打通基層正風肅紀“最后一公里”

羅孝平

法紀嚴則基層穩，風氣正則基層興。習主席在中央軍委基層建設會議上強調：“要鍛造法紀嚴、風氣正的過硬基層，以嚴明的法治和紀律凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風、鍛造鐵的隊伍。”這一重要論述，既是新時代建設“三個過硬”基層的重要保證，也是新時代正風肅紀的根本遵循。各級必須接穩“第一棒”、按下“加速鍵”、嚴實“在路上”，努力實現基層部隊法紀嚴明、風清氣正。

基層處在正風肅紀第一線、聽令守規最末端。當前，基層部隊法紀和風氣建設呈現出越來越嚴、越來越緊、越來越硬的良好態勢。但也要看到，基層部隊風氣建設壓力傳導不夠仍然是一個突出的現實問題。具體表現為：有的大緊小松，在大是大非面前有立場，卻在小事小節上犯了糊涂、栽了跟頭；有的外緊內松，表面上老實本分，內心處不知敬畏，做“陰陽人”、干“僥幸事”；有的上緊下松，上面搞得轟轟烈烈，下面卻波瀾不驚，壓力傳導沒有到達“最后一公里”。

改革正當時，強軍在路上。當前，基層部隊體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新，為加強基層部隊法紀和風氣建設提供了難得的機遇，也給基層部隊正風肅紀壓力傳導帶來了諸多的考驗。一是人員流動更快了。每年新兵入伍、老兵退伍、干部轉業，加之人員探親休假、生病住院、學習集訓和野外訓練等，造成官兵在位率長期處于動態變化之中，造成壓力傳導抓不住人頭、抓不住大頭、抓不住心頭，效果大打折扣。二是傳輸線路更長了。從黨委機關到基層營連，穿越多個層級才能抵近官兵；從國內執行任務到海外遂行維和，走過千山萬水才能傳遞到人，稍有不慎就會形成“電阻”，造成壓力在末端衰減和消失。三是輻射范圍更廣了。調整改革后，部隊呈現縱深小、正面寬的布勢，靜態化多營區部署、多點位駐防與動態化多方向展開、多點位演訓成為常態，壓力傳導難以到邊到底。

外因是變化的條件，內因是變化的依據。客觀因素影響矛盾的產生，主觀因素決定矛盾的本質。正風肅紀壓力傳導出現“中梗阻”，問題的根本還是“人”的問題。一是缺乏主動性。有的集中精力搞業務，把抓黨風廉政建設看作紀委的事，缺乏落實“一崗雙責”的主動意識和“守土有責”的擔當精神，對管轄范圍內的苗頭隱患不愿抓、不愿管，紅紅臉、出出汗還沒有形成常態，導致小毛病養成大禍患。二是缺乏持久性。受工作任務沖擊和人員力量限制，監督執紀的經常性、基礎性工作落實不扎實，常態化檢查監察浮于表面，遇到上級通知、重大事項和敏感時段才集中力量開展一個波次，導致壓力傳導時緊時松、忽大忽小，容易讓官兵摸清套路、規避檢查。三是缺乏精準性。有的把紀委監督簡單化程式化，凡招投標、市場考察、合同簽訂等敏感事務就找紀委參加，紀委出面成了應付檢查的“擋箭牌”“護身符”，導致紀委工作泛化，聚焦主責主業精準發力不夠。四是缺乏創新性。圍繞法紀和風氣建設開展的組織生活、政治教育和氛圍營造等工作，缺乏時代感、感召力和戰斗性，尤其是以會議代替教育、以傳達代替說理的問題較為突出，導致壓力傳導沒能入心入腦，效果打了折扣。五是缺乏群眾性。各級紀委“單打一”“小馬拉大車”的現象較為普遍，與各級黨組織、基層紀律委員和風氣監督員的上下聯動格局還沒有形成，即使征求群眾意見，也大都用管理問題代替風氣問題，導致少數人打雷下雨、多數人無動于衷。

習主席指出：“要把正風肅紀反腐壓力傳導到基層，深入糾治官兵身邊的‘微腐敗’和不正之風，把基層搞的清清爽爽。”對此，各級要充分認清從嚴治黨的新任務新標準新要求，不忘初心、牢記使命，不忘重托、干凈擔當，著力增強壓力傳導的實效性，確保將正風肅紀的信號傳遞到神經末梢。一是緊跟形勢增強壓力。形勢決定任務，任務形成壓力。各級必須以學習貫徹習近平強軍思想為主線，將各級思想認識統一到實現黨中央全面從嚴治黨的決心意圖上來，用“鐵紀”為“強軍”提供有力保證。要認清正風肅紀反腐形勢任務依然嚴峻繁重，還存有滿足情緒有所滋長、違規越矩仍有發生、整治力度比較欠缺、壓力傳導不夠到底等問題，必須下大力氣予以糾正和根治。要持之以恒抓好反腐倡廉教育，毫不松懈開展監督執紀，深入糾治官兵身邊的微腐敗和不正之風，營造大抓黨風廉政建設的政治強勢，引導各級黨組織和廣大官兵充分認清形勢、緊跟大勢，履行好主體責任，發揮好監督作用，成為傳導壓力的增壓器和穩壓器，真正實現平時聽招呼、守規矩，戰時聽指揮、打勝仗。二是精準識別傳遞壓力。著眼把鼓聲打到點上，把重錘敲到釘子上，突出問題導向，區分不同領域、不同人員的問題和特點，采取針對性教育、引導、管理和監察措施，防止和克服大呼隆、“手榴彈炸跳蚤”，特別是對存在隱患的“重點人、要害事、關鍵域”建檔立卡，實行“精準識別”和“精確打擊”。探索監督執紀“四種形態”實踐運用的方式方法，堅持嚴格要求同熱情關心相結合、紀律約束同說服教育相結合，針對不同性質問題，既不縱容小節也不放過大錯，既不養癰為患也不一處了之，通過合理的教育挽救和紀律懲戒，讓官兵切實體驗到“嚴管就是厚愛”，實現由“懲戒極少數”向“管住大多數”的轉變。三是一嚴到底保持壓力。各級要堅持嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底，切實履行紀委監督責任，聚焦主責主業，克服工作矛盾沖突，堅持紀檢監察經常性、基礎性工作落實，做到全覆蓋、零容忍，重遏制、強高壓、長震懾，力度不減、尺度不松、節奏更緊，減少存量、遏制增量。在全面梳理、深入調研、科學論證的基礎上，全面貫徹落實依法治軍、從嚴治軍，貫徹條令條例，堅持按綱抓建，對基層建設有關政策制度進行全面梳理，搞好科學論證，做好立改廢釋的工作，完善行之有效的制度體系，構建由“人力反腐”到“制度防腐”轉變的恒壓器。四是厘清權責聚合壓力。著眼解決目前紀委唱獨角戲、跳光桿舞的問題，細化紀委、各級黨組織、紀檢監察科、基層紀律委員和風氣監督員的職能定位，克服紀委工作泛化、各級黨組織責任虛化，同時防止將層層傳導壓力變成層層推卸責任，切實使紀委聚焦主責主業。各級要深入開展尊干愛兵、兵兵友愛活動，培養官兵甘苦與共、生死與共的革命情誼，鞏固和發展團結友愛、和諧純潔的內部關系，真正實現“人人都是監督員，人人都是紀委書記”，做到監督對象全員覆蓋、監督探頭無處不在、監督利劍威力常在，形成壓力傳導的強大合力，打通基層正風肅紀的“最后一公里”。