論東北地區航班正常的思考

王楠

摘 要：航班正常性是衡量民航運行品質和管理水平高低的重要參數之一。因為涉及因素太多，多因一果，提升航班正常性是當今民航的一大難題。近年來，在客觀條件變化不大、保障量不斷增長的情況下，東北空管局始終堅持真情服務理念，以航班正常為重點，努力補齊發展短板，充分挖掘潛力，提升保障能力。積極挖掘潛力、重拳整治航班延誤問題，使航班正常性有了改觀。

關鍵詞：航班正常；航班時刻；資質能力；空域保障；運行協調；流量管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.13.200

近年來，東北地區航空運輸需求旺盛，熱點時段管理局都要臨時提高機場小時容量。2017年春運期間東北地區共保障19.6萬架次，同比增長15.83%，其中沈陽地區增量較快，塔臺日均358架次，同比增長了26.9%；區域日高峰1590架次，日均1480，同比增長了23.99%。哈爾濱塔臺日高峰430架次，日均保障404架次，同比增長10.6%。據了解今年暑運期間，管理局還將繼續哈爾濱和沈陽機場臨時提高機場小時容量。面對逐年增長的航班流量，航班保障量基數越來越大，東北空管局將從以下六個方面開展航班正常工作。

1 抓源頭：航班時刻

空管部保持與管理局空管處的密切聯系，在航班時刻的編排上切實將小時架次按照時間段和起降數量以15分鐘為單位均勻分配，并考慮高峰時間段的航路容納能力，如：桃仙機場，依據現行A588運行態勢，使用A588航路13：30-16：00時間段沈陽本場15分鐘內只能增加1架次。航班換季運行后，空管部組織各管制單位，依托ATMM、AIMS、放行、自動化等系統收集匯總整理航班時刻方面存在的問題，及時反饋至空管處并優化。航班換季前以及春運前，尤其是機場跑道容量提升前，空管部協調空管處，獲取航班計劃庫，組織管制單位輸入模擬機，結合管制員復訓，預先開展模擬機訓練，獲取高峰小時數據，預先評估管制能力，如桃仙機場夏秋季航班增幅超過20%。

2 抓基礎：資質能力

每年暑運和冬季保障結束后，東北空管局認真總結經驗，細致分析本地區保障特點，完善了大流量、特情、雷雨天氣的指揮調配預案，并組織全體管制人員進行理論培訓和高強度的模擬機訓練，確保全員熟練掌握指揮方法和注意事項，提高管制員應對大流量保障和特情處置為主要內容的管制指揮能力。

明確要求30%進近管制員達到4.5分鐘3架次管制指揮水平，全部進近管制員具備本機場跑道容量評估數值130%管制指揮能力；區域管制員按照本地區年度扇區高峰架次130%來強化訓練，要求50%管制員達到18架次/15分鐘的水平，以適應飛行流量增長的需要。同時，按計劃組織了各保障部門開展以航班大面積延誤和繞飛為主題的聯合應急演練，實戰檢驗各單位保障工作準備情況。

3 抓資源：空域保障

一是推進區域和進近扇區運行工作，為暑運大流量做好準備，如沈陽8扇區、大連7扇區、哈爾濱進近2扇區運行等；二是靈活使用扇區，根據本地區雷雨生成及移動的特點，靈活調整扇區的邊界和高度，打破扇區固定邊界的格局，確保區域不發或盡量少發流量限制措施；三是落實“東北地區航路航線偏置飛行工作指引”，單線變雙線，來去分開，提高航路通行能力，增加空域容量；四是落實“東北地區航空器空中等待工作指引”，細化航路航線的等待要素、等待數量和等待空域，規范一線管制單位和管制員科學、合理、有效應用空中等待方案，平衡交通流，增大空域利用率，提高運行保障能力，提升管制運行效率；五是推進沈陽和哈爾濱進離場航線分離工作，提高終端區容量。目前沈陽桃仙機場進離場航線分離方案已上報總參，太平機場進離場分離方案已完成軍民航協調，并簽署了會議紀要；六是加強同軍方的協調溝通，“空中防相撞，地面常來往”，積極申請符合管制間隔標準的側向偏置飛行、臨時航線及等待空域，為管制運行創造良好的空域環境。

