新時期下人事考試發展探析

楊放石

人事考試主要由國家和地方公務員考錄與遴選、事業單位招聘、專業技術職業資格和專業技術人員職稱資格考試等組成，是黨政機關和企事業單位人才培養和人才選拔的重要手段。

一、新時期人事考試面臨的新挑戰

黨的十八大以來，黨中央提出加快人才發展體制機制改革和政策創新，形成激發人才創造活力、具有國際競爭力的人才制度優勢。《關于深化人才發展體制機制改革的意見》《關于深化職稱制度改革的意見》等一系列綱領性文件的出臺，為人事考試工作提供了戰略指引。2017年5月24日的國務院常務會議，決定設國家職業資格（含從業資格和執業資格）目錄，將職業資格管理納入法制化管理軌道。隨著國家職稱制度改革和國家職業資格目錄的出臺，在人事考試中占據重要內容的職稱資格考試和職業資格考試種類持續規范，特別是職業資格考試含金量進一步提升，考試規模不斷擴大。

2016年7月14日，國家發布《專業技術類公務員管理規定（試行）》和《行政執法類公務員管理規定（試行）》，這標志著我國公務員分類管理的制度框架體系基本確立。在管理上，針對三類公務員的特點，實行分類考錄、分類考核、分類培訓、分類崗位設計，通過精細化的管理打造專業的公務員隊伍。同時，我國事業單位在招聘、收入、管理、職稱、創業等方面持續深化人事制度改革。隨之而來的公務員考錄、事業單位招聘吸引了更多的社會關注。再則，近年來以“公平、公正”著稱的公務員考試在經濟轉型、就業壓力等多重因素影響下，參考人數屢創新高，管理風險日益凸顯。以廣西來賓市為例，近年來考試人數見表1：

二、人事考試的重要作用

我國作為當今世界第二大經濟體，發展潛力巨大，經濟社會的發展必須要以大量人才為基礎，而人才的能力評價、業績水平考核是培養人才、應用人才、激發人才創造潛力十分重要的方法，應該說經濟社會越發展，人才考試評價的需求就越大，就越重要。

（一）人事考試是人力資源管理的重要內容

我國的人事考試涵括了人力資源管理中人才規劃 、招聘與配置、培訓與開發、績效管理 、薪酬福利和勞動關系管理六大模塊中的諸多內容，在人力資源管理中占據舉足輕重的地位。各類用人主體一方面通過人事考試可合理規劃和科學配置人才，選拔、培養、激勵人事隊伍，另一方面考生通過人事考試可獲得相應工作崗位、職業資格水平認定、能力提升等，從而實現人力資源的價值和單位人才效益的最大化。

（二）人事考試是人才評價和選拔的重要手段

人力資源工作涉及諸多環節，其中一個重要環節是人才的評價問題，有識人之明，方能選準人、用對人。由于人與社會的復雜性，以及由此而來的人才工作的復雜性，確立和貫徹科學的人才評價和選拔標準，并非易事。在諸多選項中，人事考試無疑為人力資源工作開展提供了極佳的切入點。目前，國際上也通行在人力資源領域把考試作為一種主要考核方式廣泛應用。通過公平、科學的考試評價和選拔人才，體現了選賢任能、擇優錄用、人人盡能成才的理念。

（三）人事考試解放和發展了生產力

人事考試堅持平等競爭、不拘一格降人才的原則，在全社會中激發了知識改變命運、知識創造價值的新理念。它進一步營造了尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍。如以高含金量和高認可度著稱的注冊建筑師、一級建造師、法律職業資格等國家資格考試為各類人才脫穎而出、施展才華創造了條件和機遇，深受廣大考生的歡迎，充分調動和激發了廣大專技人員的學習積極性和工作創造性。可見，人事考試解放和發展了生產力中關鍵的人力資源要素，推動了社會進步和發展。

三、人事考試存在的主要問題

（一）考試法律法規不完備

我國人事考試發展近30年，至今仍尚無一部統一的考試法律。雖各主管部門都設置了各自的操作規程，然各具特性，不能普遍適用。目前我國對考試違紀違規的處罰基本是依據《中華人民共和國刑法修正案（九）》、《國家教育考試違規處理辦法》、《公務員錄用考試違紀違規行為處理辦法》（人社部30號令）、《事業單位公開招聘人員暫行規定》（人事部6號令）和《專業技術人員資格考試違紀違規行為處理規定》（人社部12號令）等條令執行。但在實際工作中，這些法律法規對作弊所設定的條件非常有限，有的難以適用，有的則不具備國家法律效應，給我們的工作造成困難。

（二）多頭管理，機構分散

目前，在國家人事考試中，除涉及財政、教育、衛生、司法等資格考試由行業主管部門負責外，其余全國專業技術資格考試由人社部人事考試中心主管，職業技能鑒定考試由人社部職業技能鑒定中心主管。縱向上在各省（直轄市、自治區）和市也相應建立了省級和地市級人事考試機構負責對應的考務管理及具體實施工作。這樣，我國人事考試管理機構就從行政層級上劃分為國家、省、市三個級別。這三級機構在機構設置、財政、人事等方面相互獨立，在業務工作中上級機構指導下一級機構。在機構橫向分布上以來賓市為例，會計技術資格考試由財政部門所屬的財會資格考評中心組織，法律資格考試由司法局組織，中小學校教師招聘考試由教育部門所屬招生考試院組織，公務員、事業單位招聘和執業藥師等其他職業資格類考試由人社局所屬人事考試中心負責。各類人事考試分別由不同部門組織實施，考試機構管理屬性上有些納入參公管理，有些未納入參公管理，各自為政，各有不同。

（三）各方思想認識還不深刻

考試各方對人事考試的重要性認識不足，對嚴肅考風考紀的認識不到位，對考試紀律缺乏足夠敬畏之心。有的單位認為，考試紀律抓嚴了，本地區和單位吃虧，不贊成抓考風考紀；有的監考、巡考及考試工作人員有畏難情緒，怕得罪人，不敢大膽地抓考風考紀；有的考生受不正之風影響，采取非法手段在人事考試中作弊；有的培訓機構甚至公然發布虛假違法信息、采取攻擊人事考試網站、篡改考生資格信息和提供“槍手”代考等違法手段牟取利益。