進(jìn)行考核打分排名并通報，考核結(jié)果按照一定比例納入?yún)^(qū)委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作年終考核。

“通過建賬、查賬、交賬，強(qiáng)化了落實主體責(zé)任的意識，全區(qū)主動擔(dān)責(zé)、認(rèn)真履責(zé)、扎實盡責(zé)的氛圍正逐漸形成。”羅玉說，目前，完整貫通的責(zé)任鏈條已經(jīng)構(gòu)建，風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍正逐步形成，全面從嚴(yán)治黨真正在基層落了地、生了根。