工程招標中設置招標控制價的利弊

畢延慧+譚健

摘 要：招標控制價指的就是招標單位在建設工程招標過程中設置的最高投標限價。設置招標控制價的主要目的一方面是為了控制工程投資，而更為重要的一方面就是為了能夠有效的提高招投標活動的透明度，防止非法串標、惡意哄抬工程造價的情況發生。本文在論述的過程中首先介紹了招標控制價提出的背景、概念、特點等，之后又對其利弊進行了探討，希望對相關工作人員能夠起到一定的幫助作用。

關鍵詞：工程招標；招標控制價；利弊

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.13.105

1 招標控制價提出的背景

通常情況下，在招標活動進行的過程中，一般都是采取兩種招標方式：第一種就是有標底招標模式，在這種方式中招標人在編制招標文件的過程中就會設置一個標底，在評標時就會將其作為投標報價是否合理的唯一標準。但是在編制標底的過程中主要還是將工程概預算定額以及工程量作為計算規則。我們應當知道的就是工程概預算定額是反應社會的平均水平，這無法反應施工企業的真實水平。而且在編制標底的過程中也經常會出現泄露的情況產生。第二種就是無標底的招標，這種招標方式可能會導致哄抬標價的問題產生，對于招標活動是十分不利的，現在已經很少使用。為了能夠讓我們的招標活動在今后更好的發展下去，在《建設工程工程量清單計價規范》（GB5050-2008）首次提出了招標控制價的概念，其能夠有效的實現招投標雙方共贏的局面產生，有著十分重要的現實意義。

2 招標控制價的概念及特點

2.1 招標控制價的概念

招標控制價是由招標人根據工程實際特點以及相關規定要求而編制的對招標工程限定的最高工程造價。這個價格也是工程招標方所能接受的最大承受價。招標控制價編制的依據來源于國家相關建設部門發布的工程造價信息，其反應的是社會平均先進水平。

2.2 招標控制價的特點

招標控制價反映出來的是招標項目的最高限價，投標人在編制投標報價的過程中必須將價格控制在其之內，所有高于招標控制價的投標報價都會被拒絕。同時招標控制價會隨著招標文件的發放而公布，沒有保密性可言。最后，由于招標控制價反映的是社會平均先進水平，一旦確定之后不應當隨便的進行變動。

3 設置招標控制價的合理性

3.1 降低業主風險

我國出臺的相關規范中規定，如果投標人的投標報價高于招標控制價，那么其出價就應當被予以拒絕。這點也就十分明確的指出一旦投標報價高于招標控制價的，招標單位有權將其按照廢標處理。這樣就防止了圍標和串標的情況出現，即使出現上述的兩種情況，投標人也不可能得到過多的利潤。同時編制招標控制價還能保證工程投資控制目標，從而有效的降低業主的投資風險，還能保證承包人有一定的利潤空間，不但能達到雙贏的局面，還能讓我國建設工程招投標活動沿著健康的軌道不斷發展下去。

3.2 提現三公原則

同時還規定，招標控制價一旦確定，除非有特殊情況之外，不得隨意進行上下浮動調整，同時制定出來的招標控制價還需要到工程所在地的工程造價管理機構進行有效備案。這條規定有效的增強了招標控制價的透明度，也從源頭上杜絕了類似有標底招標活動中泄露標底的情況發生。而且也避免了在無標底招標過程中由于投標人不清楚工程實際情況而導致報價偏高難以中標的情況發生。同時，招標控制價是對所有投標人公開的，充分的體現了公平、公正的原則。

3.3 提高交易概率和效率

招標控制價是招標單位按照國家或省級行業建設行政主管部門頒布的計價定額和計價辦法以及當時市場價格信息而綜合編制的，其所反映的是社會的平均成本，符合市場發展的客觀規律。每一個投標人根據自身企業的實際情況，在招標控制價格之內進行自主報價，從而有效的參與到市場競爭去，避免了過去投標人想盡一切辦法探尋標底的情況發生。同時投標人為了能夠最大限度上的降低成本進行投標報價，也能真實的反映出企業自身的實力，從而創造出更多的利潤。

