我國畜牧業公共信息服務概況

王永紅++王詩瑤

摘要：畜牧業公共信息服務是畜牧業信息化的基礎。闡述了畜牧業公共信息服務的意義，界定了畜牧業公共信息服務的范疇，包括畜牧業公共信息服務的內涵、內容、作用，構建了畜牧業公共信息服務體系，提出了畜牧業公共信息服務路徑，包括生成方法、服務手段和共享手段，旨在促進我國畜牧業公共信息服務建設。

關鍵詞：畜牧業；公共信息服務；意義；范疇；體系；路徑

中圖分類號： S126文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2017）09-0014-04

農業是我國國民經濟的基礎，自2004年以來，每年的中央一號文件都在強調農業信息化在農業發展中的重要性，特別是黨的“十八大”報告中的“四化同步”，更是強調了信息化在農業現代化中的核心作用。一方面表明中央緊抓農業信息化這個關鍵問題的決心，另一方面表明我國農業信息化雖然有了一定的進展，但是仍然任重道遠。

農業公共信息服務是農業信息化的基礎，因為畜牧業是農業的重要支柱之一，從邏輯上可以推斷，畜牧業公共信息服務亦是畜牧業信息化的基礎。就目前而言，我國畜牧業公共信息服務領域研究不足，尚處于起步階段，能夠檢索到的研究成果較少，甚至關于畜牧業公共信息服務的現狀，官方統計數據也相對缺乏。這種狀況與我國畜牧業大國的地位極不相稱，在一定程度上影響了畜牧業信息化的建設，阻礙了畜牧業現代化的發展。鑒于此，筆者對我國畜牧業公共信息服務的意義、范疇、體系和路徑進行了研究，旨在促進畜牧業公共信息服務建設。

1研究意義

1.1有利于降低畜牧業經營風險

畜牧業本質上是一個高風險的行業，具有市場和自然雙重風險。畜產品市場動蕩不定，需求與供應之間周期性波動，“買、賣難”常態化，形成畜產品的市場風險。畜產品大多數是鮮活的、有生命的，不可能像工業品那樣精準地去生產和銷售，從而形成畜產品的自然風險，自然風險是由畜牧業生產的自然屬性決定的[1]。

欲降低風險傳統上需要依靠農牧民，因為農牧民是畜牧業生產者的主體，主體的素質決定了畜牧業抵抗風險的能力，而我國畜牧業主體的素質有待提高。我國有8 000多萬農牧民從事畜牧業生產，以新疆為例，作為全國的畜牧業生產基地和5大牧區之一，約84%農牧民的文化程度為初中及以下，60%以上的農牧民處于游牧狀態，靠天養畜，實行畜牧業集約化經營十分困難；農牧民信息不暢，觀念陳舊，缺乏對市場經濟規律的了解，科學管理和科技養殖難以實現[2]。由此可見，畜牧業經營雙重風險僅依靠主體自身的力量這條路徑難以走通。

所以，應借助畜牧業公共信息服務，走一條新的路徑，通過信息的及時有效傳遞，降低畜牧業經營的風險。

1.2有利于提升農牧民信息化理念

在信息化進程中，城鄉之間由于對信息、信息技術的擁有程度、應用程度以及創新能力的差別而造成“信息落差”。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）報告，截至2016年6月，我國網民中農村占比僅為26.9%，而城鎮占比為73.1%；農村互聯網普及率僅為31.7%，而城鎮超過農村35.6百分點[3]，凸顯城鄉差距之大。表明農牧民沒有充分分享信息化發展的成果，制約了畜牧業信息化進程。其實質是貧富分化在信息時代的進一步發展，是經濟差距不斷擴大的結果[4]。產生的原因，除了貧困阻礙了信息硬件的投入，更主要的是農牧民對畜牧業信息化的理念缺乏、認識不足。

所以，2011年農業部《全國農業農村信息化發展“十二五”規劃》就曾提出：推進畜牧業信息化，來改造傳統畜牧業。發展畜牧業信息化必須增強農牧民對信息化的認識。通過畜牧業公共信息服務在農牧民中的示范帶動作用，特別是在畜牧業中的獲益，讓農牧民享受到畜牧業對信息化的成果，吸引農牧民重視畜牧業信息化，從而改變農牧民對信息化的認識。因此，通過推動畜牧業公共信息服務，有利于提升農牧民的畜牧業信息化理念，促進畜牧業信息化發展。

