深化農業結構調整加快發展現代農業

中共哈爾濱市賓縣縣委書記 鄭永剛

深化農業結構調整加快發展現代農業

中共哈爾濱市賓縣縣委書記 鄭永剛

農業是“三農”工作的基礎，農業穩則農民安、農村興，農業強則農民富、農村美。一直以來，黨中央高度重視“三農”工作，不斷出臺強有力的強農惠農富農舉措，積極轉變農業發展方式，大力推進農業結構調整，加快農業現代化步伐，全面保持了農業穩定發展和農民持續增收。年初以來，面對糧食價格“天花板”封頂和成本“地板”抬升、傳統種植業效益逐漸走低、農民增收乏力的現狀，賓縣委組成課題組，就深化農業結構調整，加快發展現代農業進行深入調研，形成了對策建議。

一、賓縣現代農業發展基本情況

近年來，賓縣緊緊圍繞中央和省、市委關于“三農”工作的戰略部署，堅持把發展現代農業作為振興發展的重要內容，持續推進“兩大平原”現代農業綜合配套改革，以調優區域布局、調強優勢作物、調高經濟效益為目標，不斷調整優化農業產業結構，大力發展現代農業，著力構建產業、生產、經營“三大體系”，推動現代農業加快發展，先后被評為全國糧食生產百強縣、休閑農業與鄉村旅游示范縣、東北四省區唯一的烤煙生產重點縣、黑龍江省肉牛、地產果生產基地縣。2015年，全縣農業總產值實現 87.1億元，同比增長4.9%；農民人均可支配收入12731元，同比增長 8.2%；糧食總產量21.9億斤，同比增長4.9%，被評為全國產糧大縣。

（一）突出優質高效，調優種植結構。立足農業供給側改革，依托果蔬、烤煙等產業基礎較好優勢，加快推進結構調整，推動種植結構不斷優化。實施 “金葉富民”工程，建設了常安、寧遠兩個省級烤煙標準化生產示范園區，全縣烤煙面積穩定在3萬畝，商品量保持在10萬擔；引進了投資7.2億元的煙葉復烤項目和黑龍江省烤煙生產研究所，有效延伸烤煙產業鏈條，推動產業提質增效。實施“綠蔬富民”工程，推進永和菜業和賓州、糖坊、滿井、洪山蔬菜產業園建設，完善噴滴灌設備等配套設施，拓展日光溫室和蔬菜大棚面積。其中，永和菜業基地發展到3580畝。同時，以永和菜業為龍頭，組建蔬菜產業聯合體，促進全縣蔬菜面積達到4.54萬畝。實施“大豆振興”工程，積極開展“院縣合作”，與東北農大聯合，深入實施“大豆振興”工程，建設大豆種子繁育基地1500畝，大豆種植面積達到2.55萬畝。通過大力實施結構調整，2016年，全縣調減玉米14.33萬畝，下降了5.6個百分點，其中，新增水稻2.07萬畝、大豆1.01萬畝、飼草飼料3.3萬畝、“三莓”0.35萬畝。

（二）發揮基礎優勢，做強畜牧產業。實施“牧業富民”工程，以肉牛、生豬為重點，推進家庭牧場、養殖小區、畜牧基地建設，大力發展現代畜牧產業，加快“糧變肉”，實現過腹增值。2015年，全縣畜牧業產值實現50.9億元，占農業總產值的58.4%。依托賓西牛業、賓西食品等龍頭企業，啟動安格斯肉牛養殖基地二期工程，推進鵬程飼料生豬標準化養殖基地、鵬聯肉種雞養殖基地和盛和恒潤牧業種貂養殖基地等項目，推動全縣畜牧養殖規模質量再上新臺階。截至2016年上半年，全縣建成永興農業、博望牧業等5個萬頭以上生豬養殖基地，肉牛規模養殖場23個；生豬飼養量達到 77.6萬只，肉牛飼養量達到54.4萬頭，禽類飼養量達到1036萬只。

（三）強化資源利用，做大林下經濟。充分發揮林業資源豐富優勢，大力實施“青山富民”工程，努力把“綠水青山”變成“金山銀山”。整合鄉鎮、國有林場優質資源，大力發展食用菌、山野菜、林下參、漿果、大榛子等特色菌果種植8.2萬畝；依托高泰公司，重點推進了3500畝草莓和4000畝甜玉米等基地建設；依托居仁天順食用菌合作社、太平山林場，發展木耳種植2000萬袋；依托青陽林場，發展蕨菜基地500畝，林下參基地3000畝，藥材基地800畝；依托萬人歡、大泉子、太平山林場，新建紅松林果基地 7000畝，大果榛子基地180畝，樹莓基地300畝；建設林下養殖基地，發展森林雞 2.5萬只、森林豬1500頭、狐貉貂1500只。

