補(bǔ)充教育：從國家層面保證兒童個(gè)性發(fā)展

任國平 余慧娟 趙世鋒

補(bǔ)充教育是一種獨(dú)特的、有利于發(fā)展兒童和青少年個(gè)性、培養(yǎng)他們的興趣，使其能夠參與社會(huì)創(chuàng)新的重要國家實(shí)踐。更重要的是，補(bǔ)充教育在團(tuán)結(jié)和凝聚青少年，進(jìn)而在整個(gè)俄羅斯的愛國主義教育中也發(fā)揮著顯著作用。

俄羅斯補(bǔ)充教育起源于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的校外教育。1992年，俄聯(lián)邦教育法將“校外教育”更名為“補(bǔ)充教育”。

相較于普通教育嚴(yán)格的教育標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充教育具有更大的靈活性和多樣性，從而與普通教育相補(bǔ)充。也因此，補(bǔ)充教育能夠先后經(jīng)沙皇俄國、蘇聯(lián)和當(dāng)代俄聯(lián)邦的歷史變遷而得以保留。

近年來，俄羅斯補(bǔ)充教育得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，在團(tuán)結(jié)和凝聚青少年、促進(jìn)俄羅斯愛國主義教育過程中發(fā)揮著顯著作用。

把補(bǔ)充教育上升到爰國主義教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提高國家競爭力的戰(zhàn)略高度

俄羅斯的補(bǔ)充教育機(jī)構(gòu)多種多樣，有兒童創(chuàng)造中心、青少年宮、藝術(shù)學(xué)校、兒童科技園、夏令營、青年技術(shù)站、俱樂部、科學(xué)協(xié)會(huì)及休閑康復(fù)基地，等等。目前，俄羅斯的補(bǔ)充教育機(jī)構(gòu)已達(dá)到18000個(gè)，其中教育系統(tǒng)內(nèi)有8900個(gè)，其余分布在文化、體育領(lǐng)域以及其他社會(huì)組織中。這些機(jī)構(gòu)有的與學(xué)校合作，使用學(xué)校的教室和設(shè)備組織學(xué)生活動(dòng)，有些則擁有自己的場地和設(shè)施。學(xué)生一般利用課后的業(yè)余時(shí)間或假期學(xué)習(xí)。種類繁多的補(bǔ)充教育機(jī)構(gòu)活動(dòng)，構(gòu)建了俄羅斯“一體多翼”的補(bǔ)充教育體系。

《俄羅斯愛國主義教育綱要（2016-2020）》總體目標(biāo)是提供必要的條件，提高公民對(duì)于祖國命運(yùn)的責(zé)任心，使其能夠時(shí)刻挺身而出捍衛(wèi)祖國；發(fā)展愛國主義的各類創(chuàng)新形式、方法和協(xié)調(diào)的手段。為此，俄羅斯積極完善各類教育機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)、青年政策機(jī)構(gòu)和各類非國立機(jī)構(gòu)中的社會(huì)協(xié)作機(jī)制和形式，其中就包括補(bǔ)充教育機(jī)構(gòu)。

早在2008年，俄羅斯教科部頒發(fā)的《教育與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：2009-2012年推廣現(xiàn)代教育模式》方案就提出，每個(gè)學(xué)生每周用2小時(shí)進(jìn)行課堂外的大綱要求的活動(dòng)，到2020年要保證每周不少于6小時(shí)。

近年來，俄羅斯補(bǔ)充教育又得到進(jìn)一步發(fā)展。在2012年俄聯(lián)邦教育法中，把補(bǔ)充教育提升到與普通教育、職業(yè)教育相并列的重要位置。補(bǔ)充教育的覆蓋范圍之廣前所未有，它包括兒童補(bǔ)充教育、成人補(bǔ)充教育和補(bǔ)充職業(yè)教育等。

2014年4月，由俄教科部、文化部和體育部代表組成的跨部門委員會(huì)頒布了俄羅斯兒童補(bǔ)充教育發(fā)展方案（草案）。該方案對(duì)于建立補(bǔ)充及課外教育體系、保障青少年全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義和作用。俄羅斯重視補(bǔ)充教育的程度由此可見一斑。

