論東北地區(qū)航班正常的思考

王楠

摘 要：航班正常性是衡量民航運(yùn)行品質(zhì)和管理水平高低的重要參數(shù)之一。因?yàn)樯婕耙蛩靥啵嘁蛞还嵘桨嗾Ｐ允钱?dāng)今民航的一大難題。近年來(lái)，在客觀條件變化不大、保障量不斷增長(zhǎng)的情況下，東北空管局始終堅(jiān)持真情服務(wù)理念，以航班正常為重點(diǎn)，努力補(bǔ)齊發(fā)展短板，充分挖掘潛力，提升保障能力。積極挖掘潛力、重拳整治航班延誤問(wèn)題，使航班正常性有了改觀。

關(guān)鍵詞：航班正常；航班時(shí)刻；資質(zhì)能力；空域保障；運(yùn)行協(xié)調(diào)；流量管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.13.200

近年來(lái)，東北地區(qū)航空運(yùn)輸需求旺盛，熱點(diǎn)時(shí)段管理局都要臨時(shí)提高機(jī)場(chǎng)小時(shí)容量。2017年春運(yùn)期間東北地區(qū)共保障19.6萬(wàn)架次，同比增長(zhǎng)15.83%，其中沈陽(yáng)地區(qū)增量較快，塔臺(tái)日均358架次，同比增長(zhǎng)了26.9%；區(qū)域日高峰1590架次，日均1480，同比增長(zhǎng)了23.99%。哈爾濱塔臺(tái)日高峰430架次，日均保障404架次，同比增長(zhǎng)10.6%。據(jù)了解今年暑運(yùn)期間，管理局還將繼續(xù)哈爾濱和沈陽(yáng)機(jī)場(chǎng)臨時(shí)提高機(jī)場(chǎng)小時(shí)容量。面對(duì)逐年增長(zhǎng)的航班流量，航班保障量基數(shù)越來(lái)越大，東北空管局將從以下六個(gè)方面開(kāi)展航班正常工作。

1 抓源頭：航班時(shí)刻

空管部保持與管理局空管處的密切聯(lián)系，在航班時(shí)刻的編排上切實(shí)將小時(shí)架次按照時(shí)間段和起降數(shù)量以15分鐘為單位均勻分配，并考慮高峰時(shí)間段的航路容納能力，如：桃仙機(jī)場(chǎng)，依據(jù)現(xiàn)行A588運(yùn)行態(tài)勢(shì)，使用A588航路13：30-16：00時(shí)間段沈陽(yáng)本場(chǎng)15分鐘內(nèi)只能增加1架次。航班換季運(yùn)行后，空管部組織各管制單位，依托ATMM、AIMS、放行、自動(dòng)化等系統(tǒng)收集匯總整理航班時(shí)刻方面存在的問(wèn)題，及時(shí)反饋至空管處并優(yōu)化。航班換季前以及春運(yùn)前，尤其是機(jī)場(chǎng)跑道容量提升前，空管部協(xié)調(diào)空管處，獲取航班計(jì)劃庫(kù)，組織管制單位輸入模擬機(jī)，結(jié)合管制員復(fù)訓(xùn)，預(yù)先開(kāi)展模擬機(jī)訓(xùn)練，獲取高峰小時(shí)數(shù)據(jù)，預(yù)先評(píng)估管制能力，如桃仙機(jī)場(chǎng)夏秋季航班增幅超過(guò)20%。

2 抓基礎(chǔ)：資質(zhì)能力

每年暑運(yùn)和冬季保障結(jié)束后，東北空管局認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)致分析本地區(qū)保障特點(diǎn)，完善了大流量、特情、雷雨天氣的指揮調(diào)配預(yù)案，并組織全體管制人員進(jìn)行理論培訓(xùn)和高強(qiáng)度的模擬機(jī)訓(xùn)練，確保全員熟練掌握指揮方法和注意事項(xiàng)，提高管制員應(yīng)對(duì)大流量保障和特情處置為主要內(nèi)容的管制指揮能力。

明確要求30%進(jìn)近管制員達(dá)到4.5分鐘3架次管制指揮水平，全部進(jìn)近管制員具備本機(jī)場(chǎng)跑道容量評(píng)估數(shù)值130%管制指揮能力；區(qū)域管制員按照本地區(qū)年度扇區(qū)高峰架次130%來(lái)強(qiáng)化訓(xùn)練，要求50%管制員達(dá)到18架次/15分鐘的水平，以適應(yīng)飛行流量增長(zhǎng)的需要。同時(shí)，按計(jì)劃組織了各保障部門(mén)開(kāi)展以航班大面積延誤和繞飛為主題的聯(lián)合應(yīng)急演練，實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)各單位保障工作準(zhǔn)備情況。

