中小企業促進法修訂草案傳出的信號

高亢+姜琳+劉碩

首次以法律的形式規定提高壞賬容忍度

我國中小企業長期以來面臨融資難、負擔重、人才少三大突出問題，盡管社會廣泛呼吁，有關部門多次下文，但還是沒有得到根本解決。一個很重要的原因是在中小企業管理體制機制及政策扶持的連續性、持續性等方面缺乏法規保障。

2017年6月27日是聯合國確定的首個“中小微企業日”。全國人大常委會6月27日分組審議的《中華人民共和國中小企業促進法（修訂草案）》中，明確了稅收優惠、解決融資困難、降低創辦成本等多項規定，將進一步為中小企業減負，促進中小企業健康發展。

江西省贛州市某企業工作人員在贛州銀行小企業貸款中心咨詢小微企業貸款業務

理順管理體制，優化發展環境

“因為注冊地址和辦公場所方面的一道手續拖了很長時間，想創業的熱情確實受打擊了。”前不久，計劃從北京返鄉創業的王鵬遇到了一些困難，本想回到家鄉開辦一家小型食品企業，卻因為一些部門互相推諉而耽誤了進度。

采訪中一些中小企業負責人和創業者表示，國家對于中小企業的發展一直加大鼓勵和幫扶力度，但中小企業仍面臨不少困難，尤其是涉及有關管理部門，審批、協調、監督檢查等環節還存在權責不明確、范圍不清晰等問題。

一位企業負責人告訴本刊記者，在他創業的初期，就曾多次遇到相關審批部門互相“踢皮球”，導致項目最終告吹的情況。也有企業家反映，全國不少地方相關部門對中小企業亂收費、亂攤派、不作為等現象屢有發生，嚴重阻礙中小企業健康發展的步伐。

此次修法進一步突出了管理與服務并重的理念，專門針對這類問題作出了規定。對于主管部門不清晰等問題，草案建議將“中小企業促進工作綜合協調部門”修改為“負責中小企業促進工作綜合管理的部門”。

“明確了中小企業的牽頭管理部門是此次修法的一大亮點。”中國中小企業協會執行會長張競強說，從國情來看，如果不確定主管部門，責任主體界定不清，就沒有部門負責該法的監督檢查，也就不能很好地督促法律的落地實施。修訂草案對中小企業發展促進工作機制的內容作了修改，進一步明確了管理體制和各部門權責邊界，對于強化管理和監督職能、明確服務范圍，增強了法律的針對性和實效性，具有積極的現實意義。

張競強表示，此次修法相較過去有長足進步，作出了多方面的具體調整和規范，比如規定任何單位不得執行目錄清單之外的行政事業性收費，國家對微型企業行政事業性收費實行優惠政策;嚴禁行業協會、商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準等，矛頭直指不少中小企業反映的負擔重、維權難的問題和亂收費、亂攤派現象。

減稅降成本，提振創新積極性

在中小企業尤其是高科技企業起步階段，往往投入巨大，還要面臨多項稅費，導致企業壓力很大，很難飛得太高。

數聚變（北京）科技有限公司總經理李昂達對此深有感觸：“我們開發了全球首個面向大眾的共享數據協作平臺，用戶不需要編程就可以創建數據庫。但前期研發費用很高，加上員工工資、社保和稅費等，‘起飛重量太大。”

“我從小的夢想是做機器人，也一直在為這個目標而努力創業。”北京藍巨人科技有限公司總經理宋法亮說，期待中小企業的免稅額度更高一些，同時增加對企業的專項補助等扶持，幫助企業盡快渡過初創難關。

這樣的期待體現在了修訂草案中：國家對符合條件的小型微型企業按照規定實行減征、免征企業所得稅、增值稅等措施;高等學校畢業生、退役軍人等創辦小型微型企業享受稅收優惠和收費減免。對于科技型企業，創業投資企業和個人投資者投資初創期科技創新企業可享受稅收優惠……

“由于場地費貴，我們這幾年創業一直是在地下車庫二層的儲物間里進行機器人研發和試驗。”宋法亮坦言創業之初的艱難。

此次修法，在創業成本等方面草案指出，國家降低中小企業設立制度成本的同時，支持利用閑置商業用房、工業廠房、企業庫房和物流設施等，為創業者提供低成本辦公場所。

“高校附近最容易吸引科技人才創業，因為智力聚集、人才薈萃，但是那里房價往往較高。”李昂達說，如果可以把閑置物業拿出來作為眾創空間，對科創企業將是非常有力的支持。創業團隊的集中，也助于產生產業創新的集聚效應。

張競強表示，在減稅降費的大環境下，針對中小型企業出臺更有針對性的措施，體現出國家立法過程中對社會發展熱點問題的關切，這將有利于提振企業的創新發展積極性，讓企業不再為成本過分擔憂。

破解融資難，助中小企業騰飛

“融資難”一直是中小企業反映最突出、意見最大的問題。

“之前都是通過部門文件和規章對中小企業融資予以支持，總體較為原則、缺乏可操作性。”張競強說，此次修訂草案專門用很大篇幅來規范中小企業融資支持，提出了多條具體措施，包括首次以法律的形式規定提高壞賬容忍度。

“公司業務發展中要經常面臨資金短缺的困境，企業缺乏順暢的、多元化的融資渠道。”和很多中小企業一樣，北京寵知道科技有限公司創始人兼CEO高茂翔也面臨著融資困難。

“希望給中小企業融資設一些綠色通道，用大企業的標準來篩選的話，中小企業基本是與銀行等金融機構無緣的，而民間借貸又是非常昂貴且不正規。”高茂翔說。

中國銀監會審慎規制局副主任劉志清坦言，小微企業貸款數量多、行業廣，比貸款單一集中在大企業有一定分散風險的優勢。從風險定價的規律看，小微企業貸款利率水平比大企業高一些，不良貸款的水平自然也可以相應地高一些。此外，做小微企業貸款還有各種補貼政策。因此，銀行在開展小微企業信貸業務時，應提高不良率容忍度。

對此，企業負責人表示，破解資金困境將大大提高中小企業的發展速度，進而激發整體經濟活力。

張競強認為，中小企業是我國經濟發展的重要基礎，也是整個社會穩定的支撐，中小企業創造的GDP占全社會比重的60%，創新和專利占70%，提供了80%的就業。此次修法對廣大中小企業是巨大的鼓舞，對國民經濟健康發展意義深遠。