縣域：以產業發展助力新型城鎮化

胡艷鳳 丁偉

泛華集團城市發展研究院研究員

縣域產業發展思路應以提高縣域經濟綜合競爭力為核心，以提高農民收入、增強縣域經濟實力、促進新型城鎮化為目標，從提升發展能力，促進產業集聚、強化核心競爭力，增加就業，拉動農業產業化等方面出發，轉變發展思路，圍繞農業農村經濟結構戰略性調整，切實推進農業產業化、縣域經濟工業化、農村城鎮化。

Part a 提升發展力以夯實基礎代替盲目跨越

在鄉鎮企業興盛時期，蘇南模式造就了一大批小城鎮跨越式發展的奇跡，2008年前，對外貿易加工同樣造就了珠三角小城鎮的跨越式發展，跨越式發展對于眾多發展落后的縣域充滿了激情和鼓舞。但是，必須承認不同時期、不同地區、不同發展階段，實現跨越式發展的勢能是不同的，跨越式發展需要特定的條件，需要國際國內大的發展背景和國內經濟改革的重大制度創新，需要縣域經濟有特色要素和良好的區位條件支撐，更需要良好的基礎設施條件，我國絕大部分縣域產業結構的層次比較低、發展思想和理念落后、工業化和城鎮化還處于初級階段，不具備跨越式發展的基本條件。

現實中，不少縣為了加快發展步伐，拋開現實條件，出臺一些諸如三年產值翻倍、三年大變樣的政策，拋開農民的接受能力，提過高的目標，有的采取了一系列脫離實際的措施，雖然有的取得了一定成效，但是實踐證明，縣域經濟跨越式發展不具有普遍性。在經濟發展中應該腳踏實地，打好基礎，不能不顧自身的現實條件，盲目追求跨越式發展，從而使原本脆弱的地方經濟雪上加霜，使城鎮化失去產業支撐的健康發展保障。

在縣域產業發展和選擇上，要跳出“全面發展”的圈子，擇其強者而扶之，選其優者育之，并向產業鏈、產業集群方向推進，發展板塊產業、鏈條產業，真正形成發展一個產業，帶動一方經濟的拉動效應。

Part b 強化集聚力以產業聚集代替全面發展

一個縣的財力、行政調控能力、資源利用率都是有限的，這就注定了產業定位不在多，而在精、在特，注定了縣域經濟不可能全面開花，只能是非均衡發展。

有些縣域，從基礎材料上看，主導產業有五六個之多，實際上，“十大產業”“八大優勢”只是花架子，其實所謂是支柱產業只有幾個公司，產品單一，技術有限。也有一些縣域只有一到二個支柱產業，產業也比較細分明確，往往是這樣的縣域，經濟越能表現出強大的生命力和產業和集聚力，產業已經形成一定的規模和影響力。當然，這和地區產業發展階段密切相關，在產業發展初期，發散式產業發展有利選擇適合縣域的產業方向，但是，這種發散式的產業選擇并不代表著產業全面發展的思路。

因此，在縣域產業發展和選擇上，要多一些冷靜和理智，少一些急進和盲從。要善于研究比較優勢，跳出“全面發展”的圈子，在眾多的產業中擇其強者而扶之，選其優者育之，并向產業鏈、產業集群方向推進，發展板塊產業、鏈條產業，真正形成發展一個產業，帶動一方經濟的拉動效應，收到“以一勝十”的效果。圍繞一兩個優勢產業、一兩個知名品牌，一兩項特色工作，強化優勢，擴大影響，培育具有較強競爭力的支柱產業和名牌產品，從而在優勝劣汰的殘酷競爭中做到以特取勝，以聚領先。

Part c 凸顯競爭力以特色經濟代替同質競爭

發展縣域經濟，抓住帶有地方特色的產業，走集約化、規模化和品牌化道路，對解決城鎮化問題非常重要。特色經濟是縣域發揮比較優勢、資源優勢，調整產業結構的關鍵，特色產業的培育和發展過程，實際上也就是比較優勢形成和確立的過程，有了特色經濟、特色產業，縣域經濟才能不斷壯大。

英國古典經濟學家大衛·李嘉圖指出，在開放的環境下，即使一個國家或地區生產每一種產品的勞動生產率均低于其他國家或地區，由于比較利益不同生產率低的一方仍然獲利。H-O模型分析：在開放環境下一個國家或地區應發揮其固有優勢進行貿易。當前中國經濟已經融入全球經濟，經濟相對落后的縣域應發揮自己的優勢，努力打造特色優勢產業。

