應重視執法程序的合法性

竺效

隨著公民法治意識的提高和環境執法案件量的增長，環境行政訴訟應訴將成為環資執法部門的一種常態，執法必須重視事前證據收集的合法性，以及正確認識和對待事后應訴的法定舉證義務。

程序合法是環資處罰和審判的前提。2003年，海南省環境監測中心站曾作出監測報告，認為桑德水務公司涉嫌違法排放水污染物，擬對涉案公司作出行政處罰。

桑德水務在法定期限內未提出陳述、申辯和聽證的申請。儋州環保局后作出行政處罰決定書，對涉案公司處以應繳納排污費二倍的罰款。桑德水務公司不服，訴至法院請求撤銷處罰決定。

海南省儋州市人民法院一審認為，根據環境行政處罰辦法第三十四條規定，采樣是本案監測的必經程序。但儋州環保局未能提供采樣記錄或采樣過程等相關證據，無法證明其采樣程序合法，進而無法證明送檢樣品的真實性，直接影響監測結果的真實性。因此，儋州環保局對桑德水務公司超標排放行為給予處罰，程序違法，一審法院判決撤銷處罰決定。

海南省第二中級人民法院二審認為，由于監測報告的取樣程序違法，不能作為認定桑德水務公司存在環境違法行為事實的主要證據，判決駁回上訴。

本案中，法院以程序合法性審查行政機關的具體行政行為的合法性。環保部門在環資行政執法過程中，尤其是環境監測過程中，應重視執法程序的合法性，摒棄行政執法“重結果、輕程序”的思想，規范行使行政處罰職權、促進依法行政。在行政訴訟中，行政主體需要主動提供證據證明其行為的合法性。儋州環保局未能提供證據，因而承擔訴訟中舉證不力的法律后果。