此外，補(bǔ)充教育中的課外、校外活動(dòng)是俄羅斯愛國主義教育落地的重要途徑。《2025年前俄聯(lián)邦德育發(fā)展戰(zhàn)略》草案中提出，俄羅斯德育的重要任務(wù)是：培養(yǎng)各類掌握了符合21世紀(jì)知識(shí)和技能需求、贊同俄羅斯傳統(tǒng)價(jià)值觀并時(shí)刻準(zhǔn)備捍衛(wèi)祖國、能進(jìn)行和平建設(shè)的新一代人才。這是俄聯(lián)邦的優(yōu)先發(fā)展課題，解決這一課題的關(guān)鍵在于以愛國主義為核心的道德教育。為此，俄羅斯積極建設(shè)相應(yīng)的社會(huì)文化方面的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)兒童的成功社會(huì)化，同時(shí)使教育、文化、體育、科學(xué)、認(rèn)知、旅游和其他組織的德育功能一體化，這成為實(shí)現(xiàn)俄羅斯中長期德育戰(zhàn)略目標(biāo)的主要舉措之一。這些基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)以促進(jìn)、發(fā)展兒童的領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)造性才能為目標(biāo)，積極為基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和補(bǔ)充教育社團(tuán)之間的有效協(xié)作創(chuàng)造條件。

不難看出，俄羅斯補(bǔ)充教育已上升到培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提高國家競爭力的戰(zhàn)略高度，現(xiàn)正有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大教育覆蓋面和教育規(guī)模。截至2015年1月1日，俄接受補(bǔ)充教育服務(wù)的兒童覆蓋率達(dá)到64%，根據(jù)俄聯(lián)邦總統(tǒng)令，最近幾年內(nèi)，俄補(bǔ)充教育體系的兒童覆蓋率應(yīng)達(dá)到75%。

值得一提的是，俄羅斯補(bǔ)充教育機(jī)構(gòu)所有教師均由國家供養(yǎng)，所有教師都有很高的專業(yè)水平，從事舞蹈、音樂、美術(shù)、數(shù)學(xué)、外語等教育的教師都接受過較好的專業(yè)教育，這是俄羅斯補(bǔ)充教育體系的一大特色。俄羅斯人文學(xué)、藝術(shù)、體育等修養(yǎng)整體水平比較高，與這一體系的存在密不可分。

補(bǔ)充教育將教育變成一種開放的、可自由選擇的體系

俄羅斯日益加強(qiáng)補(bǔ)充教育的目的，旨在進(jìn)一步保障人的發(fā)展權(quán)和自由選擇各類活動(dòng)的權(quán)利，在這些活動(dòng)中，涵養(yǎng)、形成著俄羅斯青少年的個(gè)性，并對(duì)其未來的職業(yè)自我定位產(chǎn)生影響。《俄羅斯愛國主義綱要》指出，一些專業(yè)教學(xué)機(jī)構(gòu)可以成為健康生活方式和高雅文化的價(jià)值觀生產(chǎn)中心。

對(duì)于大部分孩子而言，他們不能在家庭或普通學(xué)校教育中得到必要數(shù)量或質(zhì)量的教育資源，補(bǔ)充教育可以彌補(bǔ)這些不足，發(fā)揮著“社會(huì)電梯”的功能。尤其是對(duì)特殊才能孩子、生活困難孩子的發(fā)展，補(bǔ)充教育功不可沒。

莫斯科兒童創(chuàng)造力活動(dòng)中心（以下簡稱“活動(dòng)中心”）成立于1936年，是俄羅斯補(bǔ)充教育漫長歷史的一個(gè)縮影。活動(dòng)中心外事處長瓦蓮吉娜向我們介紹，這里是莫斯科補(bǔ)充教育的核心力量，中心開設(shè)了各種各樣的科目和課程，有很強(qiáng)的師資力量以及足夠多的活動(dòng)場地。

這里大多數(shù)課程都是免費(fèi)的。對(duì)于課程的選擇，瓦蓮吉娜女士說，孩子在不同年齡段感興趣的東西不一樣，有的課程是孩子自己選的，有的是家長幫助選擇的。但如果孩子在學(xué)習(xí)過程中不喜歡，也可以更換課程，而且不需要額外交錢。

我們注意到，在活動(dòng)中心，孩子們完全處于一種放松和全身心投人的狀態(tài)。“在孩子一生的成長中，活動(dòng)中心扮演著非常重要的角色。”瓦蓮吉娜女士介紹道：“如你們所見，俄羅斯很多成功的藝術(shù)家、電影演員、芭蕾舞演員、宇航員、航天員，小時(shí)候都在這里學(xué)習(xí)過，包括很多孩子的父母甚至爺爺奶奶，兒童少年日寸期就曾經(jīng)在這里學(xué)習(xí)過，所以他們非常愿意送孩子到這里來。”