4 抓根本，運行協調

一是建立以運行管理中心為核心的運行協調決策機制，發揮運行協調決策機制在運行中的組織、協調、監控和決策指揮作用：運管中心統籌停機位信息，協調航班備降；管理流控措施，申請上級同意后方可發布流量限制措施；匯總和發布運行信息；遇有復雜天氣、設備故障、軍方活動等特殊情況時，及時啟動東北空管運行協調機制，召開視頻會議，協調解決各單位在放行中遇到的困難與問題，尤其是統籌協調大面積航班延誤處置和航班返航備降處置工作。二是推行空管中心一體化運行試點，將飛服、設監、技保、氣象中心納入空管中心統一管理后，各單位相互配合，協調一致，加強了飛服、管制、氣象部門間信息共享與傳遞，推進了“大運行、大崗位、大值班”運行模式，提高了空管保障能力和空管服務時效性。三是加強東北區域的雷雨等復雜天氣的監測。完善與地方氣象部門以及東北地區各機場氣象臺間異地天氣會商機制，提高天氣會商的多樣性和有效性。推廣使用航管天氣綜合信息系統，做好0-2小時內影響本場或本地區、3-6小時內將對本區域造成大面積影響的雷雨等惡劣天氣的生、消預報。堅持視頻會商、復雜天氣講解制度，當出現雨雪、冰雹、低能見度、大風等影響飛行的嚴重天氣現象時，及時提供相應的氣象服務信息，并根據管制部門、航空公司、機場等用戶的需求，預報員到一線現場講解天氣。四是建立和完善復雜天氣條件下，管制工作準備階段、實施階段的運行檢查單，管制人員特別是帶班主任要認真對照檢查單進行逐一核對檢查，防止在道面檢查、機場開放條件、流量管理、空域協調、燈光管理、人員配置、乃至后勤保障等方面存在遺漏。五是加強空管單位與機場、航空公司間的信息共享與傳遞。運行單位要隨時了解掌握機場的天氣發展趨勢、機場預計開放時間、開放后的接受和放行能力、航班在周邊機場的備降分布以及預計的小時流量高峰，做到準備充分，應對有力。研究制定通報協調航班大面積延誤后的二次放行計劃。六是落實“航班備降工作指引”，指揮航空器按照領航計劃報中載明的備降機場或機組決定的備降機場備降，避免出現低油量或宣布緊急油量。七是建立大面積航班延誤常設協調處置值班機構，建立航班延誤空管運行協調決策機制，制定完善應急處置預案、明確不正常信息報送和預警信息發布流程，做好MDRS工作。

5 抓主線：流量管理

一是落實《中國民用航空空中交通流量管理指導材料》，按照“監視、分析、決策和評估”步驟，依托現有放行系統組織航班放行，爭取航班正常。依托ATMM系統，做好流量預測和管理，防止超能力、超負荷。二是落實《東北地區流量控制工作指引》，在軍航有活動及特殊天氣影響流量時，各管制單位要細化流量控制措施，明確流量控制起始時間，間隔限制及原因；由于機場原因，特別是跑道、停機位

原因發布流量控制時，各管制單位要明確責任主體，并要求相關單位發布航行通告；各管制單位發布流量控制時，當日值班領導要嚴格把關，需經運行管理中心同意后方可實施。三是推進東北、華東聯合實施跨區航班協同運行模式，加強流量管理和CDM協同決策運行，目前已完成流量管理席位（FMP）和機場、公司（CDM客戶端）軟件功能測試、人員培訓及現場調試工作。下階段我局將與華東建立系統日常運行測試及性能分析機制以及聯合制定跨區流量管理協同運行流程，同時不斷推進機場、公司的使用配合度，持續完善，爭取早日正式上線使用。

6 抓關鍵：領導靠前

一是將航班正常工作與安全工作齊抓共管，在黨委碰頭會和業務例會上作為常態議題，分析、研究、討論如何提高航班正常工作，在全區安全形勢分析會上以月度為單位，針對保障特點提出具體要，宣貫關于航班正常的政策、方針和具體要求，切實推行“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管”。二是局領導及機關各職能部門經常到運行管理中心、各分局站、管制中心等一線運行單位檢查運行保障情況，并多次對領導值班、航班正常、情況通報等工作提出具體意見。三是對空域使用情況、流量管理措施和預警機制作用等運行保障重點難點問題進行指導，并著重就大面積航班延誤后的放行秩序和特情處置的調配規范等方面進行專題布置并提出具體要求。

關于做好2017年暑運期間航班正常工作的建議：

一是減少情報區之間流量限制措施，建立跨區流控措施的申請批復工作程序，流控措施應防止層層加碼，并盡可能細化。

二是靈活調整管制扇區固定邊界，切實增加區域的保障能力。總結管制區內雷雨生成、移動的特點，針對性做好扇區調整預案，靈活使用扇區，避免降低區域的通行能力。

三是在管理局和監管局組織領導下，協同機場、航空公司開展航班大面積延誤處置工作，并與空管系統運行協同機制保持一致。因機場、公司等原因導致流量控制，應及時協調局方，督促機場發布航行通告。

航班正常性工作是一項系統、復雜的工作，需要民航各部門通力合作及密切配合，感謝多年來民航局空管局和兄弟單位對東北空管的理解、關心、幫助與支持，我們將克服困難，深入挖潛，多措并舉，切實做好空管保障工作，不斷提高運行品質及航班正常性，為相關用戶提供優質的空中交通服務。