就業質量對農業轉移人口就近城鎮化意愿的影響

向麗

摘要：基于對廣西壯族自治區14個地級市1 779份農業轉移人口就近城鎮化意愿的問卷調查數據，以就業質量為研究視角，采用二元Logistic回歸模型分析農業轉移人口就近城鎮化意愿的主要影響因素。結果表明，農業轉移人口的就近城鎮化意愿整體偏低。農業轉移人口的個人特征因素中年齡、婚姻狀況和受教育程度對農業轉移人口就近城鎮化意愿影響顯著，性別、進城務工年限對農業轉移人口的就近城鎮化意愿影響不明顯；就業質量對農業轉移人口就近城鎮化意愿的影響顯著。農業轉移人口受職業技能培訓、職業發展機會、社會保險健全程度滿意度的影響尤為突出，同時注重工資收入水平、工作設施安全性和職業穩定性滿意度的提升。因此，建議不斷強化農業轉移人口職業技能培訓，完善農業轉移人口社會保險制度，并建立工資合理增長機制，以提升農業轉移人口就近城鎮化意愿。

關鍵詞：就業質量；農業轉移人口；就近城鎮化意愿；二元Logistic回歸模型

中圖分類號： F323.6文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2017）09-0299-04

李克強總理提出的“引導約一億人在中西部地區就近城鎮化”，是黨和國家區域社會經濟發展的重大戰略決策。中西部地區人口就近城鎮化必須建立在充分尊重農業轉移人口就近城鎮化意愿的基礎之上，并切實解決好農業轉移人口變身“市民”之后的就業質量問題，才能有效避免農業轉移人口就近城鎮化之后陷入“失地又失業”的尷尬處境[1]。國內外學者對就業質量的研究主要集中在就業質量的概念、內容、評價指標體系的構建和評價方法的選取等方面。在概念上，1999年國際勞工組織提出了“體面勞動”，之后歐盟提出的“工作質量”和“高質量就業”等概念進一步完善了就業質量的內涵[2]，國內相關研究主要針對大學畢業生和農民工等群體展開[3-4]。在內容上，國外學者比較注重就業者自身的感受和就業價值的體現，國內學者認為就業質量應涵蓋工資收入、工作時長、工作環境、職業技能培訓、職業穩定性和社會保障等6個方面。在評價指標體系的構建上，國外較具代表性的是國際勞工組織構建的包含6個維度11個屬性40個指標的評價體系，歐盟委員會設計的包含11個基本維度和30個衡量指標的評價體系。我國學者劉素華最早建立了包括聘用條件、工作環境、勞動關系和社會保障等評價指標的就業質量指標體系[5]，部分學者增加了專業對口程度、薪酬水平、個人幸福感、家庭滿意度、社會滿意度、用人單位滿意等衡量指標[6]。在就業質量評價方法的選取上，國外學者大多通過設計就業質量得分公式，并根據統計數據對比分析不同群組的異同點；國內學者則主要采用專家咨詢法、主成分分析法、層次分析法等評價方法，利用實地調查數據測算部分區域和研究群體的就業質量水平。國外有關城鎮化問題的研究成果大多是運用聯合國人居中心的城市發展指數[7]和城市指標準則[8]等測度方法，圍繞城鎮化對經濟社會的影響及可持續發展等問題進行研究[9-10]。在人口城鎮化問題的研究上，國外學者主要采用劉易斯-費景漢-拉尼斯模型、托達羅模型、推-拉理論、成本-收益理論等人口遷移理論，研究人口轉移的動因、規律和對社會經濟發展的影響等。目前，國內直接使用就近城鎮化術語的研究主要集中在就近城鎮化的概念、地位、類型及動力機制等方面。在概念上，包括從空間角度認為就近城鎮化是農村人口在原有居住地實現城鎮化[11]，從內涵角度界定為“本土化、就近原則”的農民非農化過程[12]。從人口就近城鎮化在我國城鎮化戰略中的地位來看，包括與傳統城鎮化、新農村建設的關系及其對新型城鎮化的影響。在類型上，可以分為原住地形成的城鎮、就近向小城鎮集中和發展、城市近郊農村城市等[13]。在動力機制方面，主要包括人口密度、交通條件和鄉村社區的創造力、政策支持和市場機制的作用等動力因素[14]。

