公眾參與環境影響評價現實障礙及路徑

摘 要：公眾參與是環評工作的一項重要內容，是實現“綠色發展”的重要方法。本文中分析了當前公眾參與環評的現實障礙的基礎上，有針對性地提出了具體的解決對策，為進一步完善環境影響評價制度具有一定的理論意義和制度落實的現實指導意義。

關鍵詞：環境影響評價；公眾參與；障礙

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.13.259

0 概述

環境影響評價是控制環境污染、保護環境的現實需要。公眾參與是項目方通過環評工作同公眾之間的信息雙向交流，公眾參與環境影響評價是使項目工程能夠被公眾充分認可，得到公眾的體諒和支持，在決策工程建設時兼顧群群利益和要求，避免片面性、減少盲目性，使工程設計規劃更趨完善和合理，是切實提高項目的經濟效益、社會效益和環境效益的現實需要。

1 公眾參與環評現實障礙

1.1 信息公開程度有待提高

從目前的項目環評信息公開程度來看，環評報告書并未完全對外公開，使大多數公眾對項目環評內容不了解，即便參與了問卷調查，所提意見是否被采納并未及時收到反饋，影響了公眾參與環評的積極性。使公眾對環評調查產生誤解，以為是“走過場”，對于公眾調查的問題和填表“敷衍了事”，收不到公眾參與的應有效果。

1.2 公眾參與意識有待提高

為能全面評估項目環評，更大范圍聽取公眾的意見建議，環評公眾參與采取的是隨機性選擇，對于公眾的知識背景掌握不深，尤其是受擬建項目的了解程度、利益關系、距離項目遠近等影響，公眾參與環評項目的差別很大。此外，公眾參與環評的潛意識認為是“配角”，“主角”是政府、企業的責任，還存在參與意識不高、主動參與的積極不強等現實問題。公眾參與環評意識的淡薄也是影響公眾參與環評積極性的主要因素之一。

1.3 調查內容有待完善

目前，公眾參與環評的調查內容主要以調查表為主，調查單位為了工作便利，往往對于項目本身考慮不足，設計的內容往往與項目本身有所偏離。也有調查內容設置技術術語較多，公眾文化差異對調查表的調查內容了解不多，回答的問題不全面，甚至有矛盾。有的項目公眾支持率甚至是100%，對敏感問題、專業性強的問題公眾往往選擇放棄回答。導致調查的結構和內容不全面，也影響了項目環評的客觀性。調查的方式較單一，除了調查表外，公眾參與論證會、座談會、聽證會知之甚少。

2 公眾參與環評路徑選擇

提高公眾參與建設項目環評工作的積極性和有效性，應該重點解決預先性、廣泛性和便捷性問題。即：將環評項目的各項內容和擬解決的問題等提前通過相應渠道告知公眾；調查對象的廣泛性，影響區域和內容的廣泛性；為公眾參與環評提供更為便捷的路徑選擇。具體來說，就是要做到：

2.1 完善信息公開機制

環境保護是一項專業性、技術性較強的綜合性工作，有效保障公眾參與環評的各項知情權，信息公開也是公眾參與環評的第一道程序，健全公眾獲取環境信息公開的各項制度，是公眾參與環評的重要保障。為此，要進一步做好項目的信息收集和發布。拓寬環評信息的收集渠道，可以通過網絡在線問卷調查、電話采訪、社會調查、實地走訪等形式，廣泛收集公眾對于環評項目的意見建議。擴大公開項目內容范圍。一直以來，建設項目事前不向社會公眾發布，報告書也不公開，大多是在環評過程中發放問卷調查，為此，因實時擴大公開范圍，注意發放意見表覆蓋范圍，保障收集意見的代表性和全面性。要結合環評工作特點，抓住主要階段的信息公開：環評開始階段，建設單位要主動公開項目名稱、概況等信息；在環評進行階段，建設單位應進行二次公示，要把擬建項目可能的環境影響范圍、程度以及防護措施等內容詳細地予以公開；在環評審批環節，環保部門要及時公告已經受理的環評文件的審批結果等情況。

2.2 提高公眾參與環評意識

加強環境保護宣傳，提高公眾的環保知識。據調查統計，民眾獲得環保知識的途徑一般是通過網絡、電視、報紙、學校，以及其他等，其中，主要的獲取途徑是網絡和電視等媒體。環保部門要通過相關媒體渠道，加大環境知識的教育普及，提高公眾參與環評、保護環境的行動自覺。加強環保教育。影響公眾參與環評有效性、主動性的重要因素是環境意識淡薄。環境教育是提高公民環境意識的重要手段，加強國民的環境教育，結合環保工作實際需要，普及環保法律知識和專業知識。

2.3 完善環評調查機制

首先是要科學地設計問卷。公眾參與主要采取的是問卷調查，因此，做好問卷調查是公眾參與環評的前提和基礎。要在現場進行勘察，了解項目所在地的自然環境、社會環境，以及可能引起的潛在環境問題等。調查問卷的題型設計，本著方便操作的原則，可以設置成主觀題、客觀題，以及意見建議等。要做好調查意見的及時反饋。將收集到的公眾意見進行整理歸納，安排專人進行反饋，要將公眾的意見處理結果及時公布于眾，明確公眾意見是否采納，接受公眾的監督。完善的監督體系是提升公眾參與有效性的重要保障，對激發公眾參與的積極性具有很強的現實意義。

3 結語

公眾參與是環境影響評價的重要內容，它是項目方或環境工作組與公眾之間的一種雙向交流。隨著人們環保意識的增強，越來越多的普通公眾對于環境保護有著很強的參與愿望。“資源節約型、環保友好型”社會建設離不開普通公眾的廣泛參與，要切實把公眾參與作為環評工作的一項重要內容，進一步完善公眾參與機制建設，切實推動公眾參與環評工作的科學化水平。

參考文獻：

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作者簡介：朱玉斌（1988-），江西南昌人，碩士，工程師，主要從事環境影響評價、環境工程研究。