低保制度與扶貧政策如何有效銜接？

劉艷麗++郭京裕

摘要：低保戶是一個特殊貧困群體。低保戶分為有勞動能力和無勞動能力兩類。前者要通過扶貧政策，到2020年全部脫貧；后者無法靠自己創收脫貧，需要政府長期補助。要有效銜接好最低生活保障制度和扶貧開發政策。不能把無勞動能力、需要政府長期補助的低保戶納入扶貧辦管理范圍。

關鍵詞：低保；扶貧；銜接

去年9月印發的《關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接的指導意見》（簡稱《意見》），對低保與扶貧的有效銜接作出了規定。在此之前，個別市縣為了體現精準扶貧力度和成效，將低保戶作為一般扶貧戶納入扶貧攻堅內容，在民政局主管、發放補助的同時，扶貧辦也填表造冊，出措施、搞幫扶，對低保戶“雙軌”管理。依據《意見》精神，今后各地要本著“應扶盡扶、應保盡保、動態管理、資源統籌”的原則，有效銜接最低生活保障制度和扶貧開發政策。

明確分工，各司其職

孟子說：“人病舍其田而蕓人之田。”民政局、扶貧辦各有職責和工作范圍，做事不能超越界限。從低保工作看，這項工作由民政局主管，低保戶屬于貧困戶，卻有其特殊性。一方面，低保戶有單獨政策和明確的認定標準。低保戶依據低保政策，主要按照家庭成員人均收入、財產認定，重點關注因疾病殘疾、年老體弱、喪失勞動能力和生存條件惡劣等造成生活常年困難的家庭。例如五保戶，依據國務院《農村五保供養工作條例》，五保戶是指老年、殘疾或未滿16周歲，無勞動能力、無生活來源，又無法定贍養、撫（扶）養人的村民。另一方面，低保有專門資金渠道。低保工作是政府賦予民政部門的職責，低保所需資金主要由財政預算安排。從扶貧工作看，這項工作由扶貧辦主管，管理的貧困戶范圍更廣，包括生產生活條件、生產生活能力和水平等。民政局、扶貧辦的救助、扶持目標和原則不同，辦法措施不同，資金籌措渠道、手段也不一樣，不能將兩家的職能混淆。

精準識別，精準幫扶

《意見》要求，將符合條件的低保戶全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持；對符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入低保，保障其基本生活。如何對低保戶進行分類和扶持呢？這就需要按照是否有勞動能力進行分類。一是無勞力戶。主要是老年戶、常年病戶、殘廢人戶，他們沒有或有弱的勞動能力，沒有或有少量收入，家庭人均收入低于當地低保標準，按低保制度發給低保補助。他們不可能通過自己努力提高創收能力、擺脫貧困，即使超過了國家設定的2020年脫貧期限，也仍需政府拿錢，給他們發放低保補助。二是有勞力戶。主要是遭遇不幸、或重大損失等原因，造成當期收入不繼，短期進入低保救助的家庭。這些家庭有勞動能力，或有潛在勞動能力，在享受低保補助的同時，通過自己努力，或借助扶貧政策，可以逐步恢復創收、收入能力，走出低保，脫貧致富，政府無需再拿錢救助或幫扶。有勞動力的低保戶是民政局管理對象，也是扶貧辦幫扶對象，在現行扶貧標準下到2020年要全部脫貧。

實事求是，注重實效

目前，個別市縣為了彰顯扶貧成果，把低保作為扶貧的重要組成部分，由扶貧辦忙著填卡造表建檔、留影像按手印，日常檢查、考評也多把低保作為重要內容，讓低保工作的投入和成效掩蓋、分散了正常的扶貧工作；個別市縣對無勞力的低保戶、甚至集中供養五保戶，也按照產業扶貧模式，統一確立包扶干部、填制扶貧表卡，按季找低保戶填措施、按手印、報進度，把精準扶貧經念歪了。精準扶貧總體上有教育培訓、小額信貸、光伏扶貧、龍頭帶動等十項工程，但多數對無勞力的貧困戶是無效的，民政局、扶貧辦應根據中央扶貧一系列精神和《意見》要求，相互協調不推諉，搞好銜接不越位，從實際出發，統籌規劃，形成脫貧攻堅合力，努力提高扶貧成效。對有勞動能力的低保戶，要認真識別，分類組織指導，安排一些力所能及的工作崗位，例如村級衛生保潔、村級安全巡查、村道管護、林木管護或企業（單位）門衛、保潔員等，讓他們通過勞動、服務，獲得一定的報酬，增加家庭收入；對無勞動能力的低保戶，除了政府按月發放低保金外，要充分利用扶貧政策，動員社會力量，或利用低保戶自己的資源、村級資產等增加低保戶的收入，同時引導低保戶從事一些力所能及的公益事業，例如參與紅白理事會、矛盾調解等。

總之，低保戶是一個特殊的貧困群體，在民政局、扶貧辦的工作中，既有區別又有交叉。民政局、扶貧辦要有效銜接，按照《意見》實現信息互聯互通、信息共享，對無勞動能力的搞好保障，對有勞動能力的加大扶持。

（作者單位：山東省沂水縣財政局）

責任編輯：欣文