北京規(guī)劃之變：“老城”取代“舊城”

李斌++孔祥鑫

從“舊”到“老”，一字之變，意味著什么

中共北京市委十一屆十四次全會近日研究討論的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）（送審稿）》指出，要推進實施老城重組，優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，強化政治活動、文化交流、國際交往和科技創(chuàng)新等服務(wù)功能。

市民在北北京市市西城區(qū)的一處微公同“百花園”休息

這份引領(lǐng)北京未來15年發(fā)展的“總規(guī)”中，提及多年的“舊城”不見蹤影，取而代之的是“老城”。

從“舊”到“老”，一字之變，意味著什么？有關(guān)“老城”的話題，再次進入人們視野，引起廣泛關(guān)注。

從“舊”到“老”，是對城市歷史積淀的尊重

北京是一座有著3000多年建城史、860多年建都史的千年古都，一座保有古都風(fēng)貌的現(xiàn)代化大城市。然而毋庸諱言，數(shù)十年來，北京在獲得巨大發(fā)展的同時，一些古建筑被拆、胡同消失，古城風(fēng)貌受到威脅和破壞。

以往一說“舊城”，就想起大規(guī)模“舊城改造”。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授趙秀池表示，幾十年的“舊城改造”雖然救急救危，但保護與發(fā)展的沖突如影隨形。

13年前，《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》提出：進一步擴大舊城歷史文化保護區(qū)的范圍。

“多點一城、老城重組”“推進實施老城重組”“推進老城區(qū)平房院落修繕改造、棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治”“推動老城直管公房管理體制改革”……從兩年前中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議審議研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，到2016年相繼公布的《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《北京市“十三五”時期加強全國文化中心建設(shè)規(guī)劃》，“老城”理念，逐漸進入中央和首都決策者的視野。

2017年5月，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）（送審稿）》，明確“老城”提法。

“從字面上講，‘老比‘舊更有歷史感。家有一老如有一寶，‘老字代表的是認識程度的提高。說‘老城，是對城市歷史積淀的尊重，是一種價值的認可和體現(xiàn)。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長王凱說。

“老城肩負北京歷史文化保護與發(fā)展的職責(zé)和使命。”北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明說，在新版北京城市總體規(guī)劃中，用“老城”替代“舊城”，反映了首都在城市規(guī)劃理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式上的轉(zhuǎn)變。

從理念到行動：讓歷史、文化進入百姓生活

老城重組，不是回到過去。

著名建筑學(xué)家、清華大學(xué)教授吳良鏞曾多次呼吁：“我們放眼世界，首先要認識到把北京歷史文化名城保護好、整治好、發(fā)展好，是最有現(xiàn)實意義的，是中國最大的甚至是無與倫比的‘中華文化樞紐工程。這項工程不是舊有歷史建筑的恢復(fù)，而是環(huán)境的再設(shè)計。”

大柵欄地區(qū)保留了上百條擁有數(shù)百年歷史的胡同，堪稱北京胡同“活化石”。近來，胡同深處出現(xiàn)了一處小巧精致、曲徑通幽的微公園——由一處菜市場改建的百花園。

“這處百花園和周邊的平房民居融為一體，遛彎兒的居民像逛自家后花園一樣自在舒坦。”不再為“管了好、好了亂、亂了再管”所困惑的大柵欄城管執(zhí)法隊隊長王利峰說。

留白建綠、拆違還綠，充分挖掘城市邊角地、閑置地，將休閑空間建設(shè)與景觀打造、文化傳承結(jié)合……如今，北京西城區(qū)已在繁華街巷里建起了15個鮮花似錦、充滿歷史文化氣息的微公園，成為市民休閑好去處。

“過去平房區(qū)沒有公園，現(xiàn)在需要提供城市公共空間，讓能綠的地方綠起來，讓歷史、文化進入百姓生活。”北京市西城區(qū)區(qū)長王少峰說。

進入2017年以來，伴隨北京“疏解整治促提升”專項行動集中開展、治違力度空前加大。

“大規(guī)模治違和背街小巷整治，也是為了恢復(fù)北京老城風(fēng)貌，促進老城功能和環(huán)境提升。”趙秀池認為。

從“老城重組”到“一體兩翼”：

北京將既古老又年輕

縱覽全球，老城的保護和利用，一直是道世界性難題。

“北京也是歷史悠久的首都城市，如何在城市發(fā)展中保護和改造好舊城區(qū)，巴黎的經(jīng)驗和教訓(xùn)值得借鑒。”經(jīng)過大量比較研究，國務(wù)院發(fā)展研究中心“典型首都城市治理研究”課題組建議，北京加大對舊城改造和保護的補貼，為歷史街區(qū)提供“保護網(wǎng)”，同時建設(shè)幾個規(guī)模較大、功能全面的新城，提高城市管理水平，注重精細化管理。

“北京推動‘老城重組的戰(zhàn)略意義，還在于與城市副中心、雄安新區(qū)共同形成‘一體兩翼的首都空間戰(zhàn)略布局，進而推動京津冀協(xié)同發(fā)展和以首都為核心的世界級城市群建設(shè)。”連玉明說，“老城更加注重城市功能優(yōu)化與空間重構(gòu)。”

專家提醒，老城重組過程中，更要注意傳統(tǒng)格局的維護、傳統(tǒng)風(fēng)貌的修復(fù)、傳統(tǒng)文化的復(fù)興。

從地處東城的安樂禪林、江西豐城會館等11處文物，到地處西城的瀏陽會館、沈本山故居等15項直管公房類文物騰退項目，2017年北京東城區(qū)、西城區(qū)都制定了文物騰退的“小目標”，老城內(nèi)一張張文化名片有望被“擦亮”。

“推動老城重組的初衷，是要從根本上解決北京城市發(fā)展中的深層次問題，服務(wù)首都‘四個中心城市戰(zhàn)略定位和國際一流和諧宜居之都建設(shè)。”連玉明建議，優(yōu)化調(diào)整東、西城行政區(qū)劃，推動?xùn)|、西城內(nèi)部功能重組，加強歷史文化名城和古都風(fēng)貌整體保護。

他說，作為首都承載政治、文化和國際交往中心功能的核心區(qū)域，老城應(yīng)強化區(qū)域公共服務(wù)，提升社會治理能力，成為落實“四個中心”定位、疏解非首都功能、建成國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)。

“隨著首都衛(wèi)星城功能完善，以及京津冀城市群的形成，北京老城的保護與發(fā)展將獲得更大空間，迎來更佳機遇。”展望未來，趙秀池信心滿滿，“未來的北京將既古老又年輕，既保留了千年歷史古韻，又有現(xiàn)代化的高樓大廈和市政設(shè)施，既宜居又宜業(yè)。”