集約化：“加減乘除”盤活存量做強增量

文_當代貴州全媒體記者 / 張恒

集約化：“加減乘除”盤活存量做強增量

文_當代貴州全媒體記者 / 張恒

注重區域發展一體化、城市風貌特色化、開發建設集約化、城鄉統籌全域化，貴安新區不斷推進精細開發、實現精明增長。

從貴安新區臨時行政中心出發，不到半小時就來到花溪大學城。幾年前，這里還是“荒郊野嶺”，而今這里已入駐貴州9所高校，匯聚了15萬師生，成為人才聚集、朝氣蓬勃的文化高地。

“隨著中醫附院、貴師大附屬高中、東盟小鎮等布局建設，大學城周邊配套完備，更為重要的是大學城產學研一體，實現資源共享集約化發展。”花溪大學城管委會主任助理趙軍龍介紹。

花溪大學城只是貴安新區集約化發展的代表之一。按照習近平總書記的“集約化”要求，自成立以來，貴安新區注重區域發展一體化、城市風貌特色化、開發建設集約化、城鄉統籌全域化，做好“加減乘除”，不斷優化國土空間布局，強化基礎設施和城市功能集中節約，推進精細開發、實現精明增長。

做“加法”：規劃引領走新路

用最少的資源代價，換取最大的發展成果。這是貴安新區貫穿始終的理性思考。

在全國第一個編制實施強制性的“低沖擊開發模式”、海綿城市、地下空間利用等規劃建設標準；率先建立“漏斗型”規劃云平臺管控機制、編制建筑風貌導則；探索“多規合一”，塑造精致的城市空間……堅持道法自然、天人合一、以人為本，貴安的規劃理念為打造集約化城市提供戰略引領和有力支撐。

不“攤大餅”，只“蒸小籠”。新區不斷創新發展模式，追求土地利用綜合效益最大化，追求城市便利性與宜居性的最佳平衡點，追求城市面積、容積率與人口規模的最優比例。強化規劃管控作用，開展城市空間戰略研究，建立片區、街鎮、村寨控規分層控制體系，實現控規和專項規劃全覆蓋。

不僅如此，根據主體功能區劃，完善城市禁建區、限建區、適建區和綠線、藍線、紫線、黃線“三區四線”管理機制，科學有效控制城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，合理引導開發區域和布局，提高城市開發的生態效益和土地利用效率。

做“減法”：集中資源提品質

“現在來辦事方便又快捷，資料齊全，在一個窗口十幾分鐘就可以辦完。”6月15日，在貴安新區政務服務中心，家住馬場鎮的個體戶周榮發切實感受到政務服務帶來的深刻變化。

如此高效的行政審批，得益于貴安新區堅持管理集約化，貫徹落實“放管服”，積極探索審批前、中、后高效管理制度。

自2015年8月成立行政審批局以來，貴安新區集中行使內設機構95%的行政審批權，目前建設類審批由原來的330個工作日縮減為60個工作日，相對集中審批使行政許可平均辦理時限縮短到0.5天。

變“群眾跑腿”為“數據跑路”，行政審批的“減法”，使貴安新區審批提速80%，創下行政審批全國速度。

不僅在行政審批上下功夫，貴安新區以功能集約為統領，“人往社區走，企業往園區走”的方式，推進資源集約利用、設施集成建設，最大限度減少資源消耗。

深入推進國家新型城鎮化試點建設，構建“一區兩城”發展格局，集中優勢資源密集開發中心區、花溪大學城和馬場科技新城，提高規模效益和投資合理性，加快形成城市聚集功能。到2021年，城市建成區面積達50平方公里，聚集人口60萬人以上。

此外，通過推動生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，打造功能完善、環境優美、幸福宜居、特色鮮明的山水田園生態城市樣本，讓老百姓真正擁有“綠滿貴安”的獲得感。