1.3有利于實現畜牧業現代化

畜牧業的增長影響發展中國家的經濟增長，畜牧業發展水平是衡量國家農業發展的重要指標之一。雖然我國主要畜牧業飼養總規模多年位居世界第一，主要畜產品如肉類、禽蛋和奶類產量在世界排名居首[5]，成為重要的畜牧業大國。但是，發達國家的畜牧業已經成為現代農業的主導產業，畜牧業在農村產業結構中的比重超過了40%，甚至高達60%以上，而我國畜牧業僅占33.6%[6]。我國畜牧業宏觀上勞動生產率低、產品質量差、國際競爭力弱，養殖中出欄率低、個體生產能力低、死亡率高。

畜牧業是一塊短板，這是因為傳統畜牧業不具備迅速、穩定增長的可能性，因此，有必要使傳統畜牧業向現代畜牧業過渡，即實現畜牧業現代化。實現畜牧業現代化的關鍵因素是引進新的現代畜牧業生產要素——技術，這是傳統畜牧業與現代畜牧業的分水嶺，畜牧業技術現代化是實現畜牧業現代化的基本動力和重要標志[7]。發達國家依靠信息技術將勞動生產率提高60%～80%，日本甚至10年提高130%。美國、日本等國在畜牧業信息化方面的工作卓有成效，處于世界領先地位。我國畜牧業現代化亦應引進信息技術。畜牧業信息化水平的高低，關系著畜牧業現代化發展的水平，而畜牧業公共信息服務是畜牧業信息化的基礎，因此，研究畜牧業公共信息服務有利于畜牧業現代化的實現。

2畜牧業公共信息服務的范疇

2.1畜牧業公共信息服務內涵

我國畜牧業公共信息服務沒有形成統一定義，從內部邏輯上分析，畜牧業公共信息服務與信息、信息服務等息息相關。厘清內涵，有助于定義畜牧業公共信息服務。

美國信息論之父香農認為，信息是為了消除隨機不定性的東西，提出用信息熵來定量衡量信息的大小[8]。英國的馬丁從另一角度提出，信息是作用于主體意識的客觀產物，反映某一事件的狀況和內容，包含事實、數據、消息和知識[9]。信息社會對信息的依賴程度不斷加深，所有領域都以信息的獲取、加工、傳遞和分配為基礎，對信息的需求也在迅速增長。公共信息是所有發生并應用于社會公共領域，并能為全體社會公眾共同擁有和利用的信息。公共信息具有公共物品特性[10]，畜牧業公共信息是指在畜牧業領域中的公共信息。

信息服務是服務主體向服務客體提供和傳播信息的過程，目的是幫助服務客體解決問題，包括信息傳播、信息咨詢、技術培訓等[11]。信息是服務的內容。公共信息服務是對與公共利益、政策、制度和公共事務管理活動等相關信息實施開放與共享服務的過程[12]，具有社會性、知識性、時效性、指向性、伴隨性和共用性等重要特征[13]，本質內涵是公共，明確限定了信息服務的主體、客體及內容，使公共信息服務成為為公共主體提供公共信息，以滿足客體公共信息要求的活動[14]。公共信息服務一般見于工業及第三產業，而隨著我國畜牧業現代化的進程和新型畜牧業經營主體的創新，畜牧業公共信息服務應用于畜牧業現代化已成為一種趨勢[11]。

畜牧業公共信息服務是把獲取與處理的畜牧業信息，通過信息技術手段，及時、準確、有效地傳遞到農牧民手中，為農牧民提供有價值的服務活動，大幅度提高畜牧業生產效率、管理和經營決策水平的過程。畜牧業公共信息服務以農牧民的涉農信息需求為中心，公共信息服務主體一般是政府、企業、科研機構、農村合作組織等，直接受眾是農牧民。為畜牧業提供有限的非競爭性或有限的非排他性的服務都屬于畜牧業公共信息服務范疇。

