上海浦東新區：鎮一級不再招商了

上海浦東新區：鎮一級不再招商了

繼2015年在國內率先取消街道一級招商引資職能后，近日上海浦東新區正式啟動實施新區統籌核心發展權和下沉區域管理權改革，正式取消鎮一級的招商引資職能，重點統籌5個方面的發展權，強化與下沉8個方面的管理權，努力解決發展不平衡等突出問題，通過一上一下，一收一放，使鎮一級心無旁騖地加強社會管理，建設高品質浦東。

核心發展權統籌到區。為統籌全區經濟發展，浦東一舉成立18個投資促進服務中心，分別承接對應區域招商引資目標任務，由區商務委（投資辦）統籌管理，今后，“各中心”將意向、在談的重大項目，統一上報到區層面，區層面進行項目評估和準入統籌。例如，要“統”項目準入，不符合產業定位的堅決不能進；要“統”政策標準，各鎮之間不能拼招商引資稅收返還力度，互相內耗，等等。同時，全區實施統一的企業扶持和投資促進政策，對各中心承擔的招商引資任務實行目標管理和清單管理，對各鎮承擔的服務企業、安商穩商工作任務進行綜合評價，納入區鎮考核指標體系。

區域管理權下沉到鎮。推動管理和服務力量下沉，實現重心下移、管理下沉、權力下放，強化屬地責任，讓能夠第一時間發現問題的主體能第一時間解決問題，實現管理效能的最大化。同時，通過理順區鎮關系，減輕鎮級發展壓力，將促進超大城市郊區鎮級政府聚焦主業主責，加強和完善城鄉社區治理，探索符合上海超大城市特點和規律的社會治理新模式。當然，事權并不是簡單下沉，而是要讓基層有人干、有錢干、接得住，通過設計系列配套機制，包括調整鎮級機構、規范事權下沉準入、建立約請制度等，幫助街鎮更好適應改革，承接事權。

圍繞此次統籌核心發展權和下沉區域管理權改革，浦東新區制定了“1個意見+17個實施辦法”。“1個意見”，即《關于浦東新區統籌核心發展權和下沉區域管理權的意見》，是指導性文件；“17個實施辦法”，主要是與各類核心發展權和區域管理權相匹配的具體辦法。為有序落實統籌核心發展權和下沉區域管理權工作，浦東還專門成立了推進工作組，從6月開始，各部門抓緊開展各條線的專項培訓及組織推進工作。今年年底前，各部門和鎮對事權調整情況總結評估，針對發現的問題，提出優化完善的意見，并形成可復制、可推廣的改革模式。

上海浦東新區區鎮事權改革示意圖