建設項目環保竣工驗收工作思考

摘 要：環保竣工驗收是建設項目環境管理的最后一道觀看，對前期環評文件的質量發揮著驗證和反饋的重要作用。本文在分析了竣工驗收常遇到的問題基礎上，分析了問題產生的具體原因，并提出了解決建設項目竣工環保驗收問題的具體對策。

關鍵詞：建設項目；環保；竣工驗收

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.13.111

0 概述

建設項目環評和竣工環境保護驗收是對建設項目進行環境管理的兩個重要環節。環境影響評價的根本目的在于落實“預防為主，防治結合，綜合利用”的環境管理方針，是在相關決策和規劃中考慮環境因素，最終實現更具相容性的人類活動。環保竣工驗收是依據環評文件對項目在建設過程執行環保法律、法規情況的最終檢查，是建設項目環境管理的最后一道關，對環評文件的質量起著驗證和反饋作用。近年來，隨著建設的快速發展，竣工環保驗收在有效防止項目建設對環境影響的同時，也存在一些問題。

1 竣工驗收遇到的問題

1.1 環評工作滯后于項目建設

從項目建設環保竣工驗收實際情況分析，也存在少數邊施工邊報批情形，環境影響評價尚未完成，項目建設便已開展。項目工程周期長，如果環評滯后于項目建設，違反《環境影響評價法》不說，還會增加施工期間的環保壓力，影響生態保護工作效果。

1.2 施工期環境監測落實不到位

無論是項目還是其他建設項目，施工期間的環境監測落實一直是短板，普遍存在環境監測計劃落實不全面（如監測頻次、監測點位設置不符合環評報告書要求）等問題。究其原因主要有：一方面，建成后的運營單位與建設單位分屬不同主體，部門間缺少溝通和銜接，環境監測計劃內容落實缺位；施工前的項目招投書中所提供的環境監測措施操作性不強，對環境保護措施是否落實以及落實程度缺少應有的監督檢查。

1.3 施工期環境管理落實不力

總體上來看，隨著環保意識的增強和督查力度的加大，項目施工期間的各項環保措施都能落實。例如港口項目建設，也存在少數項目存在夜間施工，以及沒有考慮避開項目周邊魚類遷徙期和產卵孵化期等特殊時段。導致相關環保措施落實不力的原因是多方面的，既有為了趕工期也因素，也有管理措施不力導致的施工期環保措施落實不全面。在環保竣工驗收時雖已發現，但工期已結束只能采取一定的恢復和補償措施。

2 項目環保驗收存在的問題原因

2.1 環保設施不當

在噪聲防治中，環評報告書中往往會提出“隔聲、降噪、消聲”的原則性措施，并未對聲源設備的安裝位置進行合理分析，也沒有對項目建成后聲源的布局進行指導，一些中小企業在建設過程中缺乏經驗，導致驗收時監測的廠界噪聲達不到合格標準。提出的環保措施與實際聯系不緊密，在實際操作中難以實現。例如在生活污水處理中要求執行《污水綜合排放標準》一級標準的建設項目，環評單位照搬建議采用地埋式無動力生化處理設施，提出的項目環保措施明顯不當，造成環保設施竣工驗收無法通過。

2.2 總量指標不合理

環評時提出的總量控制目標是基于對擬建項目的工程分析的結果，計算的主要是污染因子的排放濃度和排放量，并據此確定項目所在地區的排污總量控制主要污染物，這只是一個純理論或經驗值。此外，項目單位為了順利通過評審，在工程分析或采取環保措施論證中就工程排污系數選擇性地取了下限值，當項目建成后實際運行時，雖然環評項目建設了相應的環保設施，也實現達標排放，但在總量指標時經常出現超標現象。

2.3 基礎數據不足

受環評時間、經費以及人員業務素能等因素的影響，對建設項目的現場調查不具體、不充分，存在隨意套用現有資料或監測資料，對項目建成后的環境和污染物現狀基礎數據掌握不充分，對項目建成后具體會對環境影響的程度和范圍難以有效掌握，即便發生數據超標或異常，也由于基礎數據的缺乏而難以有效說明原因，不能很好地說明項目實施后區域環境質量的改善，導致了項目環保驗收延誤甚至是無法通過。

3 建設項目竣工環保驗收問題對策

3.1 嚴格落實環境影響評價

積極做好預防工作，組織施工企業和人員加強對環評法，以及交通部關于交通建設項目環境保護管理辦法的學習和貫徹落實，提高建設單位管理人員環保意識，增強環境影響評價工作必要性認識。此外，對于違反環評工作要求，要加強對相關責任單位的處罰力度，甚至可以比照“區域限批”政策來督促環評工作的落實。

3.2 嚴格落實環境監測制度

嚴格做好項目施工建設環境監測工作，建立施工期環境監測備案制度，在項目申請開工時，要求施工承建單位同時要向項目所在地的環保機構報送環境影響評價報告書中所要求編制的施工期環境監測計劃，明確施工期間項目環境監測單位的資質、名稱、監測內容，在項目建設進行中，承建方要定期向項目所在地的環保機構報送施工期間的項目環境監測結果，并在項目建設完成后，做好施工期間環境監測資料的整理歸檔，以備檢查驗收時需要。

3.3 嚴格施工期環保措施的落實

作業周期長、范圍大，施工期間對環境的影響也是最主要的階段，因此要嚴格落實好施工期間各項環境保護措施。全面開展建設項目施工期工程環境監理制度，對項目建設采取全過程的環境監理制度，及時發現施工期環保落實不力的予以監督糾正，增強施工期環保工作的監管力度。

4 結語

建設項目的類型和企業的生產情況千差萬別，建設項目竣工環保驗收過程中會遇到各種難以預料的問題，但要認真做好研究，要嚴格把握驗收的每個環節節點，嚴格按照法律法規的規定和要求，進行客觀、公正、全面地審核項目建成竣工后對環境造成的影響，幫助企業污染防治做好分析，提出合理的對策建議，為項目順利通過環保驗收做好各項工作，也是加強環境管理，保護環境的現實需要。

參考文獻：

[1]謝燕.建設項目環保設施竣工驗收監測的幾點思考[J].科技風，2015（08）：174.

[2]曾健華，劉杰.廣西建設項目竣工環保驗收問題和對策建議[J].中國環保產業，2015（04）：67-69.

作者簡介：朱偉芹（1988-），女，河南商丘人，本科，初級，主要從事環評、環境工程、土壤修復研究。