3 抓資源：空域保障

一是推進(jìn)區(qū)域和進(jìn)近扇區(qū)運(yùn)行工作，為暑運(yùn)大流量做好準(zhǔn)備，如沈陽(yáng)8扇區(qū)、大連7扇區(qū)、哈爾濱進(jìn)近2扇區(qū)運(yùn)行等；二是靈活使用扇區(qū)，根據(jù)本地區(qū)雷雨生成及移動(dòng)的特點(diǎn)，靈活調(diào)整扇區(qū)的邊界和高度，打破扇區(qū)固定邊界的格局，確保區(qū)域不發(fā)或盡量少發(fā)流量限制措施；三是落實(shí)“東北地區(qū)航路航線偏置飛行工作指引”，單線變雙線，來(lái)去分開(kāi)，提高航路通行能力，增加空域容量；四是落實(shí)“東北地區(qū)航空器空中等待工作指引”，細(xì)化航路航線的等待要素、等待數(shù)量和等待空域，規(guī)范一線管制單位和管制員科學(xué)、合理、有效應(yīng)用空中等待方案，平衡交通流，增大空域利用率，提高運(yùn)行保障能力，提升管制運(yùn)行效率；五是推進(jìn)沈陽(yáng)和哈爾濱進(jìn)離場(chǎng)航線分離工作，提高終端區(qū)容量。目前沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)航線分離方案已上報(bào)總參，太平機(jī)場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)分離方案已完成軍民航協(xié)調(diào)，并簽署了會(huì)議紀(jì)要；六是加強(qiáng)同軍方的協(xié)調(diào)溝通，“空中防相撞，地面常來(lái)往”，積極申請(qǐng)符合管制間隔標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)向偏置飛行、臨時(shí)航線及等待空域，為管制運(yùn)行創(chuàng)造良好的空域環(huán)境。

4 抓根本，運(yùn)行協(xié)調(diào)

一是建立以運(yùn)行管理中心為核心的運(yùn)行協(xié)調(diào)決策機(jī)制，發(fā)揮運(yùn)行協(xié)調(diào)決策機(jī)制在運(yùn)行中的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)控和決策指揮作用：運(yùn)管中心統(tǒng)籌停機(jī)位信息，協(xié)調(diào)航班備降；管理流控措施，申請(qǐng)上級(jí)同意后方可發(fā)布流量限制措施；匯總和發(fā)布運(yùn)行信息；遇有復(fù)雜天氣、設(shè)備故障、軍方活動(dòng)等特殊情況時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)?xùn)|北空管運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，召開(kāi)視頻會(huì)議，協(xié)調(diào)解決各單位在放行中遇到的困難與問(wèn)題，尤其是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大面積航班延誤處置和航班返航備降處置工作。二是推行空管中心一體化運(yùn)行試點(diǎn)，將飛服、設(shè)監(jiān)、技保、氣象中心納入空管中心統(tǒng)一管理后，各單位相互配合，協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)了飛服、管制、氣象部門(mén)間信息共享與傳遞，推進(jìn)了“大運(yùn)行、大崗位、大值班”運(yùn)行模式，提高了空管保障能力和空管服務(wù)時(shí)效性。三是加強(qiáng)東北區(qū)域的雷雨等復(fù)雜天氣的監(jiān)測(cè)。完善與地方氣象部門(mén)以及東北地區(qū)各機(jī)場(chǎng)氣象臺(tái)間異地天氣會(huì)商機(jī)制，提高天氣會(huì)商的多樣性和有效性。推廣使用航管天氣綜合信息系統(tǒng)，做好0-2小時(shí)內(nèi)影響本場(chǎng)或本地區(qū)、3-6小時(shí)內(nèi)將對(duì)本區(qū)域造成大面積影響的雷雨等惡劣天氣的生、消預(yù)報(bào)。堅(jiān)持視頻會(huì)商、復(fù)雜天氣講解制度，當(dāng)出現(xiàn)雨雪、冰雹、低能見(jiàn)度、大風(fēng)等影響飛行的嚴(yán)重天氣現(xiàn)象時(shí)，及時(shí)提供相應(yīng)的氣象服務(wù)信息，并根據(jù)管制部門(mén)、航空公司、機(jī)場(chǎng)等用戶的需求，預(yù)報(bào)員到一線現(xiàn)場(chǎng)講解天氣。四是建立和完善復(fù)雜天氣條件下，管制工作準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段的運(yùn)行檢查單，管制人員特別是帶班主任要認(rèn)真對(duì)照檢查單進(jìn)行逐一核對(duì)檢查，防止在道面檢查、機(jī)場(chǎng)開(kāi)放條件、流量管理、空域協(xié)調(diào)、燈光管理、人員配置、乃至后勤保障等方面存在遺漏。五是加強(qiáng)空管單位與機(jī)場(chǎng)、航空公司間的信息共享與傳遞。運(yùn)行單位要隨時(shí)了解掌握機(jī)場(chǎng)的天氣發(fā)展趨勢(shì)、機(jī)場(chǎng)預(yù)計(jì)開(kāi)放時(shí)間、開(kāi)放后的接受和放行能力、航班在周邊機(jī)場(chǎng)的備降分布以及預(yù)計(jì)的小時(shí)流量高峰，做到準(zhǔn)備充分，應(yīng)對(duì)有力。研究制定通報(bào)協(xié)調(diào)航班大面積延誤后的二次放行計(jì)劃。六是落實(shí)“航班備降工作指引”，指揮航空器按照領(lǐng)航計(jì)劃報(bào)中載明的備降機(jī)場(chǎng)或機(jī)組決定的備降機(jī)場(chǎng)備降，避免出現(xiàn)低油量或宣布緊急油量。七是建立大面積航班延誤常設(shè)協(xié)調(diào)處置值班機(jī)構(gòu)，建立航班延誤空管運(yùn)行協(xié)調(diào)決策機(jī)制，制定完善應(yīng)急處置預(yù)案、明確不正常信息報(bào)送和預(yù)警信息發(fā)布流程，做好MDRS工作。

