公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)障礙及路徑

摘 要：公眾參與是環(huán)評(píng)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”的重要方法。本文中分析了當(dāng)前公眾參與環(huán)評(píng)的現(xiàn)實(shí)障礙的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了具體的解決對(duì)策，為進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度具有一定的理論意義和制度落實(shí)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公眾參與；障礙

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.13.259

0 概述

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是控制環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。公眾參與是項(xiàng)目方通過(guò)環(huán)評(píng)工作同公眾之間的信息雙向交流，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)是使項(xiàng)目工程能夠被公眾充分認(rèn)可，得到公眾的體諒和支持，在決策工程建設(shè)時(shí)兼顧群群利益和要求，避免片面性、減少盲目性，使工程設(shè)計(jì)規(guī)劃更趨完善和合理，是切實(shí)提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的現(xiàn)實(shí)需要。

1 公眾參與環(huán)評(píng)現(xiàn)實(shí)障礙

1.1 信息公開(kāi)程度有待提高

從目前的項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息公開(kāi)程度來(lái)看，環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)并未完全對(duì)外公開(kāi)，使大多數(shù)公眾對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容不了解，即便參與了問(wèn)卷調(diào)查，所提意見(jiàn)是否被采納并未及時(shí)收到反饋，影響了公眾參與環(huán)評(píng)的積極性。使公眾對(duì)環(huán)評(píng)調(diào)查產(chǎn)生誤解，以為是“走過(guò)場(chǎng)”，對(duì)于公眾調(diào)查的問(wèn)題和填表“敷衍了事”，收不到公眾參與的應(yīng)有效果。

1.2 公眾參與意識(shí)有待提高

為能全面評(píng)估項(xiàng)目環(huán)評(píng)，更大范圍聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)建議，環(huán)評(píng)公眾參與采取的是隨機(jī)性選擇，對(duì)于公眾的知識(shí)背景掌握不深，尤其是受擬建項(xiàng)目的了解程度、利益關(guān)系、距離項(xiàng)目遠(yuǎn)近等影響，公眾參與環(huán)評(píng)項(xiàng)目的差別很大。此外，公眾參與環(huán)評(píng)的潛意識(shí)認(rèn)為是“配角”，“主角”是政府、企業(yè)的責(zé)任，還存在參與意識(shí)不高、主動(dòng)參與的積極不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。公眾參與環(huán)評(píng)意識(shí)的淡薄也是影響公眾參與環(huán)評(píng)積極性的主要因素之一。

1.3 調(diào)查內(nèi)容有待完善

目前，公眾參與環(huán)評(píng)的調(diào)查內(nèi)容主要以調(diào)查表為主，調(diào)查單位為了工作便利，往往對(duì)于項(xiàng)目本身考慮不足，設(shè)計(jì)的內(nèi)容往往與項(xiàng)目本身有所偏離。也有調(diào)查內(nèi)容設(shè)置技術(shù)術(shù)語(yǔ)較多，公眾文化差異對(duì)調(diào)查表的調(diào)查內(nèi)容了解不多，回答的問(wèn)題不全面，甚至有矛盾。有的項(xiàng)目公眾支持率甚至是100%，對(duì)敏感問(wèn)題、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的問(wèn)題公眾往往選擇放棄回答。導(dǎo)致調(diào)查的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容不全面，也影響了項(xiàng)目環(huán)評(píng)的客觀性。調(diào)查的方式較單一，除了調(diào)查表外，公眾參與論證會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)知之甚少。

2 公眾參與環(huán)評(píng)路徑選擇

提高公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的積極性和有效性，應(yīng)該重點(diǎn)解決預(yù)先性、廣泛性和便捷性問(wèn)題。即：將環(huán)評(píng)項(xiàng)目的各項(xiàng)內(nèi)容和擬解決的問(wèn)題等提前通過(guò)相應(yīng)渠道告知公眾；調(diào)查對(duì)象的廣泛性，影響區(qū)域和內(nèi)容的廣泛性；為公眾參與環(huán)評(píng)提供更為便捷的路徑選擇。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到：