負(fù)責(zé)活動(dòng)中心動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室的教師是一位20多歲的年輕姑娘。6年前，她從莫斯科師范大學(xué)動(dòng)物學(xué)專業(yè)畢業(yè)后就來到這里工作，現(xiàn)在正在莫斯科大學(xué)攻讀博士學(xué)位。

動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室里養(yǎng)殖著各種小動(dòng)物，有兔子、老鼠、烏龜、蛇，還有大蜥蜴、變色龍、黃金蟒，等等。因?yàn)槭窃谑覂?nèi)，各種動(dòng)物要排泄，這里空氣并不好，但這位年輕的教師非常喜歡自己的工作，“因?yàn)槲倚r(shí)候就在這里學(xué)習(xí)過”。她每周要給孩子們上5節(jié)課。

雕塑老師是一位和藹可親的老爺爺，看上去有70多歲了，一直在這里工作。我們問他，在這里成天與孩子打交道，最大的樂趣是什么？

他說：“跟孩子們?cè)谝黄鸶杏X很好。如果你不喜歡這個(gè)工作，孩子們會(huì)感受到，也不會(huì)愿意跟著學(xué)。”他非常樂于發(fā)現(xiàn)有天賦的孩子。

活動(dòng)中心由莫斯科教育局管理，下設(shè)眾多中心和發(fā)展部，每個(gè)中心和發(fā)展部又都有自己的發(fā)展目標(biāo)，活動(dòng)內(nèi)容也各有不同。活動(dòng)中心定期制訂課程計(jì)劃表，莫斯科教育局負(fù)責(zé)審核。如果一些課程被認(rèn)定為不適合，或者選擇的人數(shù)很少，就會(huì)被取消。我們了解到，在俄羅斯，居民生活區(qū)的兒童活動(dòng)中心一般著眼于補(bǔ)充教育的一個(gè)“點(diǎn)”比如只開設(shè)體育課程或者音樂課程，相對(duì)單一。而這里的活動(dòng)中心開設(shè)的科目和課程范圍廣泛，涵蓋科學(xué)、文化、藝術(shù)、社會(huì)知識(shí)、信息技術(shù)、生態(tài)學(xué)以及體育運(yùn)動(dòng)等11個(gè)教育活動(dòng)方向，共計(jì)1300多個(gè)興趣小組，其中93%都是免費(fèi)的。他們開展的活動(dòng)不僅僅局限于教室內(nèi)，還會(huì)有遠(yuǎn)足、主題夏令營、旅游等活動(dòng)，范圍甚至延伸到國外。每個(gè)6-18歲的莫斯科居民都可以到這里進(jìn)行創(chuàng)造性發(fā)展及研究活動(dòng)。在這里，孩子們可以和家長以及專業(yè)工作者進(jìn)行互動(dòng)學(xué)習(xí)。讓我們印象深刻的是，孩子們的自主性和參與性都非常強(qiáng)。

經(jīng)過長期的發(fā)展，活動(dòng)中心已形成一套有效、不間斷、靈活多變的教育活動(dòng)體系，孩子們依照自己的興趣需求和能力選擇適合自己個(gè)性發(fā)展的活動(dòng)，獲得知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮創(chuàng)造性，也培養(yǎng)自己適應(yīng)社會(huì)的能力。

在補(bǔ)充教育方面，博物館也是一個(gè)重要的資源場所。

位于莫斯科市區(qū)的“二戰(zhàn)”勝利公園博物館主要是紀(jì)念衛(wèi)國戰(zhàn)爭中俄羅斯人的英雄事跡。他們非常重視對(duì)兒童、青少年價(jià)值觀的影響和熏陶。博物館專門開設(shè)了兒童中心，并創(chuàng)設(shè)了眾多孩子喜聞樂見的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，其中一個(gè)活動(dòng)叫“書寫歷史”。除了參觀講解外，兒童中心讓孩子們扮演“戰(zhàn)地小記者”，寫戰(zhàn)地報(bào)道并配插圖。一些優(yōu)秀的學(xué)生作品會(huì)放在博物館的網(wǎng)站主頁上，博物館還會(huì)給孩子們頒發(fā)一個(gè)紀(jì)念證書。這樣的活動(dòng)，容易激發(fā)孩子們對(duì)于“二戰(zhàn)”歷史的興趣，同時(shí)也激發(fā)對(duì)國家、民族的熱愛之情。