特色經濟是在經濟交流交往、地區之間比較互動和競爭較量過程中體現出來的。因此，特色經濟要通過特色產品、特色產業，借助市場載體才能實現。做大做強特色產品和特色產業，發展特色經濟，既要充分利用當地天時地利優勢，確保產品、產業的地方特色，實現生產規模化和品牌化，建立合理的經濟結構和產品結構，推動專業化經營，發揮產業的聚集效益；又不能固守陳規，要善于借助外部環境條件，跳出地區局限，以市場為風向標，加快地方特色產品、特色產業的技術優化升級改造，增加產品的科技含量，提高特色產品的附加價值和產出效益。特色經濟不是自發產生的，而是通過人們的辛勤勞動創造出來的，把小的做大，弱的做強，才顯示其所展現的優勢與特色。由此可見，通過市場選擇，突出地方特色，克服不利因素，充分發揮地方資源的比較優勢，實現資源優化配置，或是無中生有、小中見大，或是短中見長、人有我優，生產出符合市場要求、具有競爭能力的產品來，進而形成具備市場競爭能力的產業，這個過程便是特色經濟的創新過程。

Part d 擴大就業力以承接勞動密集型產業代替消極發展

工信部明確要求，將發揮縣域資源優勢和比較優勢，支持勞動密集型產業、農產品加工業向縣城和中心鎮集聚，形成城鄉分工合理的產業發展格局。

當前，縣域經濟在許多地方呈現出政府超強干預模式、干部經濟模式、政績經濟模式、指標經濟模式，發展思路受決策者影響較大，發展規劃隨決策者的更換而反復變化，出現“多變型”的縣域經濟和產業發展思路，尤其是在政績模式的影響下，可持續發展被放在次要的位置，發展快成為地區發展的首要選擇，產業招商圍繞的是發展快、規模大的方向，而不是圍繞本地產業展開，另外一些戰略新興產業也是縣域產業的發展招商重點，根本沒有兼顧縣域經濟的實際情況和特點。發展主要靠市場內生力推動，如果簡單通過行政手段來降低成本是難能持久的。

據測算，我國農產品加工業與農業的比值每增加0.1個點，就可以帶動230萬人就業，帶動農民人均增收193元。

隨著東部沿海產業升級，一些勞動密集型產業、高能耗、高污染產業將逐步轉移到中西部地區，這是縣域產業發展的機遇，勞動密集型產業也是縣域在城鎮化的過程中解決就業的利好型產業，而高能耗和高污染產業，縣域就要根據生態和資源承載能力選擇性發展。

白溝的箱包、義烏的小商品都是縣域勞動型密集產業的發展結果，從人才貯備到技術創新，當前的縣域發展都不具備戰略新興產業的發展條件，所以縣域產業的發展與其盯著前沿、新興熱門產業，不如在傳統產業轉移中尋求新的發展機遇。通過勞動密集型產業實現城鎮化的發展，積累產業發展的原始資本，然后逐步實現產業集聚、升級與創新。

Part e 增強拉動力以農產品加工業代替農業粗放發展

農產品加工是連接工業與農業、城市與鄉村、投資與消費的關鍵產業，是新型城鎮化發展的重中之重，其快速發展推動了縣域經濟發展和農業現代化進程。我國地域廣闊，農產品資源豐富，縣域根據自身的農業發展特色，大力發展農產品加工業，既能帶動當地農業的產業化發展、促進城鎮化發展，更能拉長產業鏈條、提高產品附加值，聚集產業發展資源與要素。

從發展規律和趨勢看，我國農產品加工業在GDP中的增長空間頗大，這正是未來我國經濟發展調結構、轉增長、擴內需、富民生的重要抓手，也是未來縣域經濟發展最具特色和潛力的產業。

由于農產品加工業能創造更大的價值，進而就為吸納更多的資本和更多的勞動力提供了可能。據測算，我國農產品加工業與農業的比值每增加0.1個點，就可以帶動230萬人就業，帶動農民人均增收193元。正因為此，在推進新型城鎮化的歷史進程中，農產品加工業的重要作用毋庸置疑。

但與發達國家相比，我國農產品加工業的總體發展水平仍然偏低，還存在許多問題和不足，發達國家的農產品加工率一般在70%以上，而我國還不到20%；發達國家的農產品加工業產值一般達到農業總產值的2~3倍，而我國還不到其1/2。我國農產品加工企業多數是將農產品進行粗淺的加工就投入了市場，精深加工產品較少。

從國際經驗看，當一個國家或地區的人均GDP超過3000美元時，農產品加工業開始進入快速發展期；當人均GDP超過5000美元以后，農業產前、產中和產后的結構會發生革命性的變革，產后的農產品加工業(包括保鮮、物流等)則進入近似指數增長的井噴式高速發展時期，進而取代傳統的種養殖業成為農業產業的主體和支柱。

因此，縣域必須把握國家產業調整和新型城鎮化建設帶來的政策環境機遇，挖掘農業產品加工發展潛力，圍繞加快轉變農業發展方式、促進農業產業化，做好農產品加工這篇大文章。