2.2畜牧業公共信息服務內容

畜牧業公共信息服務是農牧民信息來源的主要渠道，向農牧民提供經過篩選加工的、有序而完整的信息服務。其主要內容是與畜牧業相關的各類信息資源。畜牧業公共信息服務內容有：（1）與畜牧業相關的政策法規信息，包括國家與區域畜牧業發展規劃、畜牧業政策信息、畜牧業企業資信和產品質量信息、畜牧業法律法規信息等；（2）與畜牧業相關的生產、經營信息，包括生產方式、繁殖技術、養殖技術、畜牧機械使用、新技術的應用等畜牧業生產、經營信息；（3）與畜牧業相關的供需信息，包括畜產品價格信息、畜產品市場需求信息、畜產品市場預期等畜牧業供需信息；（4）與畜牧業相關的資源信息，包括天氣信息、草場信息、飼料信息、畜牧機械價格，以及交通運輸等信息。

據調查，農牧民的信息需求排在前3位的是供需信息、畜牧業技術和政策法規。現代畜牧業產業鏈中，供需信息與畜產品銷售直接相關，畜牧業技術與畜牧業生產、經營直接相關。畜牧業公共信息服務以畜牧業生產與畜產品銷售最受農牧民關注，對農牧民收益影響最大。

2.3畜牧業公共信息服務作用

畜牧業現代化程度越高，對市場的依賴與結合程度也就越高，信息在畜牧業中的作用越突出。畜牧業公共信息服務作為畜牧業信息化的重要組成部分，傳遞政策、市場和技術等信息，在農牧民增收及打造現代畜牧業過程中發揮重要作用[15]。

信息化是解決我國當前“三農”問題的關鍵，畜牧業公共信息服務是發展畜牧業信息化的基礎。通過畜牧業公共信息服務，增強農牧民的信息意識，提高農牧民的信息駕馭能力，使農牧民及時獲得信息，準確地利用信息，依靠信息致富，有效地滿足農牧民的個性化、多元化的信息需求。

通過畜牧業公共信息服務，應用畜牧業大數據，推進信息資源向農牧民開放，增強畜牧業公共信息服務能力，以信息為紐帶，把分散的農牧民與市場緊密聯系起來。發展畜牧業電子商務，建立供需銜接的畜牧業服務平臺，依據市場需求，優化生產要素，科學養殖，均衡供需，提高養殖效益。

畜牧業公共信息服務引導畜牧業資源配置。通過畜牧業公共信息服務，利用信息流動，政府在時間、空間及流量上同步協調物質流、能量流、資金流，宏觀調控，合理配置畜牧業資源，調整畜牧業產業結構，轉變畜牧業增長方式，提高畜牧業生產力。

通過畜牧業公共信息服務，促進畜牧業現代化進程。提高畜牧業公共信息服務能力和共享水平，降低信息成本，健全基層服務網絡，監管畜牧業資源環境，測報預報疫病防疫檢疫和氣象信息，提高牲畜生長以及精細養殖等管理效率，支持現代畜牧業的發展。

3畜牧業公共信息服務體系

畜牧業公共信息服務體系指在畜牧業信息化進程中，以畜牧業信息服務主體提供的各種畜牧業信息服務為核心，按照一定的秩序和內部聯系組成的有機整體。畜牧業公共信息的公共性本質決定了公共信息服務主體的多樣性；畜牧業公共信息服務的社會性決定了任何單一主體都無力覆蓋整個公共信息服務。現代畜牧業的知識化傾向，使得信息需求結構、需求量和獲取信息的方式發生了變化，對信息內容的廣度、深度有了更高要求。因此，畜牧業公共信息需求的專業化和綜合化需要公共信息服務組織間的分工合作[14]。政府公共信息服務在于權威性和控制性，第三部門公共信息服務在于靈活、高效和低成本。企業參與，能切實做到滿足農牧民個性化需求。只有在不同層面（政府、社會以及市場）之間進行公共信息服務合理分工，通過技術、設備、人員、資金等多種資源的整合，才能實現我國畜牧業公共信息服務的總體目標[16]。

借鑒發達國家的畜牧業公共信息服務體系成功的經驗，結合我國畜牧業的發展現狀，提出我國的畜牧業公共信息服務體系：遵循信息流動規律，以政府部門為核心，行業協會與合作組織為依托，高校與科研機構為技術基礎，公共信息服務第三部門為骨干，公共信息服務涉農企業為補充力量，形成公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的公共信息服務體系。