俄羅斯孩子從一年級(jí)開始就會(huì)經(jīng)常參觀各種博物館。學(xué)校不止停留在參觀這個(gè)層面，還把課堂搬到了博物館。博物館還會(huì)與孩子們合作制訂活動(dòng)方案，讓孩子們參與到博物館工作中。他們不是用空洞的語言和形式開展教育，而是注重在活動(dòng)和討論中觸動(dòng)孩子的心靈，在這些有特定價(jià)值的活動(dòng)中喚醒孩子的愛國主義情感。

讓孩子免受“一直學(xué)自己不喜歡的東西”的困擾

我們采訪的莫斯科548中學(xué)和圣彼得堡32中學(xué)在補(bǔ)充教育方面非常具有代表意義。兩所中學(xué)均將補(bǔ)充教育視為學(xué)校日常教育的一部分，為孩子發(fā)展個(gè)性和創(chuàng)造力創(chuàng)建了一套完整的教育體系。

548中學(xué)的補(bǔ)充教育科目有藝術(shù)、體育、旅游、地方史、技術(shù)、自然科學(xué)和社會(huì)教育方向。根據(jù)不同階段學(xué)生的年齡和心理特點(diǎn)，學(xué)校努力在他們所選擇的領(lǐng)域發(fā)掘潛能和創(chuàng)造力。除了課堂教學(xué)外，學(xué)校的補(bǔ)充教育計(jì)劃中還可以加人課外活動(dòng)和公共活動(dòng)部分。課外活動(dòng)內(nèi)容會(huì)考慮學(xué)生和家長的要求，并依據(jù)人力、物力、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)條件等因素而確定，也盡可能與俄羅斯國家《愛國主義教育綱要》相匹配。

莫斯科提出要把整個(gè)城市變成一個(gè)大的學(xué)校。因此，有很多工廠和機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生開放。孩子們根據(jù)自己的興趣提出要求，就可以到相關(guān)機(jī)構(gòu)參與活動(dòng)。548中學(xué)副校長柳波芙認(rèn)為：“這是解決問題的一個(gè)有效方法。我們不存在讓孩子一直學(xué)自己不喜歡的東西的困擾。”

隨著新的科技、學(xué)科和職業(yè)的產(chǎn)生，教育部門會(huì)組織教師了解新的學(xué)科、知識(shí)和職業(yè)。在補(bǔ)充教育課堂上，548中教師將這些新發(fā)展與自己學(xué)科相聯(lián)系，告訴孩子所學(xué)的知識(shí)會(huì)用在生活的哪些方面。如果孩子們對(duì)此感興趣，教師會(huì)建議他們以后可以從事什么樣的工作，往哪個(gè)方向發(fā)展。

圣彼得堡32中學(xué)成立于1936年，也是一所補(bǔ)充教育開展比較成熟的學(xué)校，目前有650名在讀學(xué)生、50多名教職工。學(xué)校開設(shè)了30多個(gè)興趣小組，包括芭蕾、藝術(shù)體操、武術(shù)、柔道、話劇團(tuán)、舞蹈團(tuán)、合唱團(tuán)、小記者團(tuán)，等等，對(duì)學(xué)生進(jìn)行興趣培養(yǎng)。

學(xué)校每年都會(huì)舉辦一系列活動(dòng)，每個(gè)孩子都有機(jī)會(huì)展現(xiàn)自己的創(chuàng)造力和才藝。每年年底，學(xué)校會(huì)舉辦隆重的“32中之星”表彰儀式，嘉獎(jiǎng)優(yōu)秀師生。表彰活動(dòng)并不局限于學(xué)習(xí)成績的比較，跳舞、唱歌、運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目中的優(yōu)秀者均能獲得榮譽(yù)表彰。

32中是圣彼得堡市的德育重點(diǎn)學(xué)校，被圣彼得堡市授予“文化中學(xué)”榮譽(yù)。學(xué)校德育工作方向主要有公民愛國主義精神培養(yǎng)、道德品質(zhì)培養(yǎng)、學(xué)生對(duì)文化遺產(chǎn)的接觸和交流、體育和文化的基本素質(zhì)、勞動(dòng)培養(yǎng)、學(xué)生對(duì)未來職業(yè)的自我定位、生態(tài)教育，等等。為此，學(xué)校和很多社會(huì)機(jī)構(gòu)都有合作關(guān)系，比如大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)、家庭、博物館、少年宮、老戰(zhàn)士團(tuán)體等。32中學(xué)副校長娃麗娜說：“補(bǔ)充教育非常重要，我們的教育不僅要教給孩子們知識(shí)，更重要的是培養(yǎng)他們成為俄羅斯公民。愛國、道德不僅是一個(gè)字眼，更應(yīng)該成為他們今后人生道路的指引。”