綜上，在國內外現有研究中有關就業質量的研究成果較為豐富，為農業轉移人口就業質量問題的研究奠定了一定的理論基礎，而有關人口就近城鎮化的研究成果不多且較分散，直接從就業質量視角研究農業轉移人口就近城鎮化問題的成果較少，針對西部地區農業轉移人口就近城鎮化的理論和實證研究尤為匱乏。借鑒現有的研究成果，本研究將農業轉移人口就近城鎮化定義為：通過構建各具特色且科學合理的多級新型城鎮體系，將農業轉移人口近距離遷移至其家鄉所在地附近的地級市、縣城或經濟較發達的特色小城鎮，推動大中小城市、小城鎮、新型農村社區穩步協調發展，真正實現農業轉移人口市民化和基本公共服務均等化的城鎮化模式[15]。本研究主要從就業質量視角，以農業轉移人口就近城鎮化意愿為研究對象，采用二元Logistic回歸模型，結合廣西壯族自治區14個地級市的實地調查數據，深入分析農業轉移人口就近城鎮化意愿的主要影響因素，進而得出研究結論并提出政策建議。從就業質量角度充分掌握西部地區農業轉移人口的就近城鎮化意愿，有利于明確西部地區的農業轉移人口就近城鎮化的改進方向，并為國家及地方政府因地制宜地制定西部地區農業轉移人口就近城鎮化的實現路徑提供理論依據和決策參考。

1數據來源與變量描述性統計分析

1.1數據來源

數據來自筆者所在課題組2015年7月至2016年1月進行的實地調查，調查對象為已在廣西壯族自治區城鎮務工但尚未實現就近城鎮化的農業轉移人口。在正式問卷調查之前，筆者所在課題組于2015年7月先采取試調查方式對擬采用的問卷中難以測度的指標進行修正。正式的問卷調研工作于2015年8月至2016年1月進行，調查樣本涉及南寧、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、欽州、貴港、玉林、百色、賀州、河池、來賓、崇左等14個地級市。從總體來看，調研樣本分布比較均勻，且具有一定的代表性。此次問卷調研內容主要包括個人基本信息、就近城鎮化意愿、就業條件、就業層次、就業保障等5個部分。在廣西壯族自治區14個地級市各發放調查問卷150份，共發放2 100份，回收1 981份，樣本回收率為94.33%，剔除失效樣本后獲得有效樣本為1 779份，有效樣本率為89.80%。

1.2變量設置及描述性統計分析

本研究最終使用的樣本為1 779份，其中具有就近城鎮化意愿的農業轉移人口樣本為612份，占34.40%；不愿意就近城鎮化的農業轉移人口樣本為1 167份，占65.60%。可見，農業轉移人口就近城鎮化意愿整體偏低，主要變量的描述性統計結果見表1。

從個人特征因素來看，男性農業轉移人口的數量明顯大于女性農業轉移人口。在年齡構成上，新生代農業轉移人口比第1代農業轉移人口多出9.84百分點。在婚姻狀況上，已婚農業轉移人口占絕大多數，未婚農業轉移人口僅占 26.98%。絕大多數農業轉移人口進城務工年限在1～6年，11.75%的農業轉移人口進城務工年限達到10年以上。在受教育程度方面，大部分農業轉移人口的受教育程度不高，主要為初中、高中和中專學歷，大專及以上學歷的農業轉移人口僅占19.45%。

從就業質量的各項指標來看，農業轉移人口對工作時長的滿意度明顯低于其對工作場所舒適度和工作設施安全性的滿意度。在就業層次方面，大多數農業轉移人口的就業流動性較高，且能夠獲得的職業發展機會相當有限，致使農業轉移人口對其自身工作穩定性和職業發展機會的滿意程度均較低。相比之下，農業轉移人口對其工資收入水平的滿意度稍高。在就業保障方面，農業轉移人口對職業技能培訓的滿意度最高，其次是勞動合同簽訂狀況，其對社會保險健全程度最不滿意。

2研究假設及模型構建

2.1研究假設

從農業轉移人口就近城鎮化意愿的影響因素來看，主要包括個體因素、家庭因素、社會制度因素、城市社區環境及心理因素等。本試驗主要從就業質量視角研究農業轉移人口的就近城鎮化意愿，從個人特征因素、就業條件、就業層次、就業保障等4個方面對農業轉移人口的就近城鎮化意愿進行測量。其中，農業轉移人口的就業質量用就業條件、就業層次和就業保障等指標來測度。基于以上分析，提出以下研究假設：