3.1政府部門

我國政府是畜牧業公共信息資源的主要持有者，因為政府本質上是一種為社會服務的組織，是收集和傳播信息的有力工具[17]。政府的獨特地位決定了政府推行的公共信息服務具有權威性、廣泛性、有效性、公共性、共享性[18]。發達國家畜牧業公共信息服務體系較成熟，政府一般提供基礎數據平臺和公共資源，約占整個信息服務的20%。我國畜牧業公共信息服務主要是政府部門牽頭，提供政策法規、發展規劃等，目前，我國畜牧業已有《畜牧法》《草原法》《飼料和飼料添加劑管理條例》《乳品質量安全監督管理條例》及《關于加快推進畜禽標準化規模養殖的意見》等政策法規。此外，政府還出臺畜牧業扶持政策，政府從宏觀上把控畜牧業公共信息服務。政府在畜牧業公共信息服務領域具有得天獨厚的優勢和決定性作用。

3.2行業協會與合作組織

國外大部分畜牧業公共信息服務來自發達的行業協會與合作組織，行業信息約占整個信息服務的70%。我國應該充分發揮這一組成部分的作用，包括龍頭企業、大中型養殖場等。行業協會與合作組織提供的畜牧業公共信息服務，可以降低牲畜疫病風險，控制畜產品質量安全，優化飼料資源，保護生態環境，加強技術推廣，反饋畜產品供需變化，減少生產波動，傳授經營管理知識。

3.3高校與科研機構

[JP+1]高校與科研機構在體系中是協助與技術支持的角色，一般提供畜牧業相關的研究性成果，在發達國家占整個信息服務的10%。中國農業科學院與農業院校，如中國農業大學、南京農業大學等，是畜牧業科研機構的主力，具有畜牧業科技支撐能力，能夠提供科技含量較高的畜牧業公共信息服務。

3.4公共信息服務第三部門

公共信息服務第三部門主要指從事畜牧業公共信息服務的公益性組織，一般是非營利部門、非政府組織等。在我國主要指從事畜牧業公共信息服務的事業單位，包括鄉鎮或區域性畜牧業技術推廣、動物疫病防控、畜產品質量監管等公共服務機構，以及村級服務站點。政府部門與公共信息服務第三部門的分工與合作是提高畜牧業公共信息服務效率的關鍵。

3.5畜牧業公共信息服務企業

畜牧業公共信息服務企業指專門從事畜牧業信息服務的涉農企業，一般具有營利性質，包括畜牧業培訓機構、畜牧業技術指導企業、兼有畜牧業公共信息服務的經紀公司、畜牧業電商、投入品供應商等。也有一些涉農企業有時提供不收費的涉農公共信息服務，如銀行涉農貸款等信息。還包括傳統媒體、新媒體，實現信息的收集、加工、傳輸，以及平臺的構建等。

3.6農牧民

農牧民是畜牧業現代化的主體，因此他們是畜牧業公共信息服務的客體，是服務的接受者、體驗者，也是對服務的反饋者和收益者。

4畜牧業公共信息服務路徑

近十多年來，國外對公共信息服務的研究側重于公共信息服務中的用戶獲取、用戶網絡行為等，注重信息技術在公共信息服務實現過程中的運用[19]。技術是方法和手段的總體[20]。就畜牧業公共信息服務而言，信息需要收集、整理、加工，最終形成信息資源庫；信息服務需要有網絡化的管理平臺、服務平臺，并提供網絡接入、傳輸和數據同步等接口，以及電子商務平臺等[21]。因此，畜牧業公共信息服務需要更多的信息支撐技術。

4.1畜牧業公共信息生成方法

由于畜牧業公共信息自身范圍廣，如政府政策、草場信息、天氣信息、養殖場信息、技術培訓信息以及農牧民的需求等，涉及的來源組織多，因此，信息生成方法也就多種多樣，可以歸納為被動式生成方法、主動式生成方法和感知式生成方法[22]等3種。

被動式生成方法指畜牧業各種業務系統運行時，產生的數據直接保存在數據庫中，數據是隨著業務系統的運行被動產生的。如畜牧信息數據庫系統，可以生成飼料、活畜和畜產品的價格、銷售、庫存、運輸和進出口等動態信息，同時將信息及時地向網絡傳送，供市場預測和生產決策。真實、及時、有效的信息資源是畜牧業公共信息服務的關鍵。

主動式生成方法指隨著Web、移動互聯網的發展，人們隨時隨地通過移動終端設備生成數據。在數據的產生上，如畜產品交易記錄、畜產品搜索記錄，能夠主動生成大量數據。數據可以是結構化數據、非結構化數據和半結構化數據。