4 招標控制價存在的弊端

4.1 編制可能存在不合理的問題

雖然相關規范曾經明確規定，招標控制價的編制工作應當由具備相應編制能力的人員進行，可以是招標單位的相關人員，也可以委托給具有相應資質的工程造價咨詢人進行編制。但是從我國目前招標控制價實際編制情況來看，經常在編制的過程中出現編制原則以及編制依據不合理的情況。再加上相關編制人員的能力參差不齊，責任心還有待加強，所以經常會造成不同編制人員編制出的同一項工程的招標控制價出現比較大的偏差。同時還有一點需要格外注意的就是很多工程造價人員在學習期間都將重點放在了造價相關知識上，他們對于房屋建筑的基本特征可能并不是十分了解，而招標控制價的編制工作是一個相對來說比較系統的工程，不僅需要編制人員具備相關的造價知識，更需要對工程的實際情況了解。比如所在地的地質情況或者交通運輸條件、資源供應情況有一個比較深入的了解。由于缺乏這樣的知識，導致了很多時候編制出來的招標控制與實際情況存在比較大的差異，給招標單位以及投標單位雙方都會造成比較嚴重的經濟損失。

4.2 招標人操作招標控制價，影響投標報價和中標價

工程量清單計價模式保證了有投標意向的每個施工企業都處于一個相同的平臺上，但是其投標報價同時也受到招標控制價的約束。這就使得一旦招標控制價編制存在偏差，將會給招投標雙方都造成比較大的風險。根據筆者的經驗，招標控制價存在偏差主要體現在以下兩個方面：其一就是招標人為了單方面的壓縮投資，即使工程造價相關單位制定出來了比較合理的招標控制價，其也不會執行，而是選擇繼

續壓縮招標控制價的金額。而這時很多投標人會認為招標控制價編制的過低，導致了自己的利潤較少而放棄投標，最終導致招標活動的失敗，從而影響了招標工作的效率。而有的施工單位雖然在報價時也將投標報價控制在了招標控制價以內。待合同簽訂完成之后，找到各種其他理由拖延工期，向業主索賠，爭取更多的利潤，這種工作方式將會影響工程投資以及工程的建造質量。另外一方面，到投標人提出偏差時，如果招標人拒絕改正的話，那么投標人職能根據較低的招標控制來進行相關報價工作，也會在一定程度上損害相關投標人的利益，給工程的建設工作帶來很大的安全隱患。

4.3 不利于價格競爭

在國家沒有規定編制招標控制價之前，我國的相關招標活動絕大時候都是出于一種無序的狀態，在進行招標的過程中，很多企業為了順利中標，都會采取串通投標或者圍標的違法行為。雖然招標控制價能夠有效的降低這種情況發生的概率，但是也無法從根本上加以杜絕。這是由于在在招標文件中就對外公布了招標控制價，投標人也就有了報價的目標，如果不同投標人之間相互串通，按照控制價的高度來統一設置自己的報價的話，投標人就可以約定一家中標單位或者采用輪流坐莊的形式，從而讓中標單位的利潤達到最大化。

5 結語

最近幾年我國的建設工程相關活動呈現出蓬勃房展的態勢，為了能夠保證招投標工作的順利實行，國家有關部門也想盡了各種辦法，其中招標控制價的提出有著十分重要的意義。其能夠有效的控制投資、提高透明度，同時還能降低投標人串標、哄抬標價情況發生的概率。但是招標控制價作為最近幾年逐漸興起的一種新生的概念，其自身還存在著比較嚴重的不足，但是我們有理由相信在國家相關監督部門的共同努力以及招投標相關人員的不斷探索中，工程量清單計價招標模式能夠在今后沿著更為健康的道路發展下去，招標控制價也能在招標活動過程中發揮更為重要的作用。

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