5 抓主線：流量管理

一是落實(shí)《中國(guó)民用航空空中交通流量管理指導(dǎo)材料》，按照“監(jiān)視、分析、決策和評(píng)估”步驟，依托現(xiàn)有放行系統(tǒng)組織航班放行，爭(zhēng)取航班正常。依托ATMM系統(tǒng)，做好流量預(yù)測(cè)和管理，防止超能力、超負(fù)荷。二是落實(shí)《東北地區(qū)流量控制工作指引》，在軍航有活動(dòng)及特殊天氣影響流量時(shí)，各管制單位要細(xì)化流量控制措施，明確流量控制起始時(shí)間，間隔限制及原因；由于機(jī)場(chǎng)原因，特別是跑道、停機(jī)位

原因發(fā)布流量控制時(shí)，各管制單位要明確責(zé)任主體，并要求相關(guān)單位發(fā)布航行通告；各管制單位發(fā)布流量控制時(shí)，當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格把關(guān)，需經(jīng)運(yùn)行管理中心同意后方可實(shí)施。三是推進(jìn)東北、華東聯(lián)合實(shí)施跨區(qū)航班協(xié)同運(yùn)行模式，加強(qiáng)流量管理和CDM協(xié)同決策運(yùn)行，目前已完成流量管理席位（FMP）和機(jī)場(chǎng)、公司（CDM客戶端）軟件功能測(cè)試、人員培訓(xùn)及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)試工作。下階段我局將與華東建立系統(tǒng)日常運(yùn)行測(cè)試及性能分析機(jī)制以及聯(lián)合制定跨區(qū)流量管理協(xié)同運(yùn)行流程，同時(shí)不斷推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、公司的使用配合度，持續(xù)完善，爭(zhēng)取早日正式上線使用。

6 抓關(guān)鍵：領(lǐng)導(dǎo)靠前

一是將航班正常工作與安全工作齊抓共管，在黨委碰頭會(huì)和業(yè)務(wù)例會(huì)上作為常態(tài)議題，分析、研究、討論如何提高航班正常工作，在全區(qū)安全形勢(shì)分析會(huì)上以月度為單位，針對(duì)保障特點(diǎn)提出具體要，宣貫關(guān)于航班正常的政策、方針和具體要求，切實(shí)推行“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管”。二是局領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)各職能部門(mén)經(jīng)常到運(yùn)行管理中心、各分局站、管制中心等一線運(yùn)行單位檢查運(yùn)行保障情況，并多次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)值班、航班正常、情況通報(bào)等工作提出具體意見(jiàn)。三是對(duì)空域使用情況、流量管理措施和預(yù)警機(jī)制作用等運(yùn)行保障重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，并著重就大面積航班延誤后的放行秩序和特情處置的調(diào)配規(guī)范等方面進(jìn)行專題布置并提出具體要求。

關(guān)于做好2017年暑運(yùn)期間航班正常工作的建議：

一是減少情報(bào)區(qū)之間流量限制措施，建立跨區(qū)流控措施的申請(qǐng)批復(fù)工作程序，流控措施應(yīng)防止層層加碼，并盡可能細(xì)化。

二是靈活調(diào)整管制扇區(qū)固定邊界，切實(shí)增加區(qū)域的保障能力。總結(jié)管制區(qū)內(nèi)雷雨生成、移動(dòng)的特點(diǎn)，針對(duì)性做好扇區(qū)調(diào)整預(yù)案，靈活使用扇區(qū)，避免降低區(qū)域的通行能力。

三是在管理局和監(jiān)管局組織領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同機(jī)場(chǎng)、航空公司開(kāi)展航班大面積延誤處置工作，并與空管系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)同機(jī)制保持一致。因機(jī)場(chǎng)、公司等原因?qū)е铝髁靠刂疲瑧?yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)局方，督促機(jī)場(chǎng)發(fā)布航行通告。

航班正常性工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，需要民航各部門(mén)通力合作及密切配合，感謝多年來(lái)民航局空管局和兄弟單位對(duì)東北空管的理解、關(guān)心、幫助與支持，我們將克服困難，深入挖潛，多措并舉，切實(shí)做好空管保障工作，不斷提高運(yùn)行品質(zhì)及航班正常性，為相關(guān)用戶提供優(yōu)質(zhì)的空中交通服務(wù)。