高校基層黨政管理隊伍實行輪崗制的探索研究

倪西強

摘 要：輪崗制是加強高校基層黨政管理隊伍建設的重要舉措。現階段高校基層黨政管理隊伍建設存在機制障礙、活力不足、管理效能偏低等問題，輪崗制可以激活高校基層黨政管理隊伍的人才資源，緩解職業倦怠感，促進“專才”轉化為“通才”和“人的全面發展”，最終提高高校的管理效能。

關鍵詞：高校基層黨政管理隊伍；輪崗制；對策

中圖分類號：C931.2 文獻標識碼：A

一、引言

習近平總書記指出：“人才資源是第一資源。要用好、用活人才，建立更為靈活的人才管理機制，完善評價這個指揮棒，打通人才流動、使用、發揮作用中的體制機制障礙。”

現階段高校基層黨政管理隊伍存在機制障礙、活力不足、管理效能偏低等問題，作為可以用好、用活人才的管理機制，輪崗制有利于促進高校基層黨政管理隊伍流動、使用和發揮其應有的作用。

二、高校基層黨政管理隊伍實行輪崗制的迫切性

1.職業倦怠存在

所謂職業倦怠（H.J.Freudenberger， 1974），是指工作強度過高并且無視個人需要所引起的疲憊不堪的狀態，職業倦怠容易發生在醫療護理、教育等與人打交道的行業中。

高校基層黨政管理隊伍每天都面臨大量的重復性工作。工作單調枯燥、壓力大、強度大且待遇不高，極易消磨他們的工作熱忱。再加之職業發展空間較小等原因，就會誘使高校基層黨政管理人員產生職業倦怠，導致他們在身體和精神上出現諸多不良表現。如身體方面諸如疲勞、免疫力降低、失眠等；精神方面諸如缺乏活力、態度消極、情緒急躁、不耐煩、經常抱怨等。

2.主觀能動性發揮不足

馬克思認為，人類異化的本質在于作為主體的人被異己的物質力量和精神力量所控制，失去了自身的能動性。由于存在體制和機制問題等原因，高校基層黨政管理工作單一、煩瑣而又復雜，往往耗費很大的精力卻難以取得理想的成績，基層黨政管理人員的積極性時常會因此受到打擊，意志也會慢慢消磨掉；同時他們升職的渠道卻相對閉塞，晉升門檻相對過高，導致絕大多數高校基層黨政管理人員長期處于科級以下管理崗位，自我的人生價值難以實現。工作內容長期處于固化和流水線作業狀態，這就很有可能會慢慢喪失工作時的主觀能動性而處于被動的機械式應付狀態。

3.復合型人才漸缺

現代社會越來越需要復合型人才，孔子就主張“君子不器”，意思是說君子不能像器具那樣只具有某一方面的用途和才干，而應當“一專多能”。高校基層黨政管理人員由于都是專職工作人員，往往對其本職工作非常熟練，是這一方面的“專才”；但對于非本職工作以外的工作內容缺乏主動學習的熱情，只“專”不“通”。這種“專才”同時也帶來了管理風險，由于高校基層黨政管理人員都只管理自己的“分內工作”，慢慢就會形成業務資源壟斷，該崗位一旦出現空缺，其他人很難及時有效地予以彌補，這就會給高校管理帶來風險隱患。

4.不公不平，存有不滿情緒

“不患寡而患不均”，高校基層黨政管理隊伍分布在高校的各個學院、部門，從事著不同崗位的工作，在工作強度、薪金待遇、職業發展等方面存在不均衡。

在工作強度方面：各自工作內容存在難度差別，有的工作煩瑣復雜，耗費大量的精力；有的工作則相對較為寬松。薪金待遇方面：同一崗位的不同學院、部門之間存在收入差距，有的學院職工福利相對較好。個人發展方面：高校各學院、部門間由于彼此掌握的資源不均，會影響基層黨政管理人員的個人發展。這些都會造成他們產生不滿情緒，導致彼此間的矛盾加深。