（四）堅持特色發展，優化產品結構。堅持打“綠色牌”，實施“三減”行動計劃，加快發展“三品一標”農產品，全面擴大綠色有機食品種植面積，全縣共認證無公害、綠色、有機農產品品牌46個，認證綠色食品基地82萬畝，有機食品基地3.4萬畝，叫響賓西牛肉、高泰食品、居仁大米、美佳娜食品等一批地理標志和知名品牌。實施“互聯網+”營銷戰略，積極推進大北農智慧農業項目，整合賓縣生豬養殖資源，納入豬聯網信息系統，開展網上交易，有力帶動賓縣生豬養殖產業發展；著力打造哈東民生農副產品電子商務產業園，建設了6000平方米電商大廈、3.8萬平方米冷鏈物流專區。目前電子商務產業園與21家企業簽署了合作協議，與42家企業達成合作意向，在5個省級貧困村免費搭建了電子商務平臺。特別是賓西牛業與中國網庫合作，全力打造賓縣牛肉產業電子商務平臺，力爭將賓縣建成全國肉牛網上集散中心，實現“買全國、賣全國”。

（五）圍繞促農增收，打造旅游產業。堅持“現代農業+觀光休閑+特色餐飲+鄉村文化”發展方向，打造以民俗觀光、休閑娛樂、采摘游玩、農耕體驗為主的都市農業示范區，叫響“中國休閑農業與鄉村旅游示范縣”品牌，讓農民種的舒心、市民玩得開心。推動英杰溫泉小鎮提檔升級，建設二龍山馬家屯、賓州友聯村等一批鄉村旅游示范群落，整合南部松林、二龍山等林場資源，建設森林生態旅游景觀線，打造具有賓縣特色的森林生態旅游產業。今年上半年，全縣共接待游客110萬人，收入4.4億元。

（六）完善經營體系，推動規模發展。鼓勵農民帶地入股、企業參股等發展模式，著力培育合作社、種養大戶和家庭農場等新型農業經營主體，引導農民由“生產型”向“營銷型”轉變。全縣已發展新型農業經營主體1582個，帶動農戶近2.7萬戶，經營土地面積達到30萬畝。特別是推動永和菜業等合作社組建股份制公司，打造達豐蔬菜、三莓果業、福合農機、華鑫原水稻等一批收入超千萬元的合作社。加大龍頭企業扶持力度，推動賓西牛業、大北農、禹王蛋白等企業加快發展，通過龍頭企業帶動，促進種養結構不斷優化，推動一二三產融合發展。

二、存在的主要問題

雖然我縣在推進農業產業結構調整，發展現代農業的過程中取得了一些成果，但面對當前農業發展新形勢，依然存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現在：一是自然條件制約較為明顯。賓縣耕地面積252萬畝，其中80%為丘陵漫崗地，適宜發展規模水田和設施蔬菜的區域相對較少，同時“十年九春旱”，農業基礎設施薄弱，導致高質高效的水稻和蔬菜等特色經濟發展不快，影響了農業結構調整步伐。二是農產品種植結構單一。2015年，我縣玉米種植230.5萬畝，占總播種面積的 89%，玉米產量20.86億斤，占全縣糧食總產量的95%，玉米產能過剩。同時，由于國家臨儲價格下調0.11元/斤，加之農資價格上漲，全縣農民至少減收2.8億元，人均減收540元，農民種糧積極性下降，調結構壓力加大。三是農業產業化程度不高。龍頭企業不強，帶動作用不明顯，農產品轉化率和附加值較低，還未形成相對完善的農業產業鏈條。目前，賓西經濟技術開發區共有農副產品加工企業33家，2015年實現產值36.4億元，帶動種植業轉化11億元，養殖業轉化6億元，全縣農產品轉化率僅為20%。四是農業組織化程度低。新型農業經營主體發展模式單一、規模不大、質量不高，仍是以農民分散經營為主，全縣工商登記的農民合作社1380個，但實際真正開展合作經營的只有150家左右；畜牧業規模化程度低，肉牛規模養殖場、生豬規模養殖場分別為170個、160個，僅占雙城、巴彥的80%左右，規模效益較低。

三、賓縣調整優化農業結構設想

未來一個時期，賓縣要緊緊抓住省、市委推進松花江沿江產業帶建設重要契機，在穩定發展糧食生產的基礎上，積極引導農民調整產業結構，做優種植業，做大養殖業，做強旅游業，努力實現農業增效、農民增收，加快農業大縣向現代農業強縣轉變。一是往優質高效作物上調，以永和設施蔬菜基地、洪山生態有機農業示范基地和常安、寧遠烤煙示范區等園區建設為牽動，擴大優質特色農產品、高效經濟作物生產。二是往現代畜牧業上調，借助北京網庫建立賓縣牛肉產業電子商務基地的契機，做大做強肉牛產業，把賓縣建設成為全國肉牛網上集散中心；加快鵬程、大北農等萬頭豬場建設，培育打造一批標準化規模化生豬生產基地。三是往林下經濟上調，大力發展食用菌、山野菜、林下參、漿果、大榛子等林產品生產，努力讓“綠水青山”變成“金山銀山”。四是往綠色有機農產品上調，著力培育壯大賓西牛業、高泰食品等農副產品加工龍頭企業，發展無公害、綠色、有機農產品，推進農產品地理標識認證，打造地方知名品牌。五是往鄉村旅游上調，借助“中國休閑農業與鄉村旅游示范縣”這張名片，著力打造以民俗觀光、休閑娛樂、采摘游玩、農耕體驗為主的都市農業示范區。