做“乘法”：城鄉統籌一體化

“社區各種服務設施齊全，一點不比城里差。”說起自己居住的星湖云社區，貴安新區回遷安置村民徐德祥的言語中透出別樣的自豪。去年，徐德祥還與朋友合伙在社區內開了一家生活超市和一個便民餐館，生意日漸紅火。

星湖云社區以海綿城市綠色建筑家園模式，配套有中水景觀塘、集中供暖、直飲水、雨水收集凈化調蓄工程，讓居民生活更加智能便捷。社區引進醫療結構，推行智慧醫療、遠程醫療、“互聯網+醫療”，實時為居民提供醫療咨詢和服務，村民足不出戶就能享受健康醫療、便民服務等。

搬遷的群眾住進現代化新型社區，實現基礎設施集中建設、公共服務集中供給，星湖云社區是貴安新區推進城鄉統籌一體化的一個縮影。

城鄉統籌，一體發展。近年來，貴安新區發揮集約的“乘數效應”，著力打造田園綜合體，推進集鎮改造、整體搬遷建設新型社區、分散整合型美麗鄉村，打造一批集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，實現美麗鄉村土地、旅游資源、公共服務優化布局，形成城鄉一體集約發展格局。

今年初，貴安新區四個直管鄉鎮，根據所處區位，黨武按照服務高校、服務科創進行布局，打造高端人才匯聚、教育文創高地的大學城；湖潮圍繞旅游新城、田園新城進行打造，創建形象鮮明的生態新城；馬場緊扣民族特色、歷史古鎮的定位進行升級；高峰突出生態特色、農旅融合進行改造。

不僅如此，新區以北斗灣小鎮、瑞士小鎮等為代表，推進美麗鄉村建設與虛擬現實等新興產業、與農民增收致富互聯互動，真正實現“鄉村讓城市更向往”。

以集約化統籌城鄉發展，貴安新區打造了北斗灣VR小鎮等一批新型城鎮，不斷推進精細開發、精明增長。圖為游客在北斗灣小鎮內體驗VR游戲“大明西征”。（貴安新區新聞中心供圖）

做“除法”：開發建設顯特色

走進貴安新區中心大道的綜合管廊，電力倉、綜合倉和燃氣倉整齊放置著粗細不一、顏色各異的各種管道，每條管道的醒目位置都粘貼有二維碼標識。通過掃描二維碼，工作人員就能讀取每一條管道、每一臺設備的相關信息。

作為我國西部地區首個城市地下綜合管廊試驗段，這個長約兩公里的綜合管廊，還通過基于互聯網+的信息化技術手段，賦予管廊感知性、智能性、生態性和智慧化能力，不僅保障了日常運轉的高效性，降低運營成本，還實現了數據信息采集與城市智慧管理的有效融合。不只是在地下鋪設管道“地龍”，貴安新區還在地面上做起文章——著力打造多功能樓宇，建設“垂直城市”，發展混合功能區，推進城市土地復合利用。

這種“上天入地”的空間布局，是貴安新區致力于探索混合型用地模式，推進城市土地的復合利用的目標所在。

此外，擴大土地利用空間。積極探索城市地下空間的綜合開發利用，開展地下空間產權界定、使用權出讓、綜合管理等方面試點。實施地下空間利用總體規劃，推進地下環路、地下空間及聯絡通道配套工程建設。

事實上，合理布局空間，新區還將嚴格區域開發空間管控，合理控制城市區塊人口密度和功能集約度。到2021年，城市中心區平均人口密度達13500人/平方公里以上。

同時，精心打造“15分鐘城市生態圈”，以時間換空間，構建區域基礎設施共建共享、互聯互通格局。如今，貴安新區內13條總長160公里互聯互通城市道路，以及地鐵1號、2號線建設正在推進，以期形成直管區與貴陽、安順、黔南的城市道路網絡，開啟區域一體化發展的新篇章。

（責任編輯 / 袁燕）