假設1，農業轉移人口的個人特征因素對其就近城鎮化意愿影響顯著。

農業轉移人口的個人特征因素主要包括性別、年齡、婚姻狀況、進城務工年限、受教育程度等。一般而言，受教育程度越高的新生代農業轉移人口對就近城鎮化的相關政策越了解，因而其往往更傾向于選擇對其而言凈收益最高的城鎮化方式。已婚的農業轉移人口出于家庭方面的考慮，會更傾向于就近城鎮化。

假設2，農業轉移人口的就業質量對其就近城鎮化意愿影響顯著。

就業質量對農業轉移人口的就近城鎮化意愿影響顯著，且呈正相關關系，即農業轉移人口的就業質量越高，其就近城鎮化的意愿也越強烈。因此，提升農業轉移人口的就業質量，將在較大程度上增強其就近城鎮化意愿。

2.2模型構建

Logistic回歸分析主要應用于因變量為二分變量的回歸模型，以事件發生概率的形式提供統計分析結果。本研究采用SPSS 17.0統計分析軟件，對實地調查獲取1 779份農業轉移人口就近城鎮化意愿數據進行二元Logistic模型回歸分析。借鑒Hunt等學者關于定居地選擇影響因素分析的做法[16-17]，以農業轉移人口就近城鎮化意愿為因變量，分析農業轉移人口的個人特征因素（性別、年齡、婚姻狀況、進城務工年限、受教育程度）和就業質量（就業條件、就業層次、就業保障）對其就近城鎮化意愿的影響。農業轉移人口i愿意就近城鎮化到j地，可記為y=1；農業轉移人口i不愿意就近城鎮化到j地，可記為y=0。設x為影響農業轉移人口i就近城鎮化到j地意愿的就業質量等影響因素，包括農業轉移人口i就近城鎮化到j地的，得到農業轉移人口i愿意就近城鎮化到j地的概率為：

最終構建本研究的理論模型如下：

式中：Ui表示農業轉移人口i的就近城鎮化意愿；Ei表示農業轉移人口的就業質量；X[DD（-*2][HT6]→[DD）]i表示影響農業轉移人口i就近城鎮化意愿的其他控制因素；εi表示殘差項。

3實證結果與分析

由表2可知，模型所選取的變量大多在10%、5%、1%水平上差異顯著，R2在0.5左右，Hosmer和Lemeshow檢驗結果為：P值0.723﹥0.5，說明模型整體擬合度良好且解釋力較強，回歸結果可信度較高。

模型分析結果顯示，本研究所選取的變量均為影響農業轉移人口就近城鎮化意愿的重要因素，根據這些變量構建的回歸模型能夠解釋農業轉移人口就近城鎮化意愿的影響因素是存在差異性的。以下分別從農業轉移人口的個人特征因素和就業質量2個方面進行分析。

3.1個人特征因素分析

由表2模型估計結果來看，農業轉移人口的個人特征因素對其就近城鎮化意愿存在一定影響，但是性別和進城務工年限對農業轉移人口就近城鎮化意愿的影響均不明顯。年齡和婚姻狀況對農業轉移人口就近城鎮化意愿的影響在1%水平上高度顯著。年齡與農業轉移人口就近城鎮化意愿呈負相關，說明第1代農業轉移人口的就近城鎮化意愿更強。由于新生代農業轉移人口的價值觀和消費方式已與城市居民趨同，更向往在大城市就業并定居，且更容易融入城市生活，因此多數人不愿意在家鄉所在地附近的中小城市，特別是縣城和小城鎮實現就近城鎮化。婚姻狀況與農業轉移人口就近城鎮化意愿呈正相關，說明已婚農業轉移人口具有更強的就近城鎮化意愿。這是因為已婚的農業轉移人口大多需要照顧家中的老人和子女，又無力承擔舉家遷移到城市生活的各方面開支，留守老人和留守兒童問題是已婚農業轉移人口亟需解決的難題。受教育程度指標在5%水平上通過顯著性檢驗（0.023），但與農業轉移人口就近城鎮化意愿呈負相關，說明受教育程度越高的農業轉移人口的就近城鎮化意愿越低。一般來說，受教育程度越高的農業轉移人口在大城市獲得較為滿意的工作機會的可能性越大，再加上多年的進城務工經驗的積累，這部分農業轉移人口往往更期望能夠享受到與大城市市民同等的基本公共服務。

