建設(shè)項目環(huán)保竣工驗收工作思考

摘 要：環(huán)保竣工驗收是建設(shè)項目環(huán)境管理的最后一道觀看，對前期環(huán)評文件的質(zhì)量發(fā)揮著驗證和反饋的重要作用。本文在分析了竣工驗收常遇到的問題基礎(chǔ)上，分析了問題產(chǎn)生的具體原因，并提出了解決建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收問題的具體對策。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；環(huán)保；竣工驗收

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.13.111

0 概述

建設(shè)項目環(huán)評和竣工環(huán)境保護驗收是對建設(shè)項目進行環(huán)境管理的兩個重要環(huán)節(jié)。環(huán)境影響評價的根本目的在于落實“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合利用”的環(huán)境管理方針，是在相關(guān)決策和規(guī)劃中考慮環(huán)境因素，最終實現(xiàn)更具相容性的人類活動。環(huán)保竣工驗收是依據(jù)環(huán)評文件對項目在建設(shè)過程執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)情況的最終檢查，是建設(shè)項目環(huán)境管理的最后一道關(guān)，對環(huán)評文件的質(zhì)量起著驗證和反饋作用。近年來，隨著建設(shè)的快速發(fā)展，竣工環(huán)保驗收在有效防止項目建設(shè)對環(huán)境影響的同時，也存在一些問題。

1 竣工驗收遇到的問題

1.1 環(huán)評工作滯后于項目建設(shè)

從項目建設(shè)環(huán)保竣工驗收實際情況分析，也存在少數(shù)邊施工邊報批情形，環(huán)境影響評價尚未完成，項目建設(shè)便已開展。項目工程周期長，如果環(huán)評滯后于項目建設(shè)，違反《環(huán)境影響評價法》不說，還會增加施工期間的環(huán)保壓力，影響生態(tài)保護工作效果。

1.2 施工期環(huán)境監(jiān)測落實不到位

無論是項目還是其他建設(shè)項目，施工期間的環(huán)境監(jiān)測落實一直是短板，普遍存在環(huán)境監(jiān)測計劃落實不全面（如監(jiān)測頻次、監(jiān)測點位設(shè)置不符合環(huán)評報告書要求）等問題。究其原因主要有：一方面，建成后的運營單位與建設(shè)單位分屬不同主體，部門間缺少溝通和銜接，環(huán)境監(jiān)測計劃內(nèi)容落實缺位；施工前的項目招投書中所提供的環(huán)境監(jiān)測措施操作性不強，對環(huán)境保護措施是否落實以及落實程度缺少應(yīng)有的監(jiān)督檢查。

1.3 施工期環(huán)境管理落實不力

總體上來看，隨著環(huán)保意識的增強和督查力度的加大，項目施工期間的各項環(huán)保措施都能落實。例如港口項目建設(shè)，也存在少數(shù)項目存在夜間施工，以及沒有考慮避開項目周邊魚類遷徙期和產(chǎn)卵孵化期等特殊時段。導(dǎo)致相關(guān)環(huán)保措施落實不力的原因是多方面的，既有為了趕工期也因素，也有管理措施不力導(dǎo)致的施工期環(huán)保措施落實不全面。在環(huán)保竣工驗收時雖已發(fā)現(xiàn)，但工期已結(jié)束只能采取一定的恢復(fù)和補償措施。

2 項目環(huán)保驗收存在的問題原因

2.1 環(huán)保設(shè)施不當

在噪聲防治中，環(huán)評報告書中往往會提出“隔聲、降噪、消聲”的原則性措施，并未對聲源設(shè)備的安裝位置進行合理分析，也沒有對項目建成后聲源的布局進行指導(dǎo)，一些中小企業(yè)在建設(shè)過程中缺乏經(jīng)驗，導(dǎo)致驗收時監(jiān)測的廠界噪聲達不到合格標準。提出的環(huán)保措施與實際聯(lián)系不緊密，在實際操作中難以實現(xiàn)。例如在生活污水處理中要求執(zhí)行《污水綜合排放標準》一級標準的建設(shè)項目，環(huán)評單位照搬建議采用地埋式無動力生化處理設(shè)施，提出的項目環(huán)保措施明顯不當，造成環(huán)保設(shè)施竣工驗收無法通過。