2.1 完善信息公開(kāi)機(jī)制

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的綜合性工作，有效保障公眾參與環(huán)評(píng)的各項(xiàng)知情權(quán)，信息公開(kāi)也是公眾參與環(huán)評(píng)的第一道程序，健全公眾獲取環(huán)境信息公開(kāi)的各項(xiàng)制度，是公眾參與環(huán)評(píng)的重要保障。為此，要進(jìn)一步做好項(xiàng)目的信息收集和發(fā)布。拓寬環(huán)評(píng)信息的收集渠道，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)問(wèn)卷調(diào)查、電話(huà)采訪(fǎng)、社會(huì)調(diào)查、實(shí)地走訪(fǎng)等形式，廣泛收集公眾對(duì)于環(huán)評(píng)項(xiàng)目的意見(jiàn)建議。擴(kuò)大公開(kāi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容范圍。一直以來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目事前不向社會(huì)公眾發(fā)布，報(bào)告書(shū)也不公開(kāi)，大多是在環(huán)評(píng)過(guò)程中發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查，為此，因?qū)崟r(shí)擴(kuò)大公開(kāi)范圍，注意發(fā)放意見(jiàn)表覆蓋范圍，保障收集意見(jiàn)的代表性和全面性。要結(jié)合環(huán)評(píng)工作特點(diǎn)，抓住主要階段的信息公開(kāi)：環(huán)評(píng)開(kāi)始階段，建設(shè)單位要主動(dòng)公開(kāi)項(xiàng)目名稱(chēng)、概況等信息；在環(huán)評(píng)進(jìn)行階段，建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)行二次公示，要把擬建項(xiàng)目可能的環(huán)境影響范圍、程度以及防護(hù)措施等內(nèi)容詳細(xì)地予以公開(kāi)；在環(huán)評(píng)審批環(huán)節(jié)，環(huán)保部門(mén)要及時(shí)公告已經(jīng)受理的環(huán)評(píng)文件的審批結(jié)果等情況。

2.2 提高公眾參與環(huán)評(píng)意識(shí)

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，提高公眾的環(huán)保知識(shí)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，民眾獲得環(huán)保知識(shí)的途徑一般是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、學(xué)校，以及其他等，其中，主要的獲取途徑是網(wǎng)絡(luò)和電視等媒體。環(huán)保部門(mén)要通過(guò)相關(guān)媒體渠道，加大環(huán)境知識(shí)的教育普及，提高公眾參與環(huán)評(píng)、保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)自覺(jué)。加強(qiáng)環(huán)保教育。影響公眾參與環(huán)評(píng)有效性、主動(dòng)性的重要因素是環(huán)境意識(shí)淡薄。環(huán)境教育是提高公民環(huán)境意識(shí)的重要手段，加強(qiáng)國(guó)民的環(huán)境教育，結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際需要，普及環(huán)保法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

2.3 完善環(huán)評(píng)調(diào)查機(jī)制

首先是要科學(xué)地設(shè)計(jì)問(wèn)卷。公眾參與主要采取的是問(wèn)卷調(diào)查，因此，做好問(wèn)卷調(diào)查是公眾參與環(huán)評(píng)的前提和基礎(chǔ)。要在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，了解項(xiàng)目所在地的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，以及可能引起的潛在環(huán)境問(wèn)題等。調(diào)查問(wèn)卷的題型設(shè)計(jì)，本著方便操作的原則，可以設(shè)置成主觀題、客觀題，以及意見(jiàn)建議等。要做好調(diào)查意見(jiàn)的及時(shí)反饋。將收集到的公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理歸納，安排專(zhuān)人進(jìn)行反饋，要將公眾的意見(jiàn)處理結(jié)果及時(shí)公布于眾，明確公眾意見(jiàn)是否采納，接受公眾的監(jiān)督。完善的監(jiān)督體系是提升公眾參與有效性的重要保障，對(duì)激發(fā)公眾參與的積極性具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

3 結(jié)語(yǔ)

公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，它是項(xiàng)目方或環(huán)境工作組與公眾之間的一種雙向交流。隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，越來(lái)越多的普通公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)有著很強(qiáng)的參與愿望。“資源節(jié)約型、環(huán)保友好型”社會(huì)建設(shè)離不開(kāi)普通公眾的廣泛參與，要切實(shí)把公眾參與作為環(huán)評(píng)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)公眾參與環(huán)評(píng)工作的科學(xué)化水平。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：朱玉斌（1988-），江西南昌人，碩士，工程師，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境工程研究。