每年的5月9日衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利日，學(xué)校都會(huì)舉辦與老戰(zhàn)士的見面會(huì)。衛(wèi)國戰(zhàn)爭老戰(zhàn)士親口給孩子們講述當(dāng)年的英雄事跡，孩子們則親手為老戰(zhàn)士制作禮物。學(xué)校還會(huì)組織孩子們開展到烈士陵園掃墓活動(dòng)。

補(bǔ)充教育的評(píng)價(jià)機(jī)制

在俄羅斯，補(bǔ)充教育機(jī)構(gòu)之間、補(bǔ)充教育機(jī)構(gòu)與普通教育機(jī)構(gòu)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間建立了密切聯(lián)系，便于對(duì)學(xué)生參與的校外活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

從教育質(zhì)量管理的角度來看，對(duì)學(xué)生教育內(nèi)容完成情況的評(píng)價(jià)是監(jiān)督和判斷學(xué)生學(xué)習(xí)狀況的重要手段，同時(shí)有利于明確普通教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和補(bǔ)充教育機(jī)構(gòu)在教育內(nèi)容質(zhì)量及完成方面的責(zé)任。

根據(jù)教育實(shí)施的地點(diǎn)以及一個(gè)教育機(jī)構(gòu)與其他教育機(jī)構(gòu)的法律關(guān)系，可以將評(píng)價(jià)機(jī)制分為兩種：一種是對(duì)普通教育機(jī)構(gòu)推薦的、學(xué)生自主學(xué)習(xí)掌握的教育方案的評(píng)價(jià)。包括走讀、函授或家庭教育等形式，其中家庭教育適合于殘疾兒童或偏遠(yuǎn)地區(qū)的兒童。在此種情況下可以直接對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)。另一種是對(duì)在其他教育機(jī)構(gòu)實(shí)施的教育方案的評(píng)價(jià)，包括與普通教育機(jī)構(gòu)有合作關(guān)系的教育機(jī)構(gòu)、學(xué)生自主選擇的教育機(jī)構(gòu)等。在此種情況下，普通教育機(jī)構(gòu)認(rèn)可其他教育機(jī)構(gòu)的教育方案和評(píng)價(jià)。

開展交互型評(píng)價(jià)，首先要對(duì)校外機(jī)構(gòu)推薦的或?qū)W生自己選擇的課程進(jìn)行評(píng)價(jià)，考察并確定校外機(jī)構(gòu)在教育方案完成后是有能力對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)的；其次要審議學(xué)生校外課程考試合格的可能性；再次要審核校外教育機(jī)構(gòu)開展相關(guān)課程的授課條件。

在學(xué)生希望改變教育內(nèi)容或提前結(jié)束教育方案的學(xué)習(xí)時(shí)，需要進(jìn)行中期評(píng)價(jià)，而總結(jié)性評(píng)價(jià)則用于對(duì)學(xué)生掌握教育方案的內(nèi)容進(jìn)行鑒定并頒發(fā)相應(yīng)證書。

交互型評(píng)價(jià)機(jī)制能夠促進(jìn)補(bǔ)充教育的發(fā)展，完善并實(shí)現(xiàn)學(xué)生的個(gè)性化培養(yǎng)。學(xué)生不僅可以自主選擇符合自己需求和興趣的教育方案，而且可以節(jié)省時(shí)間和精力，在中學(xué)時(shí)期便可以著手做好技能學(xué)習(xí)準(zhǔn)備和職業(yè)準(zhǔn)備。同時(shí)，每個(gè)引用交互型評(píng)價(jià)機(jī)制的組織，都會(huì)對(duì)各種活動(dòng)給予更多的支持，以實(shí)現(xiàn)其多樣化的教育方案。

俄羅斯補(bǔ)充教育的借鑒價(jià)值

俄羅斯補(bǔ)充教育體系獨(dú)一無二，世界上其他國家很難找出類似規(guī)模、其所有層次都得到國家財(cái)政資金資助的補(bǔ)充教育體系。在俄羅斯補(bǔ)充教育中，教育不僅被視為“對(duì)生活的準(zhǔn)備”或者“職業(yè)基礎(chǔ)的掌握”，還被認(rèn)為是生活的基礎(chǔ)。兒童、青少年擁有充分空間進(jìn)行學(xué)習(xí)、設(shè)計(jì)、計(jì)劃，并在創(chuàng)作活動(dòng)中追求完善與和諧。這樣的教育建立在自由思考、行動(dòng)、創(chuàng)作、合作以及尊重每個(gè)人優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)之上。俄羅斯認(rèn)為，補(bǔ)充教育是一種支撐人的個(gè)性化和自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，也是一種滿足兒童、家庭正在發(fā)生變化和可變需求的機(jī)制。