5.橫向協作能力較差

現代管理中越來越重視各部門成員間的橫向協作。橫向協作可以節約勞動時間，提高工作效率，在“在盡量少的勞動時間里創造盡量多的物質財富”。而在高校基層黨政管理工作中，橫向協作卻能力相對較差。各個學院、部門之間各負其責，相對獨立，易造成“扯皮”或“踢皮球”現象，極大地影響了工作效率。

另外，高校基層黨政管理人員基本上都忙于處理自己的本職工作，不會過多關注其他同事的工作進度，缺乏橫向聯系和了解，彼此間往往“事不關己，高高掛起”。

三、高校基層黨政管理隊伍實行輪崗制的理論意義

1.輪崗制可以緩解職業倦怠

“流水不腐，戶樞不蠹”，一方面，輪崗制可以打破高校基層黨政管理崗位之間的穩定狀態，激發“鯰魚效應”，讓基層黨政管理人員在不同崗位之間流動，增強新鮮感和活力。另一方面，“塞翁失馬，焉知非福”，高校基層黨政管理人員在不同崗位輪換，可以促進其多方位、多角度思考，學會欣賞自己和善待他人，聚集“正能量”，即使遇到挫折，也能適時地自我安慰，并很快走出陰影。

2.輪崗制可以激發人的主觀能動性，促進自我人生價值的實現

“樹挪死，人挪活”，一方面，由輪崗制帶來的全新的崗位工作環境、工作內容和人際關系可以給高校基層黨政管理人員帶來一種新鮮感，能夠激發工作熱情，促進其發揮主觀能動性和創造性。另一方面，輪崗制可以使高校基層黨政管理人員更多地接觸到不同的工作內容，從而開拓其視野，提高管理水平，提升自身素養，為更好地實現自我人生價值做好準備。

3.輪崗制可以促進人的全面發展

人的全面發展是馬克思主義的最高目標和根本價值取向，馬克思將其稱為“每個人的全面而自由的發展”，是人的“自由個性”的全面發展。高校基層黨政管理隊伍實行輪崗制可以促進“專才”轉化為“通才”，提高人才質量和素質，促進人的全面發展。通過輪崗鍛煉，“任何人都沒有特殊的活動范圍，而是都可以在任何部門內發展”，這將有助于培養具備較強協調能力與專業能力的復合型人才，更好地適應不同的崗位需求，同時也可為個人未來的職業發展拓寬渠道。

4.輪崗制可以實現相對公平

美國心理學家亞當斯認為，人們總是要將自己所做的貢獻和所得的報酬與另一個和自己條件相同的人的貢獻與報酬進行比較，如果這兩者之間的比值相等，雙方就都有公平感。由于高校不同學院、管理部門的基層黨政管理人員從事性質各異各具特點的工作，相互間進行貢獻與報酬比較；處于劣勢一方就極易產生心理落差。而輪崗制通過提供平等的機會讓基層黨政管理人員在各崗位間流動，從長期來看，與一個和自己條件相同的人的貢獻與報酬進行比較，兩者之間的比值趨于相等，這就營造了一種公平的氛圍，可以緩解因崗位不同和晉升空間狹窄帶來的不滿情緒。

5.輪崗制可以促進橫向協作，提高工作效率

輪崗制可以有效推進基層橫向協作，淡化各崗位界限，實現知識共享，使基層黨政管理人員不僅要做好自身的工作，還要主動關心結合部的情況，主動和相關部門進行溝通，在開放交流中相互學習，相互借鑒，相互促進，共同提高。輪崗制還可以橫向融通人際關系，促進相互間的溝通交流和互相理解，使溝通更加順暢，使不滿情緒得以疏解，從而促進工作創新，提高工作效率。