感知式生成方法指物聯網技術在現代畜牧業中的應用越來越多，促使數據生成發生根本性的變化，傳感器、射頻識別（RFID）和攝像頭等數據采集設備源源不斷自動采集，如養殖場環境的溫度、濕度、氣體濃度和光照度，牲畜每天的活動軌跡、定位等的檢測，以及畜產品質量安全追溯等，生成高密度的數據，存儲級別從TB（太字節）、PB（拍字節）逐漸上升到EB（艾字節）、ZB（澤字節），甚至YB（堯字節），為畜牧業公共信息服務提供了海量的大數據。

4.2畜牧業公共信息服務手段

畜牧業公共信息服務手段，既包括傳統信息服務手段，也包括現代信息服務手段。

4.2.1傳統信息服務手段

傳統信息服務手段包括電視、廣播、報紙、電話和宣傳公告欄等信息傳播方式，雖然傳統特性較強，現代信息技術含量不高，但因其使用成本低，對使用者素質沒有特殊要求，因而在農村覆蓋面廣，農牧民的接受度高，影響大，因此，對于傳播畜牧業公共信息具有一定的優勢，是我國畜牧業公共信息服務不可或缺的組成部分。特別是隨著與新技術的融合，傳統信息服務手段的作用會得到更好的發揮。

4.2.2現代信息服務手段

現代信息服務手段包括計算機、網絡、物聯網、數據庫、人工智能、3S（遙感RS、地理信息系統GIS、全球定位系統GPS）[23-24]、云計算、電子商務等，如運用人工智能的飼養管理專家系統、畜牧業疫病遠程診斷系統和疾病防治專家系統，運用3S的精準放養追蹤系統，運用溫度控制、光照控制和氣體環境控制的畜牧業設施控制系統、畜牧業設施節能系統、養殖棚室智能監控系統，運用網絡的畜牧企業綜合管理系統，運用物聯網的精細養殖智能系統、畜產品安全追溯系統、畜產品監測預警信息系統，運用電子商務、市場預測決策的流通與商務系統等。

4.3畜牧業公共信息共享手段

除了電視等傳統信息共享手段，現代信息共享手段越來越多，如移動終端信息提醒、微信、手機APP、郵件訂閱等，為農牧民提供隨時、隨地、多終端、多途徑的共享信息獲取渠道。

畜牧業公共信息平臺技術是公共信息共享的常見手段之一，平臺提供搜索引擎、提醒服務、技術教程、政策咨詢以及面向畜牧業主題的服務，農牧民可以獲取畜牧業法規、畜牧業政策、畜牧業標準、畜牧業預防疫病、畜牧業經營管理及畜產品供需趨勢等信息服務。移動終端通過微信、QQ、手機APP及時獲取當地天氣預報、區域市場行情、養殖新技術指導、畜牧合作經濟組織的推送信息，實現即時分享、傳播以及獲取公共信息。現代信息共享手段逐漸成為農牧民獲取信息服務的主要途徑。

5結語

國外畜牧業經過傳統畜牧業、規模化畜牧業、工廠化畜牧業和信息化畜牧業發展過程，由此可知畜牧業信息化是我國畜牧業發展的基本方向。畜牧業信息化應用于畜牧業整個生產過程，須要在政府、企業、市場、農牧民等之間快速傳遞信息，使畜牧業生產、管理、經營提高效率，這就要充分發揮畜牧業公共信息服務的作用。

現階段，我國畜牧業公共信息服務有大量工作要做。信息資源缺乏整合，共享程度低，信息的生成、獲取與共享能力亟待提高；信息服務效率低，難以滿足農牧民需求，遠未達到預期要求。畜牧業公共信息服務的效果影響畜牧業信息化的進行，也會影響到畜牧業現代化的實現。因此，根據我國當前的情況，畜牧業公共信息服務必須結合傳統信息服務手段，大力提倡使用現代信息服務手段，建立健全畜牧業數據采集、分析、發布、服務機制，推動政府、企業信息服務資源的共享開放，加強畜牧業大數據的開發利用[25]，加快畜牧業公共信息的有效流動與傳遞，把畜牧業公共信息及時、準確地傳遞到農牧民手中，提高畜牧業生產、管理和經營決策水平，充分發揮畜牧業公共信息的價值，促進畜牧業信息化建設，帶動畜牧業現代化進程。

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