綜合管廊PPP項(xiàng)目定價機(jī)制的設(shè)計研究

劉 妍 景鳳梅 姚丹陽* 宋 乾 陳軍輝 程汝超

(青島農(nóng)業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院，山東 青島 266109)

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綜合管廊PPP項(xiàng)目定價機(jī)制的設(shè)計研究

劉 妍 景鳳梅 姚丹陽* 宋 乾 陳軍輝 程汝超

(青島農(nóng)業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院，山東 青島 266109)

介紹了綜合管廊對城市可持續(xù)發(fā)展的重要性，建立了兩個成本模型，即建廊單位激勵成本模型、管線單位非入廊懲罰成本模型，從現(xiàn)有收費(fèi)、新建收費(fèi)兩方面，分析了入廊費(fèi)的價格機(jī)制，旨在初步完善價格機(jī)制指標(biāo)體系，為推進(jìn)社會資本參與管廊建設(shè)提供參考。

PPP模式，地下綜合管廊，成本模型，收費(fèi)機(jī)制

1 概述

我國正處于城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的快速發(fā)展時期，綜合管廊作為解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)矛盾的一種新模式，順應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展需要[1]。綜合管廊，即城市地下管線的綜合走廊，將水、電、氣、熱、通訊等各類城市市政管線集于一體，既解決了多線路修復(fù)、擴(kuò)容等導(dǎo)致的重復(fù)開挖問題，也便于維護(hù)并監(jiān)控管線，在提高公共市政服務(wù)質(zhì)量、緩解人為交通擁堵、防汛抗洪、防震減災(zāi)等方面均具有天然優(yōu)勢[2]。

為部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)工作，黨中央和國務(wù)院高度重視，將其列為國家重點(diǎn)支持的民生工程。同時多次出臺有關(guān)政策，明確到2020年，建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營，并強(qiáng)調(diào)優(yōu)先考慮將社會資本引入綜合管廊的建設(shè)中來[3]，即采用PPP模式。在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入PPP模式，具有降低公共部門財政支出壓力、提升公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量和效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會發(fā)展等極其重要的現(xiàn)實(shí)價值[4]。

青島市作為第二批綜合管廊的試點(diǎn)城市，地方政府一直致力于建立具有創(chuàng)新性的管理體制機(jī)制，但目前還處于探討階段。因此建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度和公平合理的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，引導(dǎo)管廊建設(shè)運(yùn)營單位和入廊迫在眉睫，既要針對入廊單位做管廊與既有建設(shè)方式的經(jīng)濟(jì)對比分析，以積極引導(dǎo)入廊推進(jìn)，又要研究入廊管線的收費(fèi)機(jī)制和政府可行性缺口補(bǔ)助，以調(diào)動社會資本參與管廊建設(shè)的積極性。本文以青島市高新區(qū)已建成的示范管廊為研究背景，通過方法對比，對定價機(jī)制進(jìn)行更深入的完善和改進(jìn)，并同步建立合理的獎懲機(jī)制，為推進(jìn)PPP模式下綜合管廊的建設(shè)提供內(nèi)生動力和外在保障。

2 成本模型的設(shè)立

由于管廊建設(shè)費(fèi)用高于傳統(tǒng)的直埋成本費(fèi)用，且入廊需放棄直埋管道并重新支付入廊費(fèi)，導(dǎo)致管線權(quán)屬單位基于自身利益入廊意愿不強(qiáng)，建廊單位投資風(fēng)險較大。面對這種形勢，不可置否，推進(jìn)可持續(xù)設(shè)施的建設(shè)離不開政府的強(qiáng)制執(zhí)行，但同樣也需參與各方逐步認(rèn)同地下綜合管廊的社會意義及經(jīng)濟(jì)效益?；谏鲜隹紤]，本文初步建立兩個成本模型，一方面保障建廊單位的資本回收，另一方面避免廊道空置。

1)建廊單位激勵成本模型。

管道每千米成本=首次入廊費(fèi)+日常維護(hù)費(fèi)+政府補(bǔ)貼。

首次入廊費(fèi)是由入廊單位在管線進(jìn)入管廊時向管廊建設(shè)運(yùn)營單位一次性支付的費(fèi)用，主要用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本[5]；此外，政府也會對管道的建設(shè)對投資者進(jìn)行補(bǔ)貼，不同城市、不同地區(qū)、不同地質(zhì)狀況建設(shè)地下綜合管廊的直接效益和間接效益是不同的，因此如何測算間接效益才具有說服力，從而合理確定政府的補(bǔ)貼缺口大小，也是值得深入研究的問題。