2.2 總量指標不合理

環(huán)評時提出的總量控制目標是基于對擬建項目的工程分析的結(jié)果，計算的主要是污染因子的排放濃度和排放量，并據(jù)此確定項目所在地區(qū)的排污總量控制主要污染物，這只是一個純理論或經(jīng)驗值。此外，項目單位為了順利通過評審，在工程分析或采取環(huán)保措施論證中就工程排污系數(shù)選擇性地取了下限值，當項目建成后實際運行時，雖然環(huán)評項目建設(shè)了相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，也實現(xiàn)達標排放，但在總量指標時經(jīng)常出現(xiàn)超標現(xiàn)象。

2.3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足

受環(huán)評時間、經(jīng)費以及人員業(yè)務(wù)素能等因素的影響，對建設(shè)項目的現(xiàn)場調(diào)查不具體、不充分，存在隨意套用現(xiàn)有資料或監(jiān)測資料，對項目建成后的環(huán)境和污染物現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不充分，對項目建成后具體會對環(huán)境影響的程度和范圍難以有效掌握，即便發(fā)生數(shù)據(jù)超標或異常，也由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺乏而難以有效說明原因，不能很好地說明項目實施后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善，導(dǎo)致了項目環(huán)保驗收延誤甚至是無法通過。

3 建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收問題對策

3.1 嚴格落實環(huán)境影響評價

積極做好預(yù)防工作，組織施工企業(yè)和人員加強對環(huán)評法，以及交通部關(guān)于交通建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法的學(xué)習(xí)和貫徹落實，提高建設(shè)單位管理人員環(huán)保意識，增強環(huán)境影響評價工作必要性認識。此外，對于違反環(huán)評工作要求，要加強對相關(guān)責任單位的處罰力度，甚至可以比照“區(qū)域限批”政策來督促環(huán)評工作的落實。

3.2 嚴格落實環(huán)境監(jiān)測制度

嚴格做好項目施工建設(shè)環(huán)境監(jiān)測工作，建立施工期環(huán)境監(jiān)測備案制度，在項目申請開工時，要求施工承建單位同時要向項目所在地的環(huán)保機構(gòu)報送環(huán)境影響評價報告書中所要求編制的施工期環(huán)境監(jiān)測計劃，明確施工期間項目環(huán)境監(jiān)測單位的資質(zhì)、名稱、監(jiān)測內(nèi)容，在項目建設(shè)進行中，承建方要定期向項目所在地的環(huán)保機構(gòu)報送施工期間的項目環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，并在項目建設(shè)完成后，做好施工期間環(huán)境監(jiān)測資料的整理歸檔，以備檢查驗收時需要。

3.3 嚴格施工期環(huán)保措施的落實

作業(yè)周期長、范圍大，施工期間對環(huán)境的影響也是最主要的階段，因此要嚴格落實好施工期間各項環(huán)境保護措施。全面開展建設(shè)項目施工期工程環(huán)境監(jiān)理制度，對項目建設(shè)采取全過程的環(huán)境監(jiān)理制度，及時發(fā)現(xiàn)施工期環(huán)保落實不力的予以監(jiān)督糾正，增強施工期環(huán)保工作的監(jiān)管力度。

4 結(jié)語

建設(shè)項目的類型和企業(yè)的生產(chǎn)情況千差萬別，建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收過程中會遇到各種難以預(yù)料的問題，但要認真做好研究，要嚴格把握驗收的每個環(huán)節(jié)節(jié)點，嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定和要求，進行客觀、公正、全面地審核項目建成竣工后對環(huán)境造成的影響，幫助企業(yè)污染防治做好分析，提出合理的對策建議，為項目順利通過環(huán)保驗收做好各項工作，也是加強環(huán)境管理，保護環(huán)境的現(xiàn)實需要。

參考文獻：

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作者簡介：朱偉芹（1988-），女，河南商丘人，本科，初級，主要從事環(huán)評、環(huán)境工程、土壤修復(fù)研究。