俄羅斯補(bǔ)充教育體系及其實(shí)踐帶給我們諸多啟示與借鑒。

首先，俄羅斯描繪了一個(gè)現(xiàn)代化的補(bǔ)充教育藍(lán)圖。國家保障補(bǔ)充教育的平等普及，提高補(bǔ)充教育的質(zhì)量和補(bǔ)充教育師資的職業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充教育體系的管理；為每個(gè)兒童自由選擇教育方向、活動(dòng)形式、教育計(jì)劃和時(shí)間甚至是教師創(chuàng)造條件；滿足兒童的各種興趣、個(gè)性傾向和發(fā)展需要；激發(fā)個(gè)體認(rèn)知和創(chuàng)造、自我實(shí)現(xiàn)和自我肯定的動(dòng)機(jī)；能夠讓兒童看到自身的發(fā)展水平，保護(hù)兒童的自尊心，采用個(gè)體本位策略，為每個(gè)兒童創(chuàng)造“成功的情境”。

其次，俄羅斯將補(bǔ)充教育作為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要教育形式。俄羅斯教科部認(rèn)為，補(bǔ)充教育是發(fā)展兒童個(gè)性、能力和興趣，明確社會(huì)和職業(yè)自我定位的決定因素之一。俄羅斯教科部有專門的補(bǔ)充教育管理機(jī)構(gòu)，把補(bǔ)充教育擺在與基礎(chǔ)教育、師范教育、民族教育等同等重要的地位，在活動(dòng)資金、物質(zhì)基礎(chǔ)和人員配備上都給予支持。

第三，俄羅斯補(bǔ)充教育有正規(guī)的師資。除聘請(qǐng)各行業(yè)優(yōu)秀代表到補(bǔ)充教育機(jī)構(gòu)兼職外，補(bǔ)充教育機(jī)構(gòu)的大多數(shù)教師來源于師范類大學(xué)的相關(guān)專業(yè)。補(bǔ)充教育沒有統(tǒng)一的師資標(biāo)準(zhǔn)，教育活動(dòng)內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，包括藝術(shù)、技術(shù)、體育、環(huán)保等各個(gè)方面，這些都需要專業(yè)的師資保障。俄羅斯還為兒童補(bǔ)充教育提供多樣化的支持，如為低收人家庭提供優(yōu)惠，為處境不利兒童提供心理咨詢、疏導(dǎo)幫助。近年來，俄羅斯在改革補(bǔ)充教育管理體制過程中，積極發(fā)展區(qū)域兒童補(bǔ)充教育體系實(shí)行跨部門管理策略。跨部門管理機(jī)制形成了地方、區(qū)域和聯(lián)邦的兒童補(bǔ)充教育機(jī)構(gòu)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，成立了各級(jí)教育方法指導(dǎo)中心，為貫徹補(bǔ)充教育發(fā)展綱要、師資培訓(xùn)及實(shí)驗(yàn)研究提供了制度保障，為挖掘和培養(yǎng)天才兒童、預(yù)防青少年犯罪創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件。

最后，俄羅斯將補(bǔ)充教育寫人國家教育大綱，無論農(nóng)村還是城市學(xué)生都有權(quán)利享受。近年來，俄羅斯出現(xiàn)了很多包括學(xué)校和校外機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)文化綜合體，為當(dāng)?shù)鼐用窈蛯W(xué)生提供社會(huì)文化服務(wù)，如常年為農(nóng)村學(xué)生開展保護(hù)自然環(huán)境、種植經(jīng)濟(jì)作物及養(yǎng)殖等科普活動(dòng)。為了使農(nóng)村學(xué)生真切感受到世界藝術(shù)的寶貴價(jià)值，他們還組織農(nóng)村學(xué)生到大城市參觀博物館、觀賞名劇，以汲取文化養(yǎng)分，提高審美和鑒賞能力。在暑假期間，城市學(xué)校則組織勞動(dòng)夏令營，參加農(nóng)村的勞動(dòng)生活實(shí)踐。