四、加快農業結構調整的對策措施

（一）高位推進農業結構調整。成立農業產業結構調整領導小組，完善農業產業結構調整工作聯席會議制度，整合發改、財政、農業、旅游等部門力量，建立推進農業產業結構優化升級的長效機制，定期調度、統籌安排，更好地促進農業結構調整項目的爭取、實施和管理，切實為農業產業結構調整提供及時有效服務，保障結構調整順利實施。

（二）大力發展農業產業化經營。依托國家級賓西經濟技術開發區，全力推進國家農業產業化示范基地建設。加大招商引資力度，積極扶持現有加工企業發展，大力發展個體私營經濟，充分培育各類經營主體快速發展，增強企業在基地和市場中的“中軸”聯動作用。針對部分農產品加工鏈條短而散、市場開拓能力弱等問題，通過統一規劃、分期建設，著力打造高起點、高標準的農產品加工物流園區，引導加工企業向園區集中，形成集聚優勢。加大優勢農產品加工業的技改投入，積極支持加工龍頭企業引進和開發先進的保鮮加工技術、工藝、設備，拓展精深加工，提高產品加工轉化能力和技術含量，培育一批具有行業和區域帶動作用的骨干企業，帶動農產品儲藏、運輸、營銷等服務業的發展，延長產業鏈，促進優勢農產品轉化增值，提高農業綜合效益。

（三）加快新型服務體系建設。創新為農業、農民服務方式，著力構建新型農業社會化服務體系，提升農業的綜合競爭力。強化農業信息和農產品流通服務，真正發揮大北農智慧農業、哈東農副產品電子商務產業園等 “互聯網+農業”項目營銷渠道優勢，讓農民既“種得好”、又“銷得好”。強化農業科技和金融服務，推動先進技術、工商資本進農村，為現代農業發展提供有力保障。重點打造西北、中北、東南“三線”社會化服務網格，提檔升級“三線”內土地流轉產權交易、村鎮銀行、氣象服務、合作組織、農業保險等社會化服務示范點，建成賓縣新型農業社會化服務網點，為農業產業結構調整搭建優質服務平臺。

（四）深化農村綜合配套改革。以“兩大平原”現代農業綜合配套改革為契機，全力做好農民土地、林地承包權經營權確權登記等基礎性工作，強化農村產權流轉交易服務，高效運行縣鄉村農村產權交易平臺，推動土地有序流轉，促進適度規模經營；加快新型農業經營主體發展，推進農民合作社規范化建設，研究制定扶持政策，鼓勵農民帶地入股、企業參股、產加銷聯合等發展模式，做大做強一批新型合作組織；健全經營主體利益聯結機制，引導農民專業合作社、龍頭企業、種養大戶、家庭農場等新型經營主體開展農產品生產基地建設，以企業為龍頭，以基地為載體，建立長期穩定的購銷關系，實現產業鏈條組織一體化，打造各環節利益共同體。

（五）強化農業科技支撐作用。大力推廣農業實用新技術，提高科技應用率、轉化率和貢獻率。建立健全農業科技網絡，穩定縣、鄉鎮農業科技推廣隊伍，深化農技人員掛村入戶服務工作，充分發揮農民技術員的作用。加快國家現代農村職業教育改革試點建設，培養一批農業種養能手、農業科技帶頭人、農業企業帶頭人、農民專業合作組織領辦人、農業經紀人等實用人才，培育新型職業農民。

五、幾點建議

（一）因地制宜的推進農業結構調整。推進農業結構調整要尊重各地生產條件、生產習慣、耕作差異和發展基礎，我縣受自然條件制約，“旱改水”難度較大，而發展肉牛、生豬、林業經濟產業方面優勢明顯。因此，建議市委在出臺政策時，應針對各地差異和特色給予支持，提高結構調整的實際效果。

（二）政策導向要清晰明確。政府引導、政策支持對農民種養結構影響明顯，“兩大平原”改革應盡早出臺相關支持政策，建立與金融部門的協調配合機制，加強對農業產業結構調整的扶持，重點考慮向設施農業、特色優質農業、林下經濟、鄉村旅游農家樂等方面傾斜，促動廣大農民發展優質高效農業，確保兩大平原各項改革工作能夠在政策和資金支持下得以順利推進，取得預期成效。

（三）針對不同環節精準發力。龍頭企業、合作組織、新型經營主體、基地建設等是農業結構調整的關鍵環節，必須針對重點進行扶持，加快結構調整步伐。對龍頭企業：建議在企業擴改建、技術創新、擴幅增容等方面給予重點扶持，使其成為促進產業結構調整、拉動農民增收的重要力量；對合作組織：建議在合作組織發展方面給予政策資金扶持，使其有效聯結龍頭企業和農戶；對農業經營主體：建議在農業經營主體培訓方面出臺相關政策，提高其生產、管理等技能；對基地建設：建議參考生豬大縣獎勵政策，設立肉牛產業大縣獎勵資金，對肉牛產業大縣給予政策性支持。□

（編輯/穆楊）