3.2就業質量分析

3.2.1就業條件

工作設施安全性對農業轉移人口就近城鎮化意愿的影響在1%水平上顯著，系數為0.216，說明農業轉移人口的工作設施安全性越高，其越愿意就近城鎮化。農業轉移人口的受教育程度普遍偏低，就業行業主要以制造業、建筑業、采礦業、交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業等為主，這些行業的工作設施安全性較低，致使絕大部分農業轉移人口的工作風險性較高。工作場所舒適度和工作時長對農業轉移人口就近城鎮化意愿的影響沒有通過顯著性檢驗，原因可能是長期以來大多數農業轉移人口就業的崗位性質決定了其工作場所舒適度都不高，超時加班現象也相當普遍。特別是第1代農業轉移人口受傳統消費習慣和較為沉重的生活負擔的雙重影響，往往更愿意通過兼職等方式盡可能地延長工作時長，以換取更多的工資報酬。只有當農業轉移人口在城市難以獲得任何工作機會時，才會考慮回到家鄉所在地養老。因此，農業轉移人口的就近城鎮化意愿受工作場所舒適度和工作時長的影響不明顯。

3.2.2就業層次

就業層次的3項指標職業穩定性、工資收入水平和職業發展機會都通過了顯著性檢驗，但對農業轉移人口就近城鎮化意愿的影響程度存在差異性。其中，職業發展機會對農業轉移人口就近城鎮化意愿影響系數為0.477，超過工資收入水平對農業轉移人口就近城鎮化意愿的影響（0.280），職業穩定性對農業轉移人口就近城鎮化意愿的影響相對較小（0.106）。在就業質量的各項指標中，職業發展機會對農業轉移人口就近城鎮化意愿的影響程度排在第2位，說明農業轉移人口通常希望就近城鎮化之后，其就業的城市能夠為其提供與其當前務工所在地相當或者更優的職業發展機會，否則將直接降低其就近城鎮化的意愿。進城務工的農業轉移人口大多就業于勞動密集型行業的低層次崗位，就業流動性大，工資收入水平普遍不高，且生活負擔較重，多數農業轉移人口會選擇在城鎮務工積攢一定資金后回到家鄉所在地自建住房或在城鎮購房。如果農業轉移人口就近城鎮化后不能獲得與當前務工所在地接近或更高的工資收入，其就近城鎮化的意愿也將明顯降低。

3.2.3就業保障

職業技能培訓和社會保險健全程度對農業轉移人口就近城鎮化意愿的影響均在1%水平顯著，系數分別為0.670、0.445，且在就業質量各項指標中位居第1、3位。勞動合同簽訂狀況對農業轉移人口就近城鎮化意愿的影響未通過顯著性檢驗。究其原因，主要在于農業轉移人口大多只能在非正規部門實現就業，盡管其就職的企業具有對農業轉移人口進行職業技能培訓的意識，但考慮到相對較高的培訓成本，大多數企業對員工的職業技能培訓少之又少，且流于形式，缺乏針對性，并未達到預期的培訓效果。如果農業轉移人口不能通過職業技能培訓進一步提升職業技能水平，其就近城鎮化后必將面臨更多就業難題。近年來，農業轉移人口的社會保險參保意識不斷增強，但調研中獲取的信息表明農業轉移人口的實際社會保險參保率仍較低，特別是服務于小微企業的[JP3]農業轉移人口往往更難享受社會保險權益。因此，農業轉移人口寄希望于通過就近城鎮化實現更全面的就業保障。

4結論與建議

本試驗以就業質量為研究視角，結合對廣西壯族自治區14個地級市1 779份農業轉移人口就近城鎮化意愿的問卷調查數據，采用二元Logistic回歸模型重點分析農業轉移人口就近城鎮化意愿的關鍵性影響因素。結果表明，農業轉移人口的就近城鎮化意愿整體偏低。農業轉移人口的個人特征因素中年齡、婚姻狀況和受教育程度對農業轉移人口就近城鎮化意愿影響顯著，性別、進城務工年限對農業轉移人口的就近城鎮化意愿影響并不明顯；就業質量對農業轉移人口就近城鎮化意愿的影響顯著。農業轉移人口受職業技能培訓、職業發展機會、社會保險健全程度滿意度的影響尤為突出，同時注重工資收入水平、工作設施安全性和職業穩定性滿意度的提升。因此，提出如下建議。

4.1強化農業轉移人口職業技能培訓

在培訓資金投入上，應建立以政府部門、用人單位為主導，培訓機構和農業轉移人口主動參與的培訓經費分擔機制，確保穩定的農業轉移人口職業技能培訓資金投入。在培訓內容的選擇上，應嚴格以市場需求為導向，采取崗前培訓與崗中培訓相結合的方式，充分利用勞動力培訓市場信息網絡，不斷改進培訓方式和培訓內容，對農業轉移人口實行針對性和實用性強的職業技能培訓，以激發農業轉移人口主動參與職業技能培訓的熱情。在培訓效果的評價上，應加快分類型制度化績效評價機制的構建，督促相關企業及機構保質保量地完成農業轉移人口職業技能培訓。針對政府主導型培訓，應建立科學合理的績效評價指標體系，采取以常規性評價為主、臨時性評價為輔的方式，賦予農業轉移人口選擇評價權，并將評價結果作為政府發放補貼和考核相關部門工作績效的重要依據。針對社會培訓機構舉辦的針對農業轉移人口的各類職業技能培訓，應給予肯定和客觀評價，并根據評價結果對貢獻突出的培訓機構給予一定的資金和政策扶持。在職業技能鑒定方面，應定期對符合條件的農業轉移人口進行鑒定并及時頒發資格等級證書，通過實施職業資格證書制度和就業準入制度，提升農業轉移人口的就業競爭力。

4.2完善農業轉移人口社會保險制度

政府應從制度層面不斷完善和創新農業轉移人口社會保險體制機制，將農業轉移人口納入城鎮社會保障體系。要根據農業轉移人口工作風險對其危害的程度，結合農業轉移人口社會保險需求的實際情況和參保能力，按分類別、分階段推進的原則，采取立法等手段，加快推進與農業轉移人口生命健康安全息息相關的工傷保險和醫療保險制度落實到位，盡早實現農業轉移人口工傷保險和醫療保險全覆蓋。創新農業轉移人口社會保險的參保方式，積極探索個人繳費、單位配套、國家補貼相結合的新型參保方式，提升農業轉移人口參保能力。同時，針對農業轉移人口流動性較強的顯著特點，加快農業轉移人口社會保險信息化管理平臺建設，逐步簡化社會保險關系的轉移和接續流程，促進城鄉社會保障體系在不同區域和部門之間的有效對接，進一步提高社會保險統籌層次，確保農業轉移人口在流動就業過程中能正常享受相應的社會保險權益。此外，還要明確中央、地方政府、相關部門和機構的社會保險責任，對于自覺為農業轉移人口購買社會保險的中小型企業，[JP3]可通過財政補貼、稅收減免等方式給予一定的獎勵，充分調動中小企業為農業轉移人口購買社會保險的積極性。

4.3建立農業轉移人口工資增長的長效機制

通過建立城鄉一體化的勞動力市場，逐步消除對農業轉移人口的就業歧視，有效發揮政府部門的協調作用和企業工會組織的監督作用，可根據企業經營狀況、物價水平、行業平均工資等指標就農業轉移人口的工資水平進行集體協商，形成規范合理的工資支付保障和正常的增長機制，提高農民工的話語權，使農業轉移人口能夠平等分享新型城鎮化的成果。在引導企業貫徹落實最低工資標準和工資指導線的同時，逐步擺脫企業對最低工資制度的依賴，轉變為以勞動力市場供求狀況為基礎，及時調整農業轉移人口的工資水平，為農業轉移人口提供公平合法的薪酬福利，盡快建立農業轉移人口工資增長的長效機制，進而形成共贏、協調、穩定的新型勞資關系。此外，還要加大勞動監察執法力度，嚴厲查處違反勞動法律法規、侵害農業轉移人口合法工資權益的行為，縮減農業轉移人口工資糾紛調解和仲裁的程序，從制度的頂層設計方面為農業轉移人口提供政策保障。

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