四、高校基層黨政管理隊伍實行輪崗制的實踐策略探討

1.制度先行

實行輪崗制必須有完善且合理的制度以方便進行規范管理。首先，必須堅持“黨管人才”的原則。習近平總書記指出：“擇天下英才而用之，關鍵是要堅持黨管人才原則”“要按照人才成長規律改進人才培養機制”。通過制定政策，創新機制，改善環境，提供服務，為一切有志成才的人提供更多發展機遇和更大發展空間。其次，要根據本單位的實際情況規定輪崗的范圍和幅度，保證輪崗制能平穩且高效運行。最后，要明確輪崗年限，針對不同部門的性質、工作要求和崗位，合理確定輪崗年限。

2.培訓緊隨

實行輪崗制必須進行培訓，“把提高職工隊伍整體素質作為一項戰略任務抓緊抓好，幫助職工學習新知識，掌握新技能，增長新本領”。首先，要在輪崗前進行宣傳講解，引導基層黨政管理人員樹立正確的觀念，讓他們以積極的態度投身其中。其次，要制定詳細的崗位說明，將各崗位的工作特點、方法、職責和可能碰到的問題予以詳細解釋，以方便基層黨政管理人員順利輪崗。最后，要提高輪崗人員的管理素質，通過各種培訓指導，提高輪崗人員的崗位適應能力，“拓展廣大職工和勞動者成長成才空間，引導廣大職工和勞動者樹立終身學習理念，不斷提高思想道德素質和科學文化素質”。

3.管理突破

輪崗制需要一定的管理突破， 要“遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，著力破除束縛人才發展的思想觀念，推進體制機制改革和政策創新，充分激發各類人才的創造活力。高校黨政事務管理內容要趨于標準化，現階段各部門、學院之間彼此隔離，各部門的黨政事務管理工作比較復雜，不利于輪崗制的開展。

因此，要實現黨政事務管理標準化運作，簡政增效。黨政管理形式扁平化轉為垂直化，之前的各個學院、部門各基層黨政管理人員高度融合，管理形式相對扁平；故可以借鑒海關工商系統的做法，將黨政管理形式垂直化，由人事部門直接管理，統一調配。

4.激勵保障

輪崗制也要制定相對公平的激勵措施作為保障。“要堅持競爭激勵和崇尚合作相結合，促進人才資源合理有序流動。有效的激勵措施，能調動高校基層黨政管理人員的工作積極性。現階段激勵措施包括物質激勵和非物質激勵，要保障輪崗制順利運行，必須雙管齊下。第一，物質激勵是必要的，但必須堅持公平公正的原則，物質激勵不宜過多，否則很難對高校基層黨政管理人員產生長遠影響。第二，非物質激勵則更為重要，包括安全激勵、公正激勵、發展目標激勵、溝通激勵、尊重激勵、認可激勵、晉升激勵等措施都可以更多更長遠地激發高校基層黨政管理人員的工作熱情。

5.評價制約

高校基層黨政管理隊伍輪崗制必須要有比較完備的考核評估機制，“完善好人才評價指揮棒作用，為人才發揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地”，以保證輪崗制的公開、公正、公平和高效。首先，要根據不同崗位的職責、工作強度、特點等制定不同的崗位考核評價標準，避免一把尺子衡量。其次，建立一套科學合理的全程考核評價機制，對輪崗交流實行有效的事前預控、事中監察和事后追蹤。最后，評價結果要與績效工資、職稱晉升、精神激勵等掛鉤，讓評價結果落地。這樣既可以對高校基層黨政管理隊伍進行約束，又可以反向增強他們的進取心和責任感。

五、結語

總之，“功以才成、業由才廣。”高校要取得長足發展，就必須立足于引進各種人才，發展各種人才，而高校基層黨政管理人才作為其中的一支重要力量，實施輪崗制可以有效地激發高校基層黨政隊伍管理的活力，提升管理效能，創新管理體制機制，最終更好地服務于高校的整體發展。

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