2)管線單位非入廊懲罰成本模型。

管道每千米成本=直埋法成本+強(qiáng)制收取費(fèi)+對周邊影響補(bǔ)償費(fèi)+維護(hù)費(fèi)+突發(fā)事件發(fā)生概率×發(fā)生突發(fā)事件的損失費(fèi)用。

該模型是在直埋法的基礎(chǔ)上，考慮到綜合管廊在建設(shè)方面與直埋法不同，綜合了四個因素對成本機(jī)制進(jìn)行完善。其中，強(qiáng)制收取費(fèi)的設(shè)計是為避免管線單位抵制入廊而造成的管廊閑置及道路反復(fù)開挖等問題，同時也是保證地下生命管網(wǎng)的有序運(yùn)行、提高管線抗風(fēng)險能力的必要手段[6]。

眾所周知，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，各管線均會有不可避免的擴(kuò)容和定期維護(hù)，頻繁道路開挖必然會對周邊人群、交通帶來不便，因此在補(bǔ)償費(fèi)中以“元/時間/人”為單位，量化直埋法的間接費(fèi)用，增大非入廊的懲罰成本。

地下管道敷設(shè)無序所帶來的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，此類慘痛事實(shí)數(shù)不勝數(shù)，因此，為規(guī)范管線鋪設(shè)，提高城市耐風(fēng)險性能，須將事故成本納入該懲罰機(jī)制中，按照以往經(jīng)驗(yàn)和對項(xiàng)目的具體分析，估算不同特定災(zāi)害的發(fā)生概率及損失影響，并入相應(yīng)的管道單公里成本中[7]。

3 入廊費(fèi)價格機(jī)制

本文利用方法對比，參考青島市現(xiàn)有地下管廊項(xiàng)目各管線單位繳納的入廊費(fèi)及年運(yùn)維費(fèi)[8]，建立新的收費(fèi)機(jī)制，與現(xiàn)有機(jī)制下的入廊費(fèi)用估算表進(jìn)行比較，以突出本文收費(fèi)機(jī)制的優(yōu)越性。

1)現(xiàn)有收費(fèi)機(jī)制。

a.專用截面分?jǐn)偡ā?/p>

專用截面分?jǐn)偡ǎ锤鲗I(yè)管線單位按管廊截面的比例將綜合管廊建設(shè)中全部費(fèi)用來進(jìn)行分?jǐn)偟囊环N收費(fèi)方法(如表1所示)。

b.直埋成本法。

直埋成本法，即各專業(yè)管線單位只需按照管線直埋的成本核算直接繳納直埋工程費(fèi)用和后期開挖費(fèi)用的一種收費(fèi)方法(如表2所示)。

表1 專用截面分?jǐn)偡ㄈ肜荣M(fèi)估算表[8]

表2 直埋成本法入廊費(fèi)估算表[8]

c.專用—公用截面分?jǐn)偡ā?/p>

該方法將管溝的截面分為專用面積和公用面積，專用面積分為電力、給水、中水、通信、供熱和工業(yè)六部分，公用面積是維護(hù)人員和設(shè)備進(jìn)入管溝施工的共用空間。

同一管線單位按上述兩種方案需繳納的入廊費(fèi)用相差較大，因此，該方法綜合考慮專用截面法分?jǐn)偡āＳ谩媒孛娣謹(jǐn)偡ê椭甭癯杀痉ǖ挠嬎憬Y(jié)果，對三種方法計算結(jié)果取均值，各管線單位根據(jù)平均后的比例乘以總?cè)肜荣M(fèi)用，分?jǐn)側(cè)肜荣M(fèi)[8]。

表3 新建模型成本估算表

2)新建收費(fèi)機(jī)制。

本文在現(xiàn)有機(jī)制的基礎(chǔ)上嘗試進(jìn)行了改進(jìn)，考慮到按各管廊占所有管道之和的比例及管廊直埋成本的比例對于分擔(dān)總成本不太公平，所以嘗試在此基礎(chǔ)上再增加一個成本分擔(dān)系數(shù)。該成本分擔(dān)系數(shù)可以考慮管線單位的內(nèi)部收益率、利潤率，或者是該管道使用率等來確定。

其中，各管道分擔(dān)每千米成本的計算方法按照以下公式：

各管廊每千米成本=成本分擔(dān)系數(shù)×(各管道占管廊的面積比例+該管廊直埋成本比例)/2×每千米管廊費(fèi)用。

通過參考青島市地下管廊項(xiàng)目各管線單位需繳納的入廊費(fèi)及每年的管廊運(yùn)維費(fèi)，建立新型算法的費(fèi)用估算表(見表3)。

通過上述數(shù)據(jù)可以看出，專用截面分?jǐn)偡?、直埋成本法對于分?dān)總成本相差太大，按各管廊占所有管道之和的比例及管廊直埋成本的比例對于分擔(dān)總成本不太公平?？紤]到現(xiàn)有機(jī)制的弊端，本文建立的入廊費(fèi)收費(fèi)機(jī)制相比較而言更加完善。

4 結(jié)語

地下綜合管廊項(xiàng)目雖然初始投資較高，但長期來看，建造運(yùn)營總體成本相比各管線直埋成本較低，社會效益高，環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等優(yōu)勢顯而易見[9]。本文在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，初步設(shè)計了入廊費(fèi)及激勵成本、懲罰成本的模型，對于青島市地下管廊的推進(jìn)，具有一定的參考價值。但管廊建設(shè)涉及到國情、民生，需要綜合多方政策齊發(fā)力，才能一方面激活建廊單位的積極性，另一方面促進(jìn)入廊工作的有序進(jìn)行[10]?；诖?，本文在以后的研究中，將主要圍繞政府的補(bǔ)償機(jī)制、合同治理機(jī)制及風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制展開。

[1] 張若喬.地下綜合管廊PPP項(xiàng)目對城市發(fā)展的影響[J].商,2015(49):84.

[2] 焉永強(qiáng).淺談城市綜合管廊的設(shè)計[J].科技與企業(yè),2015(7):116.

[3] 呂漢陽,袁開紅.PPP模式的背景、政策與發(fā)展實(shí)踐[EB/OL].講座指南,2016-05-07.

[4] 王正瑜.地下綜合管廊項(xiàng)目PPP模式簡析[J].商品與質(zhì)量,2016(17):299-300.

[5] 符定輝.簡析PPP模式下綜合管廊造價控制[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計,2016(17):886.

[6] 宋志宏,馮海忠,梁 艦.強(qiáng)制入廊的法源背景及實(shí)現(xiàn)方式[J].國際融資,2016(5):54-56.

[7] 劉光勇.PPP模式下地下綜合管廊運(yùn)營管理分析[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2016(4):31-33.

[8] 于笑飛.青島高新區(qū)綜合管廊維護(hù)運(yùn)營管理模式研究[D].北京：中國海洋大學(xué),2013.

[9] 王 英.基于直埋成本法的地下綜合管廊入廊費(fèi)定價機(jī)制[J].中國工程咨詢,2016(6):41-44.

[10] 譚春曉.我國城市地下管線綜合管廊建設(shè)前景展望[J].價值工程,2015(10):311-312.

[11] 中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng).2015年我國地下綜合管廊建設(shè)市場現(xiàn)狀及投資前景分析[EB/OL].2015-10-28.

On design for pricing mechanism of PPP program of comprehensive pipe gallery

Liu Yan Jing Fengmei Yao Danyang* Song Qian Chen Junhui Cheng Ruchao

(College of Architectural Engineering, Qingdao Agricultural University, Qingdao 266109, china)

The paper introduces the importance of the comprehensive pipe gallery for the urban sustainable development, establishes two kinds of cost models, including the incentive cost model by gallery engineering unit and penalty cost by pipeline unit, and analyzes the pricing mechanism for gallery entrance toll from the current toll policy and newly-established toll, so as to improve the pricing index system and provide some reference for the pipe gallery construction with social funds.

PPP model, underground comprehensive pipe gallery, cost model, pricing mechanism

1009-6825(2017)16-0220-02

2017-03-20

劉 妍(1983- )，女，講師； 景鳳梅(1994- )，女，在讀本科生； 宋 乾(1992- )，男，在讀本科生； 陳軍輝(1997- )，男，在讀本科生； 程汝超(1996- )，男，在讀本科生

姚丹陽(1997- )，女，在讀本科生

F283

A