農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

于海燕

【摘 要】隨著社會(huì)的發(fā)展，我國土地被大量的占用，據(jù)調(diào)查：2015年全國耕地面積20.25億畝，一年內(nèi)凈減少99萬畝，人均耕地面積1.5畝，不到世界水平一半。改革開放，實(shí)行承包責(zé)任制，讓農(nóng)民產(chǎn)生了較高的熱情，進(jìn)而促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，該制度的實(shí)行提高了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但隨著時(shí)代的發(fā)展，該制度已經(jīng)在一定程度上，制約了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要我們進(jìn)行重新審視其社會(huì)地位。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地制度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[Abstract] With the development of the society， our country land is occupied by a large number of， according to the survey： 2015 national arable land area of 2.025 billion mu， a year a net reduction of 990000 mu， the per capita arable land area of 1.5 mu， less than half the world level. Reform and opening up and implement the contract responsibility system， farmers produce high enthusiasm， thus promotes the development of productive forces， the practice of the system improves the economic development in our country， but with the development of The Times， the system has to some extent， restricted the economic development in our country， we need to re-examine their social status.

[Key words]The countryside； Land system； The economic development

1 我國土地制度的發(fā)展歷程

新中國成立以來，開始實(shí)行土地改革，給予農(nóng)民土地資源，使農(nóng)民有耕地，進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我國經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)步。不久，我國開始實(shí)行合作化，將土地規(guī)劃為國家所有，加快了我國社會(huì)建設(shè)，為向城市化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。而隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地制度，出現(xiàn)了一些不足，對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了阻礙作用。尋求一條嶄新的發(fā)展道路，是現(xiàn)如今我國農(nóng)村發(fā)展的首要問題，所以，承包責(zé)任制隨之而生，將土地所有權(quán)歸還給農(nóng)民，使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性再一次提高，同時(shí)，增加了生產(chǎn)力，人均收入也得到了提高，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使城鄉(xiāng)差距縮小，進(jìn)而走向小康社會(huì)。但伴隨著市場機(jī)制的出現(xiàn)，土地承包制度問題重重，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背道而馳。一些人選擇外出打工，走向城市化，或是經(jīng)商，致使年輕勞動(dòng)力流失，老人、兒童較多，他們不能成為土地生產(chǎn)的主力，進(jìn)而出現(xiàn)了土地荒廢，使土地資源得不到科學(xué)的利用，加之技術(shù)信息的落后，致使土地浪費(fèi)，另一方面，工業(yè)化的發(fā)展，使一些土地非法征用，農(nóng)民的利益受到威脅。因此，承包責(zé)任制被社會(huì)所淘汰，隨后出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，但很快也出現(xiàn)一些問題，直至2001年，中央政府開始明確土地政策，將土地所有權(quán)規(guī)劃至集體經(jīng)濟(jì)，承包權(quán)利歸農(nóng)民所有，經(jīng)營權(quán)利歸轉(zhuǎn)，以農(nóng)民為核心，實(shí)行自愿原則，以創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益，通過商議的方式進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民可以將耕地承包至他人，這一制度的實(shí)施，從根本上解決了傳統(tǒng)土地制度的問題，優(yōu)化資源，進(jìn)而發(fā)展生產(chǎn)力，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

2 農(nóng)村土地制度的不足

2.1相關(guān)法律法規(guī)缺少詳細(xì)的規(guī)定

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定：農(nóng)村土地歸為鄉(xiāng)、村、村民群體所有，明確將農(nóng)民的土地所有權(quán)進(jìn)了化分，但其中農(nóng)民群體所指較為含糊，卻少詳細(xì)的劃分規(guī)定。并且從實(shí)質(zhì)的角度看，其主要權(quán)利，依然掌握在政府手中，于是出現(xiàn)了一些政府，以“借”土地為名，將農(nóng)民的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，尤其是在征用地方面，問題極為突出，進(jìn)行圈地、非法占地，一些區(qū)域還存在，當(dāng)土地未被得到審批時(shí)，就已經(jīng)將土地資源占用，少批多占，隨意將土地的用途進(jìn)行變更，給農(nóng)村帶來了不利。

2.2制度缺乏完善

現(xiàn)階段，雖然我國相繼出臺(tái)了一些土地轉(zhuǎn)讓的法律。但對(duì)于農(nóng)民建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律，卻未有詳細(xì)的說明，致使土地制度管理不完善，對(duì)于一些責(zé)任義務(wù)等也未有準(zhǔn)確說明，進(jìn)而出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)時(shí)，有嚴(yán)重的利益化傾向，一些地區(qū)對(duì)于土地的流轉(zhuǎn)，缺乏管理力度。致使當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，很難進(jìn)行科學(xué)合理的解決。在進(jìn)行征用地時(shí)，一些地區(qū)政府為了經(jīng)濟(jì)效益，將土地以低價(jià)購買，然后將其高價(jià)賣出，以此得到經(jīng)濟(jì)利益，而農(nóng)民對(duì)于這種情況，缺乏相關(guān)法律知識(shí)，不懂得維護(hù)自身的利益和權(quán)利，進(jìn)而得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償較少之又少?，F(xiàn)階段，農(nóng)村土地制度，農(nóng)民的土地權(quán)利，在逐漸喪失，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了阻礙，長此以往，將會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3社會(huì)保障功能較強(qiáng)

我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢，農(nóng)村人口居多，而農(nóng)村土地相關(guān)政策和保障，對(duì)于農(nóng)民而言，是至關(guān)重要的。農(nóng)村土地劃分，均按照人數(shù)劃分，從客觀的發(fā)展角度看，暫時(shí)穩(wěn)定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從長遠(yuǎn)的角度看，是不利的。如果農(nóng)民完全依靠國家福利和政策，而不去工作，僅僅抱著屬于自己的一份土地，依靠國家生活，造成農(nóng)民過于依靠土地。加之，現(xiàn)如今，免稅政策的實(shí)施，使農(nóng)民依靠土地的現(xiàn)象更為嚴(yán)重，所以，過強(qiáng)的社會(huì)保障功能也是抑制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 創(chuàng)新土地制度，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展

土地建設(shè)決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但現(xiàn)階段，我國的土地問題接連不斷，這充分說明了我國的土地制度與時(shí)代的發(fā)展相沖突，因此，創(chuàng)新土地制度，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)務(wù)之急。

3.1完善相關(guān)土地所屬權(quán)利問題

在我國，一些專家相繼提出了土地私有化的制度，但筆者認(rèn)為，該制度不符合現(xiàn)階段我國國情發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。將土地的所有權(quán)力交給國家，承包權(quán)利歸農(nóng)民所有，是推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，降低土地所有制的管理成本，但這需要國家的法律做進(jìn)一步的規(guī)定。根據(jù)目前的發(fā)展形勢(shì)看，社會(huì)保障較為薄弱，而土地保障上較多，所以，穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)，這對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用。在國家法律上，嚴(yán)格劃分國家征地范圍，避免出現(xiàn)非法征地的現(xiàn)象出現(xiàn)，進(jìn)而使得土地轉(zhuǎn)讓、征地更為規(guī)范化、保障農(nóng)民的利益，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2完善市場運(yùn)行機(jī)制

完善市場機(jī)制，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。首先，要完善相關(guān)土地管理制度，將權(quán)利劃分明確，對(duì)土地轉(zhuǎn)讓的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行法律規(guī)范，使市場機(jī)制能夠平穩(wěn)的運(yùn)行，通過科學(xué)合理的方法，獲得經(jīng)濟(jì)利益，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的市場環(huán)境，其次，健全土地評(píng)估。對(duì)地標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)等進(jìn)行土地評(píng)估，進(jìn)行信息技術(shù)化管理。最后，完善市場媒介，現(xiàn)階段，我國的土地糾紛時(shí)有發(fā)生，缺少資金投入等問題在沖擊著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以，將建設(shè)用地，改為市場供地，將土地進(jìn)行競價(jià)。此外，相關(guān)上級(jí)部門和政府，要了解農(nóng)民意愿，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行信息發(fā)布，進(jìn)行招商引資。

實(shí)行土地制度改革并非是一朝一夕就能夠完成的，是一個(gè)長期發(fā)展的過程，將土地制度穩(wěn)定落實(shí)到實(shí)處，降低城鄉(xiāng